江西省萍鄉(xiāng)市人大常委會

萍鄉(xiāng)市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法


  （2012年6月28日萍鄉(xiāng)市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 2017年8月30日萍鄉(xiāng)市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修正）

  第一條 為了加強規(guī)范性文件備案審查工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》《江西省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》以及《江西省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本市行政區(qū)域內(nèi)涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件。

  第三條 報送市人民代表大會常務(wù)委員會備案的規(guī)范性文件范圍：

  （一）市人民政府制定的規(guī)章；

  （二）市人民政府制定、發(fā)布以及授權(quán)其辦公室發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、細(xì)則、辦法、意見等規(guī)范性文件；

  （三）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)、規(guī)范審判、檢察工作的意見、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件；

  （四）市地方性法規(guī)授權(quán)制定的配套性規(guī)定以及實施中具體應(yīng)用問題的解釋；

  （五）縣(區(qū))人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定；

  （六）法律法規(guī)規(guī)定或者市人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為需要備案的其他規(guī)范性文件。

  第四條 市人民代表大會常務(wù)委員會設(shè)立專門的規(guī)范性文件備案審查工作機構(gòu)(以下簡稱備案審查工作機構(gòu))，配備具有相關(guān)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的人員。備案審查工作機構(gòu)履行下列職責(zé)：

  （一）擬定規(guī)范性文件備案審查工作制度；

  （二）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民提出的審查要求、審查建議的接收、登記、分送工作；

  （三）對規(guī)范性文件以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民提出的審查要求、審查建議進行審查，提出初步審查意見；

  （四）承擔(dān)規(guī)范性文件備案審查的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)工作；

  （五）常務(wù)委員會主任會議交辦的規(guī)范性文件備案審查的其他工作。

  第五條 規(guī)范性文件自公布或者印發(fā)之日起三十日內(nèi)由制定機關(guān)報送備案。

  報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、正式文本以及說明等書面材料。說明應(yīng)當(dāng)包括制定、修改、廢止規(guī)范性文件的必要性和依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容以及其他需要說明的問題。報送備案的材料應(yīng)當(dāng)一式五份，并附電子文本。

  備案報告由版頭、發(fā)文字號、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文時間、印章等部分組成。

  一個備案報告報備一件規(guī)范性文件。

  第六條 市人民代表大會各專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)，在常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，具體承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

  第七條 規(guī)范性文件備案審查，實行主動審查和被動審查相結(jié)合的方式。主動審查是指市人民代表大會常務(wù)委員會對報送備案的規(guī)范性文件進行的審查；被動審查是指市人民代表大會常務(wù)委員會對市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會提出審查要求及其他機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民提出審查建議的規(guī)范性文件進行的審查。

  第八條 備案審查工作機構(gòu)收到報送備案的規(guī)范性文件后，對符合本辦法第二條、第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時備案登記，并自收到之日起七日內(nèi)按照規(guī)范性文件的內(nèi)容，分送市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)。對不符合報備要求的，應(yīng)當(dāng)及時通知規(guī)范性文件制定機關(guān)補正。

  規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個以上專門委員會或者工作機構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時分送市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)。

  第九條 對報送的規(guī)范性文件，主要審查是否存在下列情形：

  （一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

  （二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

  （三）同上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)決議、決定相抵觸的；

  （四）違反法定程序制定、修改、廢止的；

  （五）其他不適當(dāng)情形的。

  第十條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會，認(rèn)為屬于市人民代表大會常務(wù)委員會接受備案范圍的規(guī)范性文件存在本辦法第九條所列情形之一的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查要求。

  前款規(guī)定以外的其他機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認(rèn)為屬于市人民代表大會常務(wù)委員會接受備案范圍的規(guī)范性文件存在本辦法第九條所列情形之一的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查建議。

  審查要求、審查建議應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由。

  第十一條 備案審查工作機構(gòu)收到審查要求后，應(yīng)當(dāng)及時登記、審查，并在七個工作日內(nèi)分送市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)審查。

  備案審查工作機構(gòu)收到審查建議后，應(yīng)當(dāng)及時登記，并在十五個工作日內(nèi)決定是否需要審查。需要審查的，同時分送市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)審查；不需要審查的，應(yīng)當(dāng)告知審查建議人，并書面說明理由。

  對不屬于市人民代表大會常務(wù)委員會備案范圍的審查要求、審查建議，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自登記之日起七日內(nèi)書面告知審查要求人、審查建議人。對審查要求、審查建議不符合規(guī)定要求的，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)通知審查要求人、審查建議人補正。

  第十二條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)收到分送審查的規(guī)范性文件以及審查要求、審查建議后，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)進行審查并提出審查意見。

  備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)同步開展審查，并在兩個月內(nèi)提出審查意見。

  第十三條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)或者備案審查工作機構(gòu)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第九條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)書面提出審查意見，報經(jīng)常務(wù)委員會主任會議研究決定后，由備案審查工作機構(gòu)交規(guī)范性文件制定機關(guān)辦理。

  必要時，備案審查工作機構(gòu)提出，由市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)和備案審查工作機構(gòu)共同審查，書面提出審查意見，報經(jīng)常務(wù)委員會主任會議研究決定后，由備案審查工作機構(gòu)交規(guī)范性文件制定機關(guān)辦理。審查意見不一致時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見報常務(wù)委員會主任會議研究決定后，交規(guī)范性文件制定機關(guān)辦理。

  第十四條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)和備案審查工作機構(gòu)審查時，可以要求規(guī)范性文件制定機關(guān)提交補充材料或者說明情況，也可以通過召開座談會、論證會、聽證會或者書面征求意見等方式，廣泛聽取意見。

  第十五條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起兩個月內(nèi)提出是否修改、廢止的意見，并向備案審查工作機構(gòu)書面反饋。備案審查工作機構(gòu)收到有關(guān)意見后，應(yīng)當(dāng)及時分送市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)審查。

  制定機關(guān)認(rèn)為需要對規(guī)范性文件進行修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)在反饋后兩個月內(nèi)自行修改、廢止。制定機關(guān)不予修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

  第十六條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)或者備案審查工作機構(gòu)審查認(rèn)為規(guī)范性文件制定機關(guān)不予修改、廢止的意見不當(dāng)?shù)模�或者制定機關(guān)經(jīng)督促仍未在規(guī)定時限內(nèi)反饋意見的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議提出撤銷的議案、建議，由常務(wù)委員會主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議。經(jīng)常務(wù)委員會會議審議認(rèn)為應(yīng)予撤銷的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷的決定，并向社會公布。

  第十七條 備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查情況向提出審查要求、審查建議的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民書面反饋，并可以向社會公開。

  第十八條 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查工作列入年度監(jiān)督工作計劃，每年的常務(wù)委員會工作報告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件備案審查工作內(nèi)容。

  備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度向市人民代表大會常務(wù)委員會報告上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況，并向社會公布。

  第十九條 規(guī)范性文件制定機關(guān)未按照本辦法要求，遲報、漏報、瞞報應(yīng)當(dāng)報送備案的規(guī)范性文件，或者報送的文件材料不符合要求的，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報送或者補充報送；逾期仍不報送的，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，責(zé)成制定機關(guān)作出說明并限期改正、對相關(guān)責(zé)任人員給予批評教育；拒不報送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件的，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，責(zé)令制定機關(guān)限期改正并作出書面檢查，同時建議制定機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

  第二十條 市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)和備案審查工作機構(gòu)及其工作人員未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，責(zé)令其改正，對相關(guān)責(zé)任人員給予批評教育；拒不改正的，依法對相關(guān)責(zé)任人員給予處分。

  第二十一條 本辦法自通過之日起施行。