最高人民法院

最高人民法院關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見


法發(fā)〔2017〕23號

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院

2017年8月7日

最高人民法院

關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見


　　為改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供更加有力的司法服務(wù)和保障，結(jié)合人民法院審判執(zhí)行工作實(shí)際，制定本意見。
　　一、依法平等保護(hù)各類市場主體，推動(dòng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)主體法律制度
　　1.堅(jiān)持平等保護(hù)原則，充分保障各類市場主體的合法權(quán)益。全面貫徹平等保護(hù)不同所有制主體、不同地區(qū)市場主體、不同行業(yè)利益主體的工作要求，堅(jiān)持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則，依法化解各類矛盾糾紛，推動(dòng)形成平等有序、充滿活力的法治化營商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《最高人民法院關(guān)于依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供良好的司法環(huán)境。
　　2.根據(jù)《中華人民共和國民法總則》法人制度的規(guī)定，進(jìn)一步完善法人規(guī)則體系。針對《中華人民共和國民法總則》法人制度部分的變化，及時(shí)總結(jié)具體適用過程中存在的問題，區(qū)分情況加以研究解決，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法人制度的進(jìn)一步完善。
　　3.加強(qiáng)中小股東保護(hù)，推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu)。適時(shí)出臺公司法相關(guān)司法解釋，正確處理公司決議效力、股東知情權(quán)、利潤分配權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)和股東代表訴訟等糾紛案件，依法加強(qiáng)股東權(quán)利保護(hù)，促進(jìn)公司治理規(guī)范化，提升我國保護(hù)中小股東權(quán)益的國際形象，增強(qiáng)社會(huì)投資的積極性。
　　二、準(zhǔn)確把握市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)
　　4.做好與商事制度改革的相互銜接，推動(dòng)形成更加有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的營商氛圍。妥善應(yīng)對商事登記制度改革對司法審判工作的影響，切實(shí)推動(dòng)解決注冊資本認(rèn)繳登記制改革后的法律適用問題。利用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的各類財(cái)產(chǎn)權(quán)屬登記平臺和金融交易登記平臺，讓市場交易更加便利、透明。
　　5.準(zhǔn)確把握外商投資負(fù)面清單制度，促進(jìn)外資的有效利用。在處理外商投資企業(yè)糾紛的案件中，依法落實(shí)外商投資管理體制改革的各項(xiàng)舉措，準(zhǔn)確把握外商投資負(fù)面清單制度的內(nèi)容以及清單變化情況，妥善處理在逐步放開外商投資領(lǐng)域時(shí)產(chǎn)生的涉及外資準(zhǔn)入限制和股比限制的法律適用問題，形成更加開放、公平、便利的投資環(huán)境。
　　6. 依法審理各類涉外商事海事案件，服務(wù)和保障“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。充分發(fā)揮審判職能作用，依法行使司法管轄權(quán)，公正高效審理各類涉外商事海事案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)益。按照《最高人民法院關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的國際司法協(xié)助，完善相關(guān)工作機(jī)制，及時(shí)化解爭議糾紛，為“一帶一路”建設(shè)營造良好法治環(huán)境。
　　7.加強(qiáng)涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)民商事審判工作，為開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)提供司法保障。落實(shí)《最高人民法院關(guān)于為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見》，積極配合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域開放、貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等各項(xiàng)改革措施，公正高效審理各類涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件，依法保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新。對案件審理過程中發(fā)現(xiàn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場規(guī)則有關(guān)的制度缺陷問題，及時(shí)提出司法建議，持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治建設(shè)。
　　8.適時(shí)提出立法、修法建議和制定、修訂司法解釋，為外商投資提供良好的法制保障。清理涉及外商投資的司法解釋及政策文件，對于已與國家對外開放基本政策、原則不符的司法解釋及政策文件，及時(shí)修訂或廢止。對于需要通過制定相關(guān)法律法規(guī)予以解決的問題，及時(shí)提出立法、修法建議；對于需要出臺司法解釋解決的問題，及時(shí)出臺司法解釋。
　　三、保障市場交易公平公正，切實(shí)維護(hù)市場交易主體合法權(quán)益
　　9.加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，夯實(shí)良好營商環(huán)境的制度基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》及《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》，完善各類市場交易規(guī)則，妥善處理涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件，推動(dòng)建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度體系。深入研究和合理保護(hù)新型權(quán)利類型，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)保護(hù)邊界，妥善調(diào)處權(quán)利沖突，切實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。
　　10.依法審理各類合同案件，尊重契約自由，維護(hù)契約正義。尊重和保護(hù)市場主體的意思自治，合理判斷各類交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力，促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用，提升市場經(jīng)濟(jì)活力。嚴(yán)格按照法律和司法解釋規(guī)定，認(rèn)定合同性質(zhì)、效力、可撤銷、可解除等情形，維護(hù)契約正義。通過裁判案件以及適時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例等形式，向各類市場主體宣示正當(dāng)?shù)臋?quán)利行使規(guī)則和違反義務(wù)的法律后果，強(qiáng)化市場主體的契約意識、規(guī)則意識和責(zé)任意識。妥善處理民行、民刑交叉問題，厘清法律適用邊界，建立相應(yīng)機(jī)制，準(zhǔn)確把握裁判尺度。
　　11.妥善審理各類金融案件，為優(yōu)化營商環(huán)境提供金融司法支持。依法審理金融借款、擔(dān)保、票據(jù)、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、民間借貸等案件，保護(hù)合法交易，平衡各方利益。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨，引導(dǎo)和規(guī)范各類金融行為。慎重審查各類金融創(chuàng)新的交易模式、合同效力，加快研究出臺相應(yīng)的司法解釋和司法政策。嚴(yán)厲打擊各類金融違法犯罪行為，維護(hù)金融秩序。加強(qiáng)對金融消費(fèi)者的保護(hù)，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。加強(qiáng)金融審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，持續(xù)提升金融審判專業(yè)化水平。
　　12.嚴(yán)格依法審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。嚴(yán)格落實(shí)《中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要（2016—2020）》，持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判工作。加強(qiáng)對新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律問題研究，適時(shí)出臺司法解釋和司法政策，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)和制度體系的健全完善。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法院體系建設(shè)，充分發(fā)揮審判機(jī)構(gòu)專門化、審判人員專職化和審判工作專業(yè)化的制度優(yōu)勢。進(jìn)一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法監(jiān)督職能，加大對知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)行政行為司法審查的深度和廣度，推動(dòng)完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟中的權(quán)利效力審查機(jī)制，合理強(qiáng)化特定情形下民事訴訟對民行交叉糾紛解決的引導(dǎo)作用，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政糾紛的實(shí)質(zhì)性解決。綜合運(yùn)用民事、行政和刑事手段從嚴(yán)懲處各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法犯罪行為，依法讓侵權(quán)者付出相應(yīng)代價(jià)。
　　13.推動(dòng)建立統(tǒng)一開放的社會(huì)主義市場體系，促進(jìn)市場有序競爭。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)競爭法律法規(guī)，規(guī)制各類壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為，妥善處理破壞市場競爭規(guī)則的案件，充分發(fā)揮司法裁判對公平競爭市場環(huán)境的維護(hù)和指引作用。進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政許可和審批行為，并通過建立完善與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度等方式，打破部門壟斷和地方保護(hù)，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，為維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境提供司法保障。
　　14.加強(qiáng)執(zhí)行工作，充分保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。全面構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局，按照《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》要求，完善執(zhí)行法律規(guī)范體系，加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，加大執(zhí)行力度，規(guī)范執(zhí)行行為，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行威懾，優(yōu)化執(zhí)行效果。嚴(yán)格依據(jù)刑法及司法解釋的規(guī)定，依法追究拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定的被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人、擔(dān)保人的刑事責(zé)任。
　　四、加強(qiáng)破產(chǎn)制度機(jī)制建設(shè)，完善社會(huì)主義市場主體救治和退出機(jī)制
　　15.完善破產(chǎn)程序啟動(dòng)機(jī)制和破產(chǎn)企業(yè)識別機(jī)制，切實(shí)解決破產(chǎn)案件立案難問題。按照法律及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)受理符合立案條件的破產(chǎn)案件，不得在法定條件之外設(shè)置附加條件。全力推進(jìn)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，實(shí)現(xiàn)“能夠執(zhí)行的依法執(zhí)行，整體執(zhí)行不能符合破產(chǎn)法定條件的依法破產(chǎn)”的良性工作格局。積極探索根據(jù)破產(chǎn)案件的難易程度進(jìn)行繁簡分流，推動(dòng)建立簡捷高效的快速審理機(jī)制，嘗試將部分事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰或者“無產(chǎn)可破”的案件，納入快速審理范圍。
　　16.推動(dòng)完善破產(chǎn)重整、和解制度，促進(jìn)有價(jià)值的危困企業(yè)再生。引導(dǎo)破產(chǎn)程序各方充分認(rèn)識破產(chǎn)重整、和解制度在挽救危困企業(yè)方面的重要作用。堅(jiān)持市場化導(dǎo)向開展破產(chǎn)重整工作，更加重視營業(yè)整合和資產(chǎn)重組，嚴(yán)格依法適用強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)，以實(shí)現(xiàn)重整制度的核心價(jià)值和制度目標(biāo)。積極推動(dòng)構(gòu)建庭外兼并重組與庭內(nèi)破產(chǎn)程序的相互銜接機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)重整制度的探索研究。研究制定關(guān)于破產(chǎn)重整制度的司法解釋。
　　17.嚴(yán)厲打擊各類“逃廢債”行為，切實(shí)維護(hù)市場主體合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，依法適用破產(chǎn)程序中的關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、行使破產(chǎn)撤銷權(quán)和取回權(quán)等手段，查找和追回債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。加大對隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等犯罪行為的刑事處罰力度。
　　18.協(xié)調(diào)完善破產(chǎn)配套制度，提升破產(chǎn)法治水平。推動(dòng)設(shè)立破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)基金，為“無產(chǎn)可破”案件提供費(fèi)用支持。將破產(chǎn)審判工作納入社會(huì)信用體系整體建設(shè)，對失信主體加大懲戒力度。推動(dòng)制定針對破產(chǎn)企業(yè)豁免債務(wù)、財(cái)產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠法律法規(guī)，切實(shí)減輕破產(chǎn)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。協(xié)調(diào)解決重整或和解成功企業(yè)的信用修復(fù)問題，促進(jìn)企業(yè)重返市場。推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、維護(hù)穩(wěn)定等工作。積極協(xié)調(diào)政府運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金或設(shè)立專項(xiàng)基金，妥善處理職工安置和利益保障問題。
　　19.加強(qiáng)破產(chǎn)審判組織和破產(chǎn)管理人隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)破產(chǎn)審判整體工作水平的持續(xù)提升。持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判庭室的設(shè)立與建設(shè)工作，提升破產(chǎn)審判組織和人員的專業(yè)化水平。研究制定關(guān)于破產(chǎn)管理人的相關(guān)司法解釋，加快破產(chǎn)管理人職業(yè)化建設(shè)。切實(shí)完善破產(chǎn)審判績效考核等相關(guān)配套機(jī)制，提高破產(chǎn)審判工作效能。
　　五、推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供信用保障
　　20.充分運(yùn)用信息化手段，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的持續(xù)完善。探索社會(huì)信用體系建設(shè)與人民法院審判執(zhí)行工作的深度融合路徑，推動(dòng)建立健全與市場主體信用信息相關(guān)的司法大數(shù)據(jù)的歸集共享和使用機(jī)制，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作力度。
　　21.嚴(yán)厲懲處虛假訴訟行為，推進(jìn)訴訟誠信建設(shè)。嚴(yán)格依照法律規(guī)定，追究虛假訴訟、妨害作證等行為人的刑事法律責(zé)任。適時(shí)出臺相關(guān)司法解釋，明確虛假訴訟罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。完善對提供虛假證據(jù)、故意逾期舉證等不誠信訴訟行為的規(guī)制機(jī)制，嚴(yán)厲制裁訴訟失信行為。
　　22.強(qiáng)化對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度，推動(dòng)完善失信懲戒機(jī)制。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》要求，持續(xù)完善公布失信被執(zhí)行人名單信息、限制被執(zhí)行人高消費(fèi)等制度規(guī)范，嚴(yán)厲懲戒被執(zhí)行人失信行為。推動(dòng)完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，促進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長效治理。