江蘇省泰州市人民政府

泰州市地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮芄芾磙k法

政府令〔2016〕2號


《泰州市地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮芄芾磙k法》于2017年1月6日經(jīng)市人民政府第44次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)予公布，本辦法自2017年3月1日起施行。

市長：史立軍

2017年1月16日

　　泰州市地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮芄芾磙k法

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)全市地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮芸辈�、開發(fā)利用與保護(hù)，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和可再生能源發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《江蘇省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮艿目辈�、開發(fā)利用、保護(hù)及其管理適用本辦法。

　　第三條地?zé)豳Y源是指能夠經(jīng)濟(jì)地被人類所利用的地球內(nèi)部的地?zé)崮�、地�(zé)崃黧w及其有用組分，包括蒸氣型、熱水型、地壓型、干熱巖型、巖漿巖型等類型。其中，熱水型地?zé)豳Y源是指流溫在25℃以上的地?zé)崃黧w。

　　淺層地?zé)崮埽ㄓ址Q淺層地溫能，下同）是指地表以下200m以內(nèi)，溫度低于25℃，蘊(yùn)藏在巖土體、地下水和地表水中的熱能。

　　第四條勘查、開發(fā)利用地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮軕?yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、科學(xué)勘查、合理利用、有效保護(hù)和有償使用的原則。

　　第五條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮艿目辈椤㈤_發(fā)利用和保護(hù)工作，并納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　第六條市國土資源部門會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門編制全市地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮芸辈�、開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　縣級市國土資源部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依據(jù)全市地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮芸辈椤㈤_發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級國土資源部門備案。

　　勘查、開發(fā)利用地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮軕?yīng)當(dāng)符合地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮芸辈�、開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。

　　第七條國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮艿目辈�、開發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)信息化、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，共同做好地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮艿拈_發(fā)利用和保護(hù)相關(guān)管理工作。

　　第八條建立地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮鼙O(jiān)管系統(tǒng)，系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理納入同級人民政府財(cái)政預(yù)算。

　　第二章地?zé)豳Y源勘查

　　第九條申請勘查地?zé)豳Y源，應(yīng)當(dāng)向資源所在地縣級市（區(qū)）國土資源部門提出，經(jīng)市國土資源部門審核，符合條件的，報(bào)省國土資源部門辦理勘查許可，勘查被許可人為探礦權(quán)人。

　　探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起6個(gè)月內(nèi)開始施工，并自施工之日起10日內(nèi)，向資源所在地縣級市（區(qū)）國土資源部門報(bào)告。

　　第十條承擔(dān)地?zé)豳Y源勘查的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)。

　　承擔(dān)地?zé)徙@井工程施工的單位，應(yīng)當(dāng)具備地質(zhì)鉆探資質(zhì)，并向市國土資源部門備案。

　　第十一條探礦權(quán)人或承擔(dān)地?zé)徙@井工程施工的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《地?zé)豳Y源地質(zhì)勘查規(guī)范》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制施工設(shè)計(jì)方案，報(bào)市國土資源部門組織專家評審，經(jīng)評審?fù)ㄟ^后嚴(yán)格按設(shè)計(jì)方案組織施工。為保證地?zé)豳Y源勘查質(zhì)量，防止越層、混層開采，施工過程中實(shí)行工程監(jiān)理制度，落實(shí)安全防范措施，防止引發(fā)有毒氣體泄溢、地下水污染等環(huán)境污染、生產(chǎn)安全事故和地面沉降地質(zhì)災(zāi)害。

　　第十二條探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自地?zé)徙@井工程施工結(jié)束后30日內(nèi)，向市國土資源部門就地?zé)徙@井的地質(zhì)編錄、測井、完井實(shí)驗(yàn)與地質(zhì)資料收集整理情況等申請組織驗(yàn)收。市國土資源部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)出具驗(yàn)收意見書。

　　第十三條探礦權(quán)人編制地?zé)豳Y源勘查評價(jià)報(bào)告，經(jīng)省礦產(chǎn)儲(chǔ)量評審機(jī)構(gòu)評審后，報(bào)省國土資源部門備案，辦理儲(chǔ)量登記手續(xù)，并按規(guī)定向省、市地質(zhì)資料館匯交成果地質(zhì)資料。

　　第三章地?zé)豳Y源開發(fā)利用與保護(hù)

　　第十四條開采地?zé)豳Y源，采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)向資源所在地縣級市（區(qū)）國土資源部門提出申請，經(jīng)市國土資源部門審核，符合條件的，報(bào)省國土資源部門辦理采礦許可，采礦被許可人為采礦權(quán)人。開采熱水型地?zé)豳Y源的，應(yīng)當(dāng)先向水利部門依法辦理取水許可。

　　第十五條勘查、開采地下水等其他礦產(chǎn)資源時(shí)發(fā)現(xiàn)有利用價(jià)值的地?zé)豳Y源，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資源所在地縣級市（區(qū)）國土資源部門報(bào)告。開發(fā)利用其發(fā)現(xiàn)的地?zé)豳Y源的，應(yīng)當(dāng)依法辦理采礦許可。

　　第十六條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照采礦許可審查確定的開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自更改。

　　第十七條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地?zé)豳Y源的保護(hù)，提高地?zé)豳Y源利用率，鼓勵(lì)梯級開發(fā)、綜合利用。地?zé)釛壦疁囟炔坏酶哂?0℃，水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護(hù)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十八條熱水型地?zé)豳Y源采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)安裝標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量設(shè)施，按采礦許可證核定的允許開采量進(jìn)行開采。地?zé)崴�井開采時(shí)應(yīng)當(dāng)定期將地?zé)豳Y源的溫度、水位、水量、水質(zhì)等動(dòng)態(tài)監(jiān)測資料，報(bào)送資源所在地縣級市（區(qū)）國土資源部門和水利部門。

　　第十九條鼓勵(lì)油氣勘查、生產(chǎn)單位對具備改造條件的廢棄油井改造成地?zé)峋�進(jìn)行利用。將具備改造條件的廢棄油井改造成地?zé)峋�進(jìn)行利用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理采礦許可。

　　第四章淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用

　　第二十條淺層地?zé)崮艿拈_發(fā)利用主要是通過地源熱泵系統(tǒng)進(jìn)行熱交換。地源熱泵系統(tǒng)根據(jù)地?zé)崮芙粨Q形式的不同，分為地埋管地源熱泵系統(tǒng)、地下水地源熱泵系統(tǒng)和地表水地源熱泵系統(tǒng)。在淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用中，鼓勵(lì)發(fā)展地埋管地源熱泵系統(tǒng)，限制發(fā)展深層地下水地源熱泵系統(tǒng)。

　　第二十一條加強(qiáng)地源熱泵系統(tǒng)管理，合理開發(fā)淺層地?zé)崮�，禁止破壞性開采。開發(fā)項(xiàng)目涉及采用地源熱泵系統(tǒng)開發(fā)利用淺層地?zé)崮艿�，發(fā)展改革部門在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的地質(zhì)條件征求國土資源部門意見。

　　項(xiàng)目單位通過地源熱泵系統(tǒng)開發(fā)利用淺層地?zé)崮艿�，�?yīng)當(dāng)委托具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制淺層地?zé)崮艿刭|(zhì)條件評價(jià)報(bào)告。

　　采用地下水地源熱泵系統(tǒng)和地表水地源熱泵系統(tǒng)涉及取水的，應(yīng)當(dāng)向水利部門依法辦理取水許可，依法繳納水資源費(fèi)。

　　第二十二條地源熱泵系統(tǒng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)規(guī)程。地源熱泵系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)預(yù)留遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)接口，施工過程中應(yīng)當(dāng)預(yù)留2個(gè)以上地質(zhì)環(huán)境專用觀測孔。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦牟坏檬褂谩?br>
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)做好地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　第二十三條加大地源熱泵系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)管力度。國土資源部門負(fù)責(zé)地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)地點(diǎn)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，水利部門負(fù)責(zé)地源熱泵系統(tǒng)的開采回灌和水量、水位、水溫、水質(zhì)監(jiān)測管理工作。

　　第二十四條支持淺層地?zé)崮艿耐茝V應(yīng)用，市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目給予政策支持，具體辦法另行制定。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第二十五條國土資源部門應(yīng)當(dāng)定期對地?zé)豳Y源的勘查和開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十六條地?zé)豳Y源勘查許可在有效期屆滿時(shí)不再申請保留或未申請延續(xù)，采礦許可在有效期屆滿時(shí)未申請延續(xù)的，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向原許可機(jī)關(guān)申請勘查、采礦許可注銷。

　　第二十七條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的井位、層位和允許開采量開采，不得擅自越層、混層或超量開采。確需變更井位、層位或允許開采量的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向原許可機(jī)關(guān)申請辦理采礦許可變更。

　　第二十八條對沒有利用價(jià)值的勘查工程孔和報(bào)廢井，探礦權(quán)人或采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在資源所在地縣級市（區(qū)）國土資源部門監(jiān)督下，按照水文地質(zhì)鉆孔技術(shù)要求及時(shí)予以封孔、回填，防止污染地下水和破壞地質(zhì)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)施工場地的原貌。地?zé)峋�需要維修的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)將修井方案及施工單位相關(guān)資料報(bào)市國土資源部門，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工。

　　第二十九條鼓勵(lì)、支持熱水型地?zé)豳Y源開發(fā)單位利用熱能消耗后的尾水進(jìn)行原水回灌。

　　熱水型地?zé)豳Y源開發(fā)單位不得使用非原水回灌，防止污染熱儲(chǔ)層。

　　第六章法律責(zé)任

　　第三十條地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用過程中，違反其他法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法處理。

　　第三十一條未取得勘查許可擅自進(jìn)行勘查活動(dòng)的，由縣級以上國土資源部門責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處10萬元以下罰款。

　　第三十二條未取得采礦許可擅自開采地?zé)豳Y源的，由縣級以上國土資源部門責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得50%以下的罰款。

　　第三十三條 拒絕接受對地?zé)豳Y源勘查和開發(fā)利用情況的監(jiān)督檢查，不按規(guī)定上報(bào)地?zé)豳Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測資料或上報(bào)的地?zé)豳Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測資料弄虛作假的，由縣級以上國土資源部門予以警告，可以并處5萬元以下的罰款。

　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上國土資源部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處5萬元以下罰款。

　�。ㄒ唬┪窗丛u審?fù)ㄟ^的施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工的；

　　（二）未按開發(fā)利用方案回灌或用非原水進(jìn)行回灌的；

　　（三）對沒有利用價(jià)值的勘查工程孔和報(bào)廢井未按要求封孔、回填，污染地下水或破壞地質(zhì)結(jié)構(gòu)的；

　�。ㄋ模┢茐牡�?zé)峋�及監(jiān)測設(shè)施的；

　�。ㄎ澹┪窗创_認(rèn)的淺層地?zé)崮艿刭|(zhì)條件評價(jià)報(bào)告開采淺層地?zé)崮�，對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生影響的。

　　第三十五條采礦權(quán)人排放地?zé)豳Y源利用后的尾水，造成污染的，由環(huán)境保護(hù)部門依法查處；給他人生產(chǎn)、生活造成損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第三十六條國土資源和其他相關(guān)職能部門及其工作人員在地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮芄芾碇型婧雎毷�、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究相關(guān)單位及人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章附則

　　第三十七條 本辦法自2017年3月1日起施行。