國(guó)家鐵路局

鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家管理辦法


國(guó)鐵工程監(jiān)〔2017〕27號(hào)




第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾�，加�?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)公平公正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》《評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》等，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、管理，以及對(duì)評(píng)標(biāo)專家參與鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　第三條　國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)組建、管理鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)�。�?guó)家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心受國(guó)家鐵路局委托具體負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)烊粘９芾砉ぷ鳌?br>
　　地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（含北京鐵路督察室，下同）負(fù)責(zé)監(jiān)督鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家參與轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的活動(dòng)，與地方政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)涉及評(píng)標(biāo)專家管理和使用的有關(guān)事項(xiàng)。

　　第四條　鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)彀凑袠?biāo)項(xiàng)目類別，分為施工監(jiān)理貨物服務(wù)評(píng)標(biāo)專家?guī)旌涂辈煸O(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專家?guī)靸蓚�(gè)子庫(kù)。鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)分類執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。

第二章　專家入庫(kù)

　　第五條　評(píng)標(biāo)專家應(yīng)具備以下基本條件：

　　1.擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，具有良好的職業(yè)道德，能夠依法、認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔履行職責(zé)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益；

　　2.熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定；

　　3.從事鐵路建設(shè)工程專業(yè)領(lǐng)域工作滿８年并具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平；

　　4.熟悉主評(píng)專業(yè)的專業(yè)技術(shù)要求和發(fā)展?fàn)顩r，了解兼評(píng)專業(yè)的專業(yè)技術(shù)要求和發(fā)展?fàn)顩r；

　　5.在國(guó)家聯(lián)合懲戒機(jī)制范圍內(nèi)沒(méi)有失信記錄；

　　6.新入庫(kù)專家年齡不超過(guò)65周歲，在庫(kù)專家年齡不超過(guò)68周歲，身體健康，能夠承擔(dān)異地評(píng)標(biāo)工作；

　　7.能熟練使用計(jì)算機(jī)常用辦公軟件，適應(yīng)電子評(píng)標(biāo)需要；

　　8.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　前款第3項(xiàng)中“同等專業(yè)水平”是指本科畢業(yè)滿12年、碩士畢業(yè)滿6年、博士畢業(yè)滿3年。

　　第六條　鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家采用單位推薦和個(gè)人申請(qǐng)方式，按下列程序進(jìn)行：

　　1.國(guó)家鐵路局根據(jù)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘袑�業(yè)人員數(shù)量及實(shí)際需求，發(fā)布更新、增補(bǔ)評(píng)標(biāo)專家通知。

　　2.參與鐵路工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、科研、院校等單位均可向國(guó)家鐵路局推薦本單位符合評(píng)標(biāo)專家條件的人選，推薦時(shí)應(yīng)事先征得本人同意。符合評(píng)標(biāo)專家條件的個(gè)人可以自行申請(qǐng)，但應(yīng)經(jīng)所在單位人事部門審核同意。

　　3.所在單位人事部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家人選的有關(guān)證明材料進(jìn)行初審并出具初審意見。單位推薦書或個(gè)人申請(qǐng)書應(yīng)附本辦法第五條規(guī)定條件的證明材料及本人簽字的評(píng)標(biāo)承諾書（見附件1）。

　　4.國(guó)家鐵路局組織對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，并組織對(duì)審核合格專家人選進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　5.經(jīng)培訓(xùn)考核合格的專家人選，納入國(guó)家鐵路局鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　第七條　評(píng)標(biāo)專家人選應(yīng)根據(jù)所學(xué)專業(yè)和從業(yè)經(jīng)歷申報(bào)評(píng)標(biāo)專業(yè)。每位評(píng)標(biāo)專家人選只能申報(bào)施工監(jiān)理貨物服務(wù)評(píng)標(biāo)專家子庫(kù)或勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專家子庫(kù)中的一個(gè)專業(yè)作為主評(píng)專業(yè)，同時(shí)可以選擇另一個(gè)熟悉的專業(yè)作為兼評(píng)專業(yè)。

　　施工監(jiān)理貨物服務(wù)評(píng)標(biāo)專家子庫(kù)和勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專家子庫(kù)中專業(yè)名稱相同的專家，必要時(shí)可以互為備選專業(yè)專家。

　　第八條　根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)需要，施工監(jiān)理貨物服務(wù)評(píng)標(biāo)專家子庫(kù)和勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專家子庫(kù)各設(shè)全國(guó)庫(kù)、區(qū)域庫(kù)、應(yīng)急庫(kù)三個(gè)級(jí)別。

　　按照地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局的監(jiān)管轄區(qū)，設(shè)沈陽(yáng)、北京、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州八個(gè)區(qū)域庫(kù)；根據(jù)交易中心（或交易平臺(tái)，以下簡(jiǎn)稱交易中心）和鐵路建設(shè)工程實(shí)際，可設(shè)立應(yīng)急庫(kù)。所有入庫(kù)專家均為全國(guó)庫(kù)的評(píng)標(biāo)專家（年齡65周歲以上的專家原則上不再入全國(guó)庫(kù)），并同時(shí)納入工作單位所在地（或常駐地）相對(duì)應(yīng)的區(qū)域庫(kù)。能在3小時(shí)內(nèi)自工作單位所在地或常駐地抵達(dá)交易中心評(píng)標(biāo)場(chǎng)所的評(píng)標(biāo)專家，可自主申請(qǐng)加入與該交易中心相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急庫(kù)。

　　評(píng)標(biāo)專家工作單位所在地或常駐地發(fā)生較大變動(dòng)的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)退出原地點(diǎn)對(duì)應(yīng)的區(qū)域庫(kù)或應(yīng)急庫(kù)，并重新申請(qǐng)加入新地點(diǎn)對(duì)應(yīng)的區(qū)域庫(kù)或應(yīng)急庫(kù)。

第三章　專家使用

　　第九條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的鐵路工程專業(yè)評(píng)標(biāo)專家（含資格預(yù)審委員會(huì)中的鐵路工程專業(yè)評(píng)審專家，下同）應(yīng)當(dāng)從鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旒捌渌�依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘幸噪S機(jī)抽取方式確定。

　　政府投資的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家，必須從鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旌推渌�政府有關(guān)部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?br>
　　除招標(biāo)人代表外，招標(biāo)人的其他人員不得另以評(píng)標(biāo)專家身份參加資格審查或評(píng)標(biāo)。

　　第十條　鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家一般應(yīng)從全國(guó)庫(kù)中抽取，物資（貨物）、其他服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家可從交易中心對(duì)應(yīng)的區(qū)域庫(kù)或全國(guó)庫(kù)中抽取。因故需要臨時(shí)補(bǔ)抽且從全國(guó)庫(kù)或區(qū)域庫(kù)中抽取專家難以滿足評(píng)標(biāo)時(shí)間要求的，可從應(yīng)急庫(kù)中抽取評(píng)標(biāo)專家。

　　第十一條　招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，下同）通過(guò)交易中心抽取鐵路工程某一具體專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家時(shí)，應(yīng)依次從主評(píng)專業(yè)、兼評(píng)專業(yè)、備選專業(yè)為該專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家中抽取。

　　第十二條　專家抽取完成后，一般不得更換。確需更換的，應(yīng)依法補(bǔ)抽，并將有關(guān)情況納入招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。

　　評(píng)標(biāo)專家信息在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第十三條　招標(biāo)人使用全國(guó)庫(kù)抽取鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家的，應(yīng)在開標(biāo)前的48小時(shí)內(nèi)抽�。皇褂脜^(qū)域庫(kù)抽取的，應(yīng)在開標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)抽取；開標(biāo)前4小時(shí)內(nèi)或開標(biāo)后需要臨時(shí)補(bǔ)抽評(píng)標(biāo)專家的，方可使用應(yīng)急庫(kù)。

第四章　專家權(quán)利和義務(wù)

　　第十四條　評(píng)標(biāo)專家享有下列權(quán)利：

　　1.接受聘請(qǐng)擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；

　　2.依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，提出公正評(píng)審意見，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)；

　　3.接受參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬；

　　4.對(duì)本人違規(guī)行為的處理有權(quán)提出異議；

　　5.法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十五條　評(píng)標(biāo)專家負(fù)有下列義務(wù)：

　　1.具有法定回避情形的，應(yīng)主動(dòng)提出回避；

　　2.遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，客觀公正進(jìn)行評(píng)審；

　　3.及時(shí)更新個(gè)人信息、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，接受評(píng)價(jià)和考核；

　　4.協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查及投訴調(diào)查；

　　5.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十六條　有下列情形之一的，不得擔(dān)任招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家：

　　1.投標(biāo)人或投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

　　2.項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

　　3.與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；

　　4.曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的；

　　5.法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)回避的情形。

　　評(píng)標(biāo)專家有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避；未提出回避的，招標(biāo)人或行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)立即停止其參加評(píng)審；已完成評(píng)審的，該專家的評(píng)審結(jié)論無(wú)效。

　　第十七條　評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)遵守下列評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律：

　　1.按時(shí)參加評(píng)標(biāo)，不遲到、不早退，不無(wú)故缺席；

　　2.評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)攜帶有效身份證明，接受核驗(yàn)和監(jiān)督；

　　3.不委托他人代替評(píng)標(biāo)；

　　4.遵守交易中心評(píng)標(biāo)區(qū)相關(guān)規(guī)定。

　　第十八條　評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審費(fèi)，以及因參加評(píng)標(biāo)所發(fā)生的交通、食宿等費(fèi)用由招標(biāo)人承擔(dān)，相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可參考國(guó)家和省級(jí)人民政府財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定。

第五章　專家考評(píng)

　　第十九條　國(guó)家鐵路局對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)“鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”建立包括記錄評(píng)標(biāo)專家基本信息、教育培訓(xùn)、評(píng)標(biāo)記錄、年度考核等內(nèi)容的專家個(gè)人檔案。

　　評(píng)標(biāo)專家的單位、住址、聯(lián)系電話等個(gè)人基本信息發(fā)生變更，或因故無(wú)法參加某一時(shí)段內(nèi)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登錄“鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”進(jìn)行信息申報(bào)。

　　第二十條　招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)（評(píng)價(jià)內(nèi)容見附件2），有關(guān)評(píng)價(jià)意見納入招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。

　　第二十一條　國(guó)家鐵路局建立鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家年度考核制度，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)施記分管理，考核內(nèi)容和記分分值詳見《鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核分值表》（附件3）。

　　記分周期為12個(gè)月，對(duì)在記分周期內(nèi)記分累計(jì)滿6分的，暫停6個(gè)月參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)資格；記分滿10分的，暫停12個(gè)月參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)資格。一個(gè)記分周期期滿后，記分清零，不計(jì)入下一周期。

　　相關(guān)各方反映評(píng)標(biāo)專家履職情況的信息經(jīng)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局核實(shí)后予以記錄，并納入“鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”。

　　第二十二條　評(píng)標(biāo)專家有下列違法違規(guī)行為之一的責(zé)令改正，記3分；情節(jié)嚴(yán)重的，記6分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，從專家?guī)熘谐�名，不再接受其評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)申請(qǐng)：

　　1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

　　2.擅離職守；

　　3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；

　　4.私下接觸投標(biāo)人；

　　5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

　　6.對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；

　　7.暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明；

　　8.其他不客觀、不公正履行職責(zé)的行為。

　　對(duì)收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處的，向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較意見、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的評(píng)標(biāo)專家，直接從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐�名，不再接受其評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)申請(qǐng)，并按《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》第十五條處理。

　　第二十三條　評(píng)標(biāo)專家有下列情形之一的，停止擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，并從鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐�名�?br>
　　1.以虛假材料騙取入庫(kù)的；

　　2.連續(xù)兩個(gè)記分周期內(nèi)考核滿10分的；

　　3.“信用中國(guó)”網(wǎng)站公布的失信被執(zhí)行人；

　　4.其他違反法律、法規(guī)規(guī)定不再適宜擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家的。

　　第二十四條　評(píng)標(biāo)專家有下列情形之一的，停止擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，并從鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘幸瞥觯?br>
　　1.年齡滿68周歲；

　　2.健康狀況等原因不能勝任評(píng)標(biāo)工作的；

　　3.因工作調(diào)動(dòng)等原因不適宜繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)的；

　　4.經(jīng)本人申請(qǐng)不再擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家的；

　　5.連續(xù)5年未從事鐵路工程建設(shè)或管理工作的。

　　第二十五條　招標(biāo)人、交易中心以及相關(guān)當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)在專家抽取、專家評(píng)標(biāo)等活動(dòng)中存在違法違規(guī)和違反評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局書面反映。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局收到相關(guān)反映的，應(yīng)按規(guī)定依法處理。

　　第二十六條　評(píng)標(biāo)專家對(duì)因自身違法違規(guī)受到處理持有異議的，可向作出處理的部門提出書面申訴。確屬處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)更正。

　　第二十七條　地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)交易中心使用的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)焱�“鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，動(dòng)態(tài)更新鐵路工程專業(yè)評(píng)標(biāo)專家基本信息、抽取及參評(píng)記錄、違法行為記錄、懲戒等信息。

第六章　附　則

　　第二十八條　評(píng)標(biāo)專家所在單位對(duì)評(píng)標(biāo)專家參加鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)及相關(guān)教育培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)給予支持。

　　第二十九條　省級(jí)人民政府組織實(shí)施的地方政府審批（核準(zhǔn)）鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家監(jiān)督工作，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條　本辦法由國(guó)家鐵路局工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條　本辦法自2017年6月1日起實(shí)施，《鐵道部關(guān)于印發(fā)<鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家管理辦法>的通知》（鐵建設(shè)﹝2012﹞152號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件：1. 評(píng)標(biāo)承諾書；

　　　　　2. 評(píng)標(biāo)專家評(píng)價(jià)意見；

　　　　　3. 鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核分值表。













（發(fā)文時(shí)間：2017年4月20日）