國(guó)家鐵路局

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法




國(guó)鐵工程監(jiān)〔2016〕9號(hào)



第一章　總則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（含北京鐵路督察室，下同）依法實(shí)施的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

　　第三條 實(shí)施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的具體工作，主要包括辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、開展監(jiān)督檢查、受理投訴舉報(bào)、組織或參與事故調(diào)查、實(shí)施行政處罰、接受質(zhì)量安全相關(guān)備案等。

　　第四條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管職責(zé)規(guī)定、國(guó)家及鐵路行業(yè)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行。

第二章 監(jiān)督管理

　　第五條 國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全行業(yè)監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對(duì)地方政府有關(guān)部門鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作予以行業(yè)指導(dǎo)。

　　第六條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全行業(yè)監(jiān)督管理和國(guó)務(wù)院投資主管部門審批（核準(zhǔn)）鐵路建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量安全監(jiān)督。

　　涉及跨越地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局監(jiān)管轄區(qū)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，原則上由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局各自負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的工程質(zhì)量安全監(jiān)督，特殊情況可由國(guó)家鐵路局協(xié)調(diào)確定。

　　第七條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作可依法委托符合條件的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　第八條 監(jiān)督人員應(yīng)恪盡職守、嚴(yán)守法紀(jì)、秉公辦事、清正廉潔，與監(jiān)督對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避。

第三章 監(jiān)管內(nèi)容

　　第九條 擬定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　第十條 開展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，組織或參與聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查。

　　第十一條 受理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào)。

　　第十二條 組織或參與鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查，按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查。

　　第十三條 對(duì)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰。

　　第十四條 在監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)調(diào)查、質(zhì)量事故調(diào)查中和對(duì)存在的傾向性、突出性的問題，組織開展工程監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)工作。

　　第十五條 統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、通報(bào)、分析鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故及相關(guān)信息，分析鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢(shì)。

第四章 監(jiān)督檢查

　　第十六條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查采取抽查、專項(xiàng)檢查等方式，并以抽查為主。主要內(nèi)容包括：

　　1.鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體的質(zhì)量安全行為是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定；

　　2.主要工程原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量，涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量，以及安全施工是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；

　　3.鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體的質(zhì)量安全管理體系是否健全，質(zhì)量安全責(zé)任是否得到落實(shí)；

　　4.工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)是否依法辦理；鐵路建設(shè)工程安全施工措施、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等是否按規(guī)定備案；竣工驗(yàn)收過程和程序是否符合規(guī)定；

　　5.鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體的主要質(zhì)量安全管理人員是否按規(guī)定進(jìn)行了安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力培訓(xùn)并考核合格；

　　6.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故、投訴舉報(bào)的調(diào)查處理是否符合有關(guān)規(guī)定，相關(guān)質(zhì)量安全問題是否按要求整改落實(shí)等。　　

　　第十七條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)由2名及以上監(jiān)督人員實(shí)施，可聘請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)專家參與。監(jiān)督人員應(yīng)主動(dòng)出示證件，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)與被檢查單位進(jìn)行確認(rèn)，并有權(quán)采取下列措施：

　　1.要求被檢查單位提供有關(guān)鐵路工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的文件和資料；向有關(guān)單位和人員了解情況；

　　2.進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

　　3.發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令改正；

　　4.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，按規(guī)定作出行政處罰；

　　5.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，責(zé)令立即排除，重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材等。

　　監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十八條 需要委托檢測(cè)檢驗(yàn)的，應(yīng)按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位，并簽訂檢測(cè)檢驗(yàn)委托合同。

　　第十九條 承擔(dān)鐵路建設(shè)工程檢測(cè)檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)不得與被檢測(cè)檢驗(yàn)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料供應(yīng)商等存在隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系；發(fā)現(xiàn)存在隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的，應(yīng)立即終止相應(yīng)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托合同。

第五章 事故處理

　　第二十條 鐵路建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故或生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告事故情況。

　　鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故按《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》逐級(jí)上報(bào)。鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故在按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》報(bào)告的同時(shí)，特別重大事故、重大事故還應(yīng)逐級(jí)報(bào)告國(guó)家鐵路局；較大事故、一般事故還應(yīng)報(bào)告地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局。

　　必要時(shí)，可以越級(jí)上報(bào)事故情況。

　　第二十一條 國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局接到事故報(bào)告后，按照事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定處置。需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，按照《國(guó)家鐵路局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（暫行）》處置。

　　第二十二條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故實(shí)行分級(jí)調(diào)查。特別重大事故調(diào)查按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理；重大事故由國(guó)家鐵路局組織調(diào)查；較大事故由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組織調(diào)查。一般事故由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組織調(diào)查或者委托建設(shè)單位（或者建設(shè)單位的上級(jí)單位）調(diào)查。國(guó)家鐵路局認(rèn)為有必要的，可組織調(diào)查一般及較大事故。

　　鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)參照生產(chǎn)安全事故各等級(jí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定。鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故或因工程質(zhì)量造成人員傷亡的，執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》；因工程質(zhì)量造成鐵路交通事故的，執(zhí)行《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》。

　　第二十三條 國(guó)家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查。國(guó)務(wù)院或國(guó)家安監(jiān)總局組織調(diào)查的，國(guó)家鐵路局派員參與調(diào)查；地方政府或地方安監(jiān)部門組織調(diào)查的，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局派員參與調(diào)查。

　　第二十四條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位防范、整改措施的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第六章 附則

　　第二十五條 按照國(guó)家規(guī)定由省級(jí)人民政府或其他授權(quán)的單位審批、核準(zhǔn)或自行決定的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，其工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，相關(guān)審批、核準(zhǔn)或自行決定部門可參照本辦法實(shí)施。

　　第二十六條 本辦法由國(guó)家鐵路局工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法自2016年3月15日起施行，《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法》（國(guó)鐵工程監(jiān)〔2014〕3號(hào)）同時(shí)廢止。



國(guó)家鐵路局

2016年2月25日