國(guó)家稅務(wù)總局

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施辦法》的通知

稅總發(fā)〔2017〕44號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：
　　現(xiàn)將《全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家稅務(wù)總局

2017年4月27日


全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施辦法

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)），根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》(稅總發(fā)〔2016〕50號(hào))，結(jié)合稅務(wù)部門(mén)工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
　　一、政務(wù)公開(kāi)工作總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。深入推進(jìn)依法行政，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政務(wù)公開(kāi)決策部署和政府信息公開(kāi)條例，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)(以下統(tǒng)稱(chēng)“五公開(kāi)”)，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、推進(jìn)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)公信力和執(zhí)行力，提升稅務(wù)部門(mén)治理能力。
　�。ǘ�）基本原則。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規(guī)范，以公開(kāi)促服務(wù)。依法依規(guī)明確稅務(wù)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，加快推進(jìn)權(quán)力和責(zé)任清單公開(kāi)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重精細(xì)化、可操作性，務(wù)求公開(kāi)實(shí)效，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以新聞媒體為載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)。
　�。ㄈ�）主要任務(wù)。貫徹落實(shí)“五公開(kāi)”相關(guān)要求，除依法應(yīng)當(dāng)保密外,全面加大稅務(wù)行政權(quán)力公開(kāi)力度，做好稅收政策法規(guī)公開(kāi)，完善稅收征管及稅收?qǐng)?zhí)法公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范納稅服務(wù)公開(kāi)范圍，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)公開(kāi)，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)全過(guò)程管理，規(guī)范稅收政策解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)組織保障，不斷提升稅務(wù)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)水平。
　�。ㄋ模┕ぷ髂繕�(biāo)。到2020年，稅務(wù)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作總體邁上新臺(tái)階，公開(kāi)內(nèi)容覆蓋稅務(wù)行政權(quán)力運(yùn)行全流程、稅收征管和納稅服務(wù)全過(guò)程、稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)全方位，政務(wù)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，以更加公開(kāi)透明贏(yíng)得社會(huì)公眾更多理解、信任和支持。
　　二、加大稅務(wù)行政權(quán)力公開(kāi)力度
　�。ㄒ唬┩七M(jìn)權(quán)力責(zé)任清單公開(kāi)。落實(shí)國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)決策部署，做好稅務(wù)總局權(quán)責(zé)事項(xiàng)的梳理、清理規(guī)范和審核確認(rèn)，形成稅務(wù)總局基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單，編制權(quán)責(zé)事項(xiàng)運(yùn)行流程圖，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，權(quán)責(zé)清單或權(quán)力運(yùn)行流程圖發(fā)生變化時(shí)及時(shí)更新并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。（政策法規(guī)司牽頭落實(shí)）
　　（二）推進(jìn)稅務(wù)行政許可公開(kāi)。全面公開(kāi)稅務(wù)行政許可目錄及指南，稅務(wù)部門(mén)將稅務(wù)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請(qǐng)書(shū)示范文本和服務(wù)指南等在辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站予以公示，并及時(shí)做好動(dòng)態(tài)調(diào)整。推進(jìn)稅務(wù)行政許可受理、辦理進(jìn)展等事項(xiàng)公開(kāi)，提高稅務(wù)行政許可辦理透明度。做好行政許可決定的公示，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私及其他依法不予公開(kāi)的事項(xiàng)外，對(duì)準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定書(shū)文號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)、許可內(nèi)容、行政相對(duì)人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和許可部門(mén)等信息，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出行政許可決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成公示。（政策法規(guī)司牽頭，會(huì)同相關(guān)司局落實(shí)）
　�。ㄈ�）推進(jìn)稅務(wù)決策信息公開(kāi)。對(duì)涉及納稅人切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的征管改革、重大措施等事項(xiàng)的決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為必經(jīng)程序。在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過(guò)多渠道、全方位廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，以適當(dāng)方式公布意見(jiàn)收集和采納情況。決策作出后，及時(shí)全面公開(kāi)決策議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。（辦公廳牽頭，會(huì)同各司局落實(shí)）
　　三、做好稅收政策法規(guī)公開(kāi)
　�。ㄒ唬┩七M(jìn)政策法規(guī)內(nèi)容公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)稅務(wù)部門(mén)履職相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，加強(qiáng)全國(guó)稅收法規(guī)庫(kù)建設(shè)，及時(shí)做好更新維護(hù)。全面公開(kāi)促進(jìn)深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的稅收政策措施，特別是對(duì)新出臺(tái)的減稅降負(fù)政策措施，以及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保障和改善民生等稅收優(yōu)惠政策做好在網(wǎng)站發(fā)布、新媒體推送等工作，及時(shí)發(fā)布多邊稅收條約、避免雙重征稅協(xié)定、稅收情報(bào)交換協(xié)定等國(guó)際稅收協(xié)定。做好稅收個(gè)案批復(fù)類(lèi)文件公開(kāi)，稅收個(gè)案批復(fù)應(yīng)當(dāng)自作出之日起30日內(nèi)，由批復(fù)機(jī)關(guān)的辦公廳（室）在本級(jí)政府公報(bào)、稅務(wù)機(jī)關(guān)公報(bào)、本轄區(qū)范圍內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙或本級(jí)政府網(wǎng)站、本稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公布。（政策法規(guī)司、辦公廳牽頭，會(huì)同相關(guān)司局落實(shí)）
　　（二）推進(jìn)政策落實(shí)情況公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)重大政策的貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)做好政府工作報(bào)告、政府決定事項(xiàng)等落實(shí)情況的公開(kāi)，明確執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，及時(shí)公布階段成果和后續(xù)舉措，確保落實(shí)到位。做好督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改落實(shí)情況以及對(duì)不作為、慢作為、亂作為問(wèn)責(zé)情況的公開(kāi)，增強(qiáng)抓落實(shí)的執(zhí)行力。建立健全重大稅收政策跟蹤反饋和評(píng)估制度，注重運(yùn)用第三方評(píng)估、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等方式，科學(xué)評(píng)估政策實(shí)施情況，全面評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果。（辦公廳牽頭，會(huì)同各司局落實(shí)）
　�。ㄈ�）推進(jìn)政策清理情況公開(kāi)。加大稅收規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作力度，形成文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。制定機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)布清理結(jié)果,方便社會(huì)公眾查閱獲取。及時(shí)在稅務(wù)網(wǎng)站等平臺(tái)上做好文件、條款的時(shí)效性標(biāo)注。稅務(wù)總局不定期抽查稅收政策的時(shí)效性標(biāo)注情況。（政策法規(guī)司、辦公廳牽頭，會(huì)同各司局落實(shí)）
　　四、完善稅收征管及稅收?qǐng)?zhí)法公開(kāi)內(nèi)容
　�。ㄒ唬┩七M(jìn)征管改革措施公開(kāi)。深入貫徹《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，加大對(duì)轉(zhuǎn)變稅收征管方式相關(guān)措施的公開(kāi)，加強(qiáng)事中事后管理，及時(shí)發(fā)布國(guó)稅地稅聯(lián)合辦稅、納稅人分類(lèi)分級(jí)管理、大企業(yè)稅收管理、自然人稅收管理體系等事項(xiàng)，重大修訂事項(xiàng)提前在稅務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公布，及時(shí)公布各項(xiàng)改革措施落實(shí)情況。（征管和科技發(fā)展司牽頭，會(huì)同所得稅司、財(cái)產(chǎn)和行為稅司、大企業(yè)稅收管理司等司局落實(shí)）
　�。ǘ�）推進(jìn)稅收數(shù)據(jù)信息公開(kāi)。稅務(wù)總局參與政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)制定稅收數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的稅收數(shù)據(jù)向社會(huì)有序開(kāi)放，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)利用。加大稅收征管事項(xiàng)公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)納稅信用A級(jí)納稅人名單及相關(guān)信息，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)布欠稅公告、非正常戶(hù)公告、個(gè)體工商戶(hù)定額公示（公布）公告、稅務(wù)登記證件失效公告、限期申報(bào)公告、限期納稅公告、委托代征公告等。（收入規(guī)劃核算司、征管和科技發(fā)展司、納稅服務(wù)司牽頭，會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)司局落實(shí)）
　�。ㄈ�）推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法信息公開(kāi)。推行行政執(zhí)法公示制度，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法信息，稅務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中要主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)監(jiān)督。加大執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過(guò)程、處理結(jié)果等稅收?qǐng)?zhí)法信息公開(kāi)。推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查相關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)，向社會(huì)發(fā)布稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等事項(xiàng)清單。按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和流程，做好重大稅收違法案件信息公布。作出稅務(wù)處理、行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)，在案件復(fù)議訴訟期間屆滿(mǎn)或經(jīng)復(fù)議訴訟最終確定效力后次月10日內(nèi)，在省稅務(wù)機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站完成公布。（政策法規(guī)司、稽查局牽頭落實(shí)）
　　五、規(guī)范納稅服務(wù)公開(kāi)范圍
　�。ㄒ唬┩七M(jìn)納稅人權(quán)利義務(wù)公開(kāi)。積極宣傳納稅人的權(quán)利和義務(wù)，重點(diǎn)宣傳納稅人享有的申請(qǐng)減免稅、延期申報(bào)納稅、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、檢舉和取得賠償?shù)葯?quán)利，使納稅人全面、準(zhǔn)確了解其法定權(quán)利和義務(wù)。公開(kāi)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中有關(guān)回避、聽(tīng)證等程序，保障納稅人在接受稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中的各項(xiàng)法定權(quán)利。（納稅服務(wù)司牽頭，會(huì)同相關(guān)司局落實(shí)）
　　（二）推進(jìn)重大服務(wù)舉措公開(kāi)。加大公開(kāi)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、預(yù)約辦稅制、延時(shí)服務(wù)制和24小時(shí)自助辦稅等便民辦稅服務(wù)措施。對(duì)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”、納稅服務(wù)規(guī)范、國(guó)稅地稅合作工作規(guī)范、出口退稅工作規(guī)范等重大服務(wù)舉措進(jìn)行廣泛宣傳和深入解讀。（納稅服務(wù)司牽頭，會(huì)同相關(guān)司局落實(shí)）
　�。ㄈ�）推進(jìn)辦稅服務(wù)公開(kāi)。全面公開(kāi)辦稅服務(wù)事項(xiàng)，編制發(fā)布辦稅指南，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦稅流程，推行辦稅事項(xiàng)“二維碼”一次性告知措施，方便納稅人辦理涉稅事項(xiàng)。依托納稅服務(wù)規(guī)范，及時(shí)更新稅務(wù)網(wǎng)站辦稅指南、表證單書(shū)、軟件下載等信息內(nèi)容。及時(shí)發(fā)布辦稅日歷、辦稅地圖及服務(wù)通知等，積極為納稅人提供辦稅便利。拓展涉稅查詢(xún)功能，向社會(huì)公眾提供發(fā)票信息、企業(yè)納稅信用等級(jí)等涉稅信息查詢(xún)服務(wù)。（納稅服務(wù)司牽頭落實(shí)）
　　六、推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)公開(kāi)
　�。ㄒ唬┩七M(jìn)機(jī)構(gòu)職能信息公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職能、本級(jí)概況等信息。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)照片、簡(jiǎn)介、履歷、分管工作等信息內(nèi)容，公開(kāi)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人姓名信息。加大人事管理信息公開(kāi)力度，在各級(jí)國(guó)稅局機(jī)關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部及直屬單位、下一級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任職信息。做好對(duì)外聯(lián)系電話(huà)公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)納稅咨詢(xún)投訴、稅收違法舉報(bào)、稅務(wù)干部違紀(jì)舉報(bào)、政府信息公開(kāi)等電話(huà)信息。（人事司、辦公廳牽頭，會(huì)同相關(guān)司局落實(shí)）
　�。ǘ�）推進(jìn)財(cái)政資金信息公開(kāi)。稅務(wù)總局及時(shí)公開(kāi)國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、決算及相關(guān)文字說(shuō)明，包括收入支出預(yù)算表、收入支出決算表等。部門(mén)預(yù)決算支出全部公開(kāi)到功能分類(lèi)款級(jí)科目，按規(guī)定公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目。做好“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)，公開(kāi)的決算應(yīng)當(dāng)說(shuō)明因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置數(shù)及保有量，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次人數(shù)，及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等信息。（財(cái)務(wù)管理司牽頭落實(shí)）
　　（三）推進(jìn)其他政務(wù)信息公開(kāi)。每年3月31日前在稅務(wù)網(wǎng)站上發(fā)布政府信息公開(kāi)年度報(bào)告。定期發(fā)布稅收收入統(tǒng)計(jì)信息，方便社會(huì)公眾查閱。做好涉稅安全管理信息公開(kāi)，建立預(yù)警預(yù)防信息發(fā)布和事故應(yīng)急處置救援信息公開(kāi)機(jī)制。按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，做好政府采購(gòu)制度、采購(gòu)文件、中標(biāo)或成交結(jié)果、采購(gòu)合同等公開(kāi)。（辦公廳、采購(gòu)中心牽頭落實(shí)）
　　七、加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)全過(guò)程管理
　�。ㄒ唬┕�文公開(kāi)管理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)擬制公文時(shí)，明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性，隨公文一并報(bào)批，擬不公開(kāi)的，依法依規(guī)說(shuō)明理由。對(duì)擬不公開(kāi)的政策性文件，報(bào)批前先送本單位政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)審查。辦公廳（室）在對(duì)公文進(jìn)行發(fā)文審核時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公文公開(kāi)屬性的復(fù)核，對(duì)沒(méi)有明確公開(kāi)屬性的，或者沒(méi)有依法依規(guī)說(shuō)明不公開(kāi)理由的，辦公廳（室）作退文處理。（辦公廳牽頭，會(huì)同各司局落實(shí)）
　�。ǘ�）會(huì)議公開(kāi)管理。稅務(wù)總局及省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在2017年底前，建立公眾代表、專(zhuān)家、媒體、利益相關(guān)方等列席有關(guān)會(huì)議的制度，出臺(tái)管理辦法，增強(qiáng)決策透明度。提交會(huì)議討論的重要改革方案和重大政策措施，應(yīng)在決策前廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并將聽(tīng)取意見(jiàn)情況一并提交討論。對(duì)涉及重大決策事項(xiàng)的會(huì)議議題，在制定會(huì)議方案時(shí)，應(yīng)提出是否邀請(qǐng)有關(guān)方面人員列席會(huì)議、是否公開(kāi)以及公開(kāi)方式的意見(jiàn)，隨會(huì)議方案一同報(bào)批；之前已公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應(yīng)附意見(jiàn)收集和采納情況的說(shuō)明。（辦公廳牽頭，會(huì)同各司局落實(shí)）
　�。ㄈ�）主動(dòng)公開(kāi)目錄管理。全面梳理稅務(wù)部門(mén)“五公開(kāi)”內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等，稅務(wù)總局于2017年底前修訂主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，2018年底前各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅務(wù)總局發(fā)布的目錄體系，全面完成本級(jí)主動(dòng)公開(kāi)目錄體系修訂工作，并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。（各司局落實(shí)，辦公廳匯總發(fā)布）
　�。ㄋ模┱�務(wù)公開(kāi)動(dòng)態(tài)管理。稅務(wù)部門(mén)每年根據(jù)政務(wù)公開(kāi)工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開(kāi)年度工作重點(diǎn)，把握好公開(kāi)的力度和節(jié)奏，不斷拓展公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)每年應(yīng)對(duì)本單位不予公開(kāi)的信息以及依申請(qǐng)公開(kāi)較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開(kāi)未公開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開(kāi)的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)，自查整改情況應(yīng)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)公開(kāi)未公開(kāi)等問(wèn)題及時(shí)督促整改。（辦公廳牽頭，各司局落實(shí)）
　　八、規(guī)范稅收政策解讀
　　（一）明確解讀主體。按照誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀的原則，做好政策解讀工作。稅務(wù)部門(mén)制定的規(guī)范性文件，文件牽頭起草單位負(fù)責(zé)做好解讀工作。聯(lián)合發(fā)文的，牽頭起草單位負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文單位做好配合工作。文件牽頭起草單位負(fù)責(zé)同志是“第一解讀人和責(zé)任人”，要主動(dòng)發(fā)聲，傳遞權(quán)威信息。要充分發(fā)揮各部門(mén)政策參與制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者的作用，圍繞國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權(quán)威性和針對(duì)性。（各司局落實(shí)）
　�。ǘ�）規(guī)范解讀流程。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照稅收政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求，將經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審定的政策解讀方案和解讀材料隨同文件一并報(bào)送，沒(méi)有解讀方案和解讀材料的，辦公廳（室）作退文處理。文件公布前，及時(shí)做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)；文件公布時(shí)，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在稅務(wù)網(wǎng)站和媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過(guò)程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開(kāi)展解讀，及時(shí)解疑釋惑，不斷增強(qiáng)主動(dòng)性、針對(duì)性和時(shí)效性。（各司局落實(shí)）
　�。ㄈ�）細(xì)化解讀內(nèi)容。解讀政策時(shí)，著重解讀文件出臺(tái)的背景、意義，文件內(nèi)容的重點(diǎn)、理解的難點(diǎn)、必要的舉例說(shuō)明和落實(shí)的措施要求等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期等重要政策，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要善于運(yùn)用媒體，實(shí)事求是、有的放矢開(kāi)展政策解讀，做好與市場(chǎng)、與社會(huì)的溝通工作，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞政策意圖。重視收集反饋的信息，針對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)切事項(xiàng)，更詳細(xì)、更及時(shí)地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩(wěn)定預(yù)期。（各司局落實(shí)）
　�。ㄋ模┴S富解讀形式。要圍繞國(guó)家發(fā)布的相關(guān)稅收法律、法規(guī)以及稅務(wù)總局發(fā)布的稅收規(guī)章、規(guī)范性文件等重大稅收政策，通過(guò)舉行新聞發(fā)布會(huì)、吹風(fēng)會(huì)、撰寫(xiě)解讀文章、組織記者采訪(fǎng)、發(fā)布新聞稿、開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談以及電話(huà)、傳真和電子郵件答復(fù)記者問(wèn)詢(xún)等形式，進(jìn)行信息發(fā)布和政策解讀。對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的政策，運(yùn)用數(shù)字化、圖表、音頻、視頻等方式，進(jìn)行形象化、通俗化解讀。注重通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)的形式開(kāi)展政策解讀，圍繞稅收工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確定新聞發(fā)布會(huì)的主題，精心準(zhǔn)備發(fā)布材料，及時(shí)發(fā)出權(quán)威聲音。稅務(wù)總局每季度至少召開(kāi)1次新聞發(fā)布會(huì)，主要負(fù)責(zé)人每年至少參加1次國(guó)務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)，稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)每年至少參加2次國(guó)務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)；地市以上稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，主要負(fù)責(zé)人每年對(duì)自己制定的重要政策進(jìn)行解讀不少于1次。（辦公廳牽頭，會(huì)同各司局落實(shí)）
　　九、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切
　�。ㄒ唬┟鞔_回應(yīng)責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做好涉稅輿情的回應(yīng)工作。涉及稅務(wù)總局的輿情，稅務(wù)總局是第一回應(yīng)責(zé)任主體，對(duì)于稅務(wù)總局與其他政府部門(mén)聯(lián)合制定政策實(shí)施中發(fā)生的涉稅輿情，由稅務(wù)總局相關(guān)司局牽頭與相關(guān)部委協(xié)調(diào)處置。涉及各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的輿情，涉事稅務(wù)機(jī)關(guān)是第一回應(yīng)責(zé)任主體，同時(shí)涉及國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)的，雙方均為回應(yīng)責(zé)任主體。對(duì)于各地發(fā)生的重大涉稅輿情，輿情發(fā)生地稅務(wù)機(jī)關(guān)要依托當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門(mén)共同做好應(yīng)對(duì)處置工作。（相關(guān)司局落實(shí)）
　�。ǘ�）做好回應(yīng)處置。建立健全涉稅輿情監(jiān)測(cè)、推送、分析研判、調(diào)查核實(shí)、回應(yīng)反饋、評(píng)估等機(jī)制，對(duì)收集到的涉稅輿情加強(qiáng)研判，區(qū)別不同情況，進(jìn)行分類(lèi)處置。對(duì)建設(shè)性意見(jiàn)建議，吸收采納情況要對(duì)外公開(kāi)。對(duì)群眾反映的實(shí)際困難，研究解決的情況要對(duì)外公布。對(duì)群眾反映的重大問(wèn)題，調(diào)查處置情況要及時(shí)發(fā)布。對(duì)公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識(shí)的，要主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實(shí)。對(duì)錯(cuò)誤看法，要及時(shí)發(fā)布信息進(jìn)行引導(dǎo)和糾正。對(duì)虛假和不實(shí)信息，在及時(shí)回應(yīng)的同時(shí)，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線(xiàn)索移交公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行查處。進(jìn)一步做好專(zhuān)項(xiàng)回應(yīng)引導(dǎo)工作，重點(diǎn)圍繞“兩會(huì)”、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、重大改革舉措、重大督查活動(dòng)、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。（辦公廳牽頭落實(shí)）
　�。ㄈ�）提升回應(yīng)效果。涉及特別重大和重大突發(fā)事件的涉稅輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5個(gè)小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。針對(duì)重大涉稅輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)借助媒體、網(wǎng)站等渠道發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息，著力提高回應(yīng)的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。充分利用稅務(wù)特色平臺(tái)、新興媒體以及稅務(wù)網(wǎng)站的互動(dòng)功能，提升回應(yīng)信息的到達(dá)率。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專(zhuān)業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。（辦公廳牽頭，會(huì)同相關(guān)司局落實(shí)）
　　十、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)
　�。ㄒ唬�強(qiáng)化稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理。建立健全網(wǎng)站管理制度，完善網(wǎng)站日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決網(wǎng)站運(yùn)行中存在的問(wèn)題。規(guī)范網(wǎng)站信息發(fā)布流程，做好信息公開(kāi)保密審查，準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布信息，發(fā)揮網(wǎng)站在政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、與公眾互動(dòng)交流中的積極作用，使稅務(wù)網(wǎng)站成為公眾獲取稅務(wù)機(jī)關(guān)信息的第一來(lái)源。稅務(wù)網(wǎng)站之間要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做到信息資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，稅務(wù)總局網(wǎng)站發(fā)布的稅收政策和要聞，省稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)載、鏈接，發(fā)揮稅務(wù)網(wǎng)站集群效應(yīng)。各級(jí)稅務(wù)網(wǎng)站加強(qiáng)與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)合辦專(zhuān)欄專(zhuān)版等方式，形成傳播合力，提升傳播效果。（辦公廳牽頭落實(shí)）
　　（二）發(fā)揮稅務(wù)特色平臺(tái)作用。依托辦稅服務(wù)廳電子觸摸屏、顯示屏、公告欄、宣傳資料架等設(shè)施，公開(kāi)辦稅信息，宣傳稅收政策。推進(jìn)12366納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善12366稅收知識(shí)庫(kù)，加強(qiáng)熱線(xiàn)和網(wǎng)站納稅咨詢(xún)的銜接和整合，全面提供能聽(tīng)、能問(wèn)、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務(wù)。積極利用稅務(wù)微博、微信和手機(jī)客戶(hù)端等新興媒體傳播稅務(wù)信息。稅務(wù)總局網(wǎng)站定期發(fā)布稅務(wù)公報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確刊登稅收規(guī)章和規(guī)范性文件，做到應(yīng)登盡登，各級(jí)稅務(wù)網(wǎng)站在明顯位置提供稅務(wù)公報(bào)鏈接，方便社會(huì)公眾查閱。充分發(fā)揮中國(guó)稅務(wù)報(bào)社、中國(guó)稅務(wù)雜志社、中國(guó)稅務(wù)出版社等稅務(wù)媒體在宣傳稅法、解讀政策等方面的積極作用，拓寬公眾獲取稅務(wù)信息渠道。（辦公廳、納稅服務(wù)司牽頭，會(huì)同相關(guān)司局落實(shí)）
　�。ㄈ�）充分利用新聞媒體平臺(tái)。在立足網(wǎng)站、“兩微一端”等自有公開(kāi)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)以及報(bào)刊、雜志、廣播、電視、有新聞資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站等媒體的溝通聯(lián)系。通過(guò)主動(dòng)向媒體提供素材，召開(kāi)媒體通氣會(huì)，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉稅收業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者接受媒體訪(fǎng)談等方式，暢通媒體采訪(fǎng)渠道，更好地發(fā)揮新聞媒體的公開(kāi)平臺(tái)作用。積極安排中央和地方主要媒體及其新媒體負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會(huì)議，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的覆蓋面和影響力。（辦公廳牽頭，會(huì)同相關(guān)司局落實(shí)）
　　十一、擴(kuò)大社會(huì)公眾參與
　�。ㄒ唬┟鞔_公眾參與事項(xiàng)。圍繞稅收中心工作，細(xì)化公眾參與事項(xiàng)范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。稅務(wù)總局重點(diǎn)圍繞稅收發(fā)展規(guī)劃、稅收規(guī)章、重大稅收改革事項(xiàng)等，根據(jù)需要通過(guò)多種方式，擴(kuò)大公眾參與。省稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞年度計(jì)劃、規(guī)范性文件、重要稅收政策措施等決策事項(xiàng)，著力做好公眾參與工作。市縣稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)管、稅收優(yōu)惠政策措施的執(zhí)行落地，著力加強(qiáng)利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的參與。（各司局落實(shí)）
　　（二）規(guī)范公眾參與方式。完善民意匯集機(jī)制，拓展公眾參與方式，激發(fā)公眾參與的積極性。涉及重大稅收改革和公眾利益的重要決策，應(yīng)通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、專(zhuān)家座談、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、調(diào)查研究、咨詢(xún)協(xié)商、列席會(huì)議、媒體吹風(fēng)等方式擴(kuò)大公眾參與，充分了解納稅人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運(yùn)用第三方評(píng)估等方式，做好政策措施執(zhí)行的評(píng)估和監(jiān)督工作。征求意見(jiàn)的采納情況應(yīng)予公布，相對(duì)集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。（各司局落實(shí)）
　�。ㄈ�）完善公眾參與渠道。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立納稅服務(wù)值班崗、設(shè)置意見(jiàn)建議箱，做好信息的收集處理和反饋。加強(qiáng)納稅人需求征集工作，通過(guò)納稅人滿(mǎn)意度調(diào)查、納稅人座談會(huì)、入戶(hù)走訪(fǎng)等方式收集納稅人需求。不斷完善稅務(wù)網(wǎng)站意見(jiàn)建議征集、公眾留言辦理、局長(zhǎng)信箱等互動(dòng)功能，依托新聞發(fā)布會(huì)、在線(xiàn)訪(fǎng)談、局長(zhǎng)接訪(fǎng)等形式，擴(kuò)大公眾參與面。積極探索公眾參與新模式，利用“兩微一端”等新媒體搭建公眾參與新平臺(tái)，支持多渠道的信息發(fā)布和政民互動(dòng)。（辦公廳、納稅服務(wù)司牽頭，會(huì)同相關(guān)司局落實(shí)）
　　十二、強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)組織保障
　�。ㄒ唬┙∪�政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本單位政務(wù)公開(kāi)工作，并成立專(zhuān)門(mén)的政務(wù)公開(kāi)工作辦事機(jī)構(gòu)。將政務(wù)公開(kāi)納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，明確一位分管負(fù)責(zé)人具體抓。主要負(fù)責(zé)人每年至少聽(tīng)取一次政務(wù)公開(kāi)工作匯報(bào)，研究推動(dòng)工作，有關(guān)情況和分管負(fù)責(zé)人工作分工應(yīng)對(duì)外公布。（辦公廳牽頭，會(huì)同相關(guān)司局落實(shí)）
　　（二）完善政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制。整合政務(wù)公開(kāi)方面的力量和資源，配備政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)業(yè)人員，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)保障，為工作順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。探索推行政務(wù)公開(kāi)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，制定政務(wù)公開(kāi)工作場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)范本等。健全政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)緊密協(xié)作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)主要媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站，充分利用各媒體平臺(tái)、運(yùn)用全媒體手段做好政務(wù)公開(kāi)工作。完善信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的政府信息，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位溝通確認(rèn)，確保發(fā)布信息準(zhǔn)確一致。（辦公廳牽頭落實(shí)）
　　（三）加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)教育培訓(xùn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要將政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容納入干部教育培訓(xùn)科目，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)公開(kāi)意識(shí)，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。分級(jí)分層組織實(shí)施政務(wù)公開(kāi)教育培訓(xùn)，2018年底前對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作人員輪訓(xùn)一遍。政務(wù)公開(kāi)工作人員要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。按照稅務(wù)系統(tǒng)人才庫(kù)管理相關(guān)規(guī)定，將政務(wù)公開(kāi)工作業(yè)務(wù)骨干納入人才庫(kù)管理，提高政務(wù)公開(kāi)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提升工作水平。（辦公廳牽頭，會(huì)同教育中心、人事司落實(shí)）
　�。ㄋ模�強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)考評(píng)問(wèn)責(zé)。將信息公開(kāi)、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jī)效考評(píng)。通過(guò)第三方評(píng)估、民意調(diào)查等方式，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)的方式方法，評(píng)估結(jié)果要作為政務(wù)公開(kāi)績(jī)效考評(píng)的重要參考。每年至少對(duì)20%以上的下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作推動(dòng)有力、積極參與的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；對(duì)重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)不及時(shí)的，進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)、公開(kāi)通報(bào)；對(duì)弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。（辦公廳牽頭落實(shí)）