教育部辦公廳

教育部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見

教辦廳〔2017〕3號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校，部內(nèi)各司局、各直屬單位：

　　近年來，教育系統(tǒng)堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，大力推進(jìn)政務(wù)公開工作，取得了一定成效，教育領(lǐng)域透明度不斷提高。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）精神，結(jié)合教育工作實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)教育政務(wù)公開工作提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　�。ㄒ唬┥羁陶J(rèn)識(shí)推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要性。公開透明是法治政府的基本特征。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提升國家治理能力，增強(qiáng)政府部門公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。教育系統(tǒng)要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)政務(wù)公開的重要性，將政務(wù)公開作為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要手段，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，把政務(wù)公開工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

　�。ǘ�）全面把握推進(jìn)政務(wù)公開工作的總體要求。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于教育工作的重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞保障教育公平和提升教育質(zhì)量，圍繞教育重大決策部署和公眾關(guān)切，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法依規(guī)明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，深化教育重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)，推動(dòng)教育簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，為深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和政府建設(shè)助力。

　　（三）認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開工作的目標(biāo)任務(wù)。到2020年，教育政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階，依法積極穩(wěn)妥實(shí)行負(fù)面清單制度，公開的內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開的制度和機(jī)制更加完善，公開的平臺(tái)和載體更加便民，公開的工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍更加完備，公開的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平明顯提升，教育透明度和公信力明顯提升，公眾對(duì)教育政務(wù)公開工作的滿意度明顯提升。

　　二、推進(jìn)教育政務(wù)陽光透明

　�。ㄋ模┩七M(jìn)決策公開。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為教育重大行政決策法定程序。推行重大決策預(yù)公開制度，教育重大改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等涉及人民群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會(huì)公開決策草案及相關(guān)信息，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等廣泛聽取省級(jí)教育行政部門、學(xué)校、專家學(xué)者、社會(huì)公眾意見，提高決策科學(xué)化水平。探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，增強(qiáng)決策透明度。重大決策作出后，按照規(guī)定及時(shí)公開議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。

　　(五)推進(jìn)執(zhí)行公開。教育行政部門要主動(dòng)向社會(huì)公開教育重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)、重要政策執(zhí)行、重大工程項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)公開推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)改革開放、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平等方面改革發(fā)展進(jìn)展和成果，擴(kuò)大政策傳播范圍，提高群眾知曉度，聽取公眾意見建議，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，確保執(zhí)行和落實(shí)到位。

　　(六)推進(jìn)管理公開。及時(shí)公開行政審批事項(xiàng)信息，全面發(fā)布行政審批事項(xiàng)清單和中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)清單。大力推進(jìn)涉及公眾切身利益的教育監(jiān)管信息公開。推進(jìn)“兩隨機(jī)、一公開”，檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。做好教育突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案、預(yù)警信息和處置情況公開。

　　(七)推進(jìn)服務(wù)公開。依據(jù)法定職能全面梳理直接面向社會(huì)公眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄并公開發(fā)布，編制發(fā)布辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上延伸，讓學(xué)校師生和社會(huì)公眾不跑冤枉路，辦事更方便、更明白、更舒心。大力推進(jìn)教育公共企事業(yè)單位辦事公開，組織編制公開服務(wù)事項(xiàng)目錄，制定完善具體辦法，切實(shí)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

　　(八)推進(jìn)結(jié)果公開。教育行政部門主動(dòng)公開重大決策、重要政策落實(shí)情況，加大對(duì)黨中央、國務(wù)院教育方針政策及部黨組決策部署貫徹落實(shí)結(jié)果的公開力度。主動(dòng)公開年度工作重點(diǎn)和工作總結(jié)。教育行政審批、教育重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)、重要政策執(zhí)行、重大工程項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果向社會(huì)公開。教育規(guī)范性文件清理結(jié)果向社會(huì)公開。教育建議提案辦理答復(fù)向社會(huì)公開。

　　(九)深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，基本支出和項(xiàng)目支出全部公開到專業(yè)功能分類項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出公開到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目。推進(jìn)教育督導(dǎo)信息公開，加大國家教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)布力度，有效使用督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果。有序公開全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件等重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。推進(jìn)義務(wù)教育招生入學(xué)信息公開，重點(diǎn)要求各區(qū)縣公布劃片工作程序、內(nèi)容、結(jié)果和隨遷子女入學(xué)等事項(xiàng)。深化高校信息公開，落實(shí)《高等學(xué)校信息公開辦法》和高等學(xué)校信息公開清單制度，進(jìn)一步推動(dòng)高校招生和財(cái)務(wù)信息公開。

　　三、擴(kuò)大教育政務(wù)開放參與

　　(十)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。制定教育部教育數(shù)據(jù)管理相關(guān)辦法。加快整合面向公眾服務(wù)的教育業(yè)務(wù)系統(tǒng)，梳理編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄，向�。▍^(qū)、市）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)有序開放數(shù)據(jù)。通過公開平臺(tái)和年鑒、光盤等專門出版物開放主動(dòng)公開類數(shù)據(jù)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)依申請(qǐng)公開工作。支持鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)掘利用政府公開數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供條件。

　　(十一)強(qiáng)化政策解讀。以黨中央、國務(wù)院（含中辦國辦）及教育部名義發(fā)布的重大教育政策文件（依法應(yīng)當(dāng)保密的除外），按照“誰起草、誰預(yù)判、誰解讀”原則，評(píng)估輿論風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確及時(shí)解讀。堅(jiān)持政策文件與解讀方案同步組織、同步部署，文件報(bào)部黨組審議或送辦公廳審核報(bào)批時(shí)，牽頭司局需附上商新聞辦擬定的宣傳考慮和輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況。文件公布時(shí)，同步發(fā)布解讀材料，全面介紹政策背景、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、落實(shí)措施等。重大政策通過新聞發(fā)布會(huì)、答記者問、專家文章、圖解視頻等多種形式，全方位、多角度、形象化、通俗化解讀。文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，根據(jù)輿論發(fā)展變化，分段、多次、持續(xù)開展解讀。

　　(十二)擴(kuò)大公眾參與。完善公眾參與機(jī)制，逐步探索適應(yīng)于不同層級(jí)、不同領(lǐng)域公眾參與的事項(xiàng)和方式，加強(qiáng)政民互動(dòng)，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。暢通公眾表達(dá)意愿渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建公眾參與新模式，保障公眾更大程度參與教育制定、執(zhí)行和監(jiān)督，不斷完善政策，改進(jìn)工作。

　　(十三)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕61號(hào)）的要求，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，全面監(jiān)測(cè)輿情，加強(qiáng)研判處置，提升回應(yīng)效果。特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，表明態(tài)度觀點(diǎn)，通報(bào)進(jìn)展情況，說清政策舉措，引導(dǎo)正確社會(huì)輿論。

　　(十四)充分發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運(yùn)用主要新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息，解讀政策，引導(dǎo)輿論。發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會(huì)影響力，提高宣傳引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。打造集政策發(fā)布、服務(wù)溝通、信息傳播、知識(shí)共享等功能于一體的教育部政務(wù)新媒體，建好教育政務(wù)新媒體聯(lián)盟，加強(qiáng)政務(wù)新媒體與主流新聞網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)、知名新媒體的合作，拓展關(guān)心支持教育、共同引導(dǎo)輿論的“朋友圈”。

　　四、提升教育政務(wù)公開能力

　　(十五)完善制度規(guī)范。進(jìn)一步健全和完善政務(wù)公開工作相關(guān)制度，注重將政務(wù)公開實(shí)踐成果上升為制度規(guī)范，保障政務(wù)公開工作規(guī)范高效運(yùn)行。推進(jìn)教育系統(tǒng)主動(dòng)公開目錄體系建設(shè)，要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進(jìn)一步明確教育領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等。構(gòu)建將“五公開”要求落實(shí)到公文辦理程序、會(huì)議辦理程序的具體機(jī)制和辦法。適時(shí)修訂《教育部機(jī)關(guān)政府信息公開實(shí)施辦法》《高等學(xué)校信息公開辦法》等制度，及時(shí)更新《高等學(xué)校信息公開清單》，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)要求的規(guī)定及時(shí)予以清理調(diào)整。

　　(十六)建立政務(wù)公開負(fù)面清單。依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，對(duì)公開后危及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的事項(xiàng)納入負(fù)面清單管理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。負(fù)面清單外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以公開。健全公開前保密審查制度，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。

　　(十七)提高信息化水平。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提高教育領(lǐng)域政務(wù)公開信息化、集中化水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)不同層級(jí)、不同部門之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，逐步形成政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸、線上與線下服務(wù)一體化的新型政務(wù)服務(wù)模式。充分利用政務(wù)微博、微信、客戶端等新平臺(tái)，擴(kuò)大信息傳播，開展在線服務(wù)，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)。

　　(十八)加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)。強(qiáng)化門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，整合網(wǎng)站信息資源，加強(qiáng)政府網(wǎng)站間、政府網(wǎng)站與新聞網(wǎng)站和重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站間、政府網(wǎng)站與新聞媒體和其他新興媒體間的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮整體效應(yīng)。國務(wù)院通過中國政府網(wǎng)發(fā)布的對(duì)教育工作有指導(dǎo)意義、需要社會(huì)廣泛知曉的重要教育政策信息，教育部和地方各級(jí)教育部門網(wǎng)站要即時(shí)充分轉(zhuǎn)載。教育部發(fā)布的重要教育政策信息，教育戰(zhàn)線網(wǎng)站要即時(shí)轉(zhuǎn)載。加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容和技術(shù)保障，落實(shí)政府網(wǎng)站發(fā)展指引，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策解讀平臺(tái)、更加及時(shí)的便民服務(wù)平臺(tái)。

　　五、強(qiáng)化組織保障

　　(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)。教育部成立政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、研究部署、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)教育部政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)有關(guān)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育部辦公廳。各級(jí)教育行政部門明確政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。要把政務(wù)公開列入教育系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)科目和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。制定政務(wù)公開專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，2018年底前分層級(jí)對(duì)政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。

　　(二十)加強(qiáng)考核監(jiān)督。把政務(wù)公開工作列入督查目錄，納入政府目標(biāo)管理績效考核或單位年度考核，加大分值權(quán)重。每年對(duì)本單位不予公開的信息以及依申請(qǐng)公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。繼續(xù)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)估，促進(jìn)公開工作常態(tài)化。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用。強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)，對(duì)政務(wù)公開工作落實(shí)好、成績突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對(duì)公開工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　各省級(jí)教育行政部門要結(jié)合實(shí)際做好意見落實(shí)工作。教育部直屬高等學(xué)校、直屬事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。

教育部辦公廳

2017年4月10日