最高人民法院

中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要（2016-2020）




實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，極大地激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新者依法獲得的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)作為重要的產(chǎn)權(quán)類型，通過轉(zhuǎn)化應(yīng)用，可以形成先進(jìn)的生產(chǎn)力，這是當(dāng)前和今后一個時期推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，提升國際競爭力的必然選擇。因此，必須加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，充分實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值，促進(jìn)創(chuàng)新性成果的創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國和世界科技強(qiáng)國提供有力的司法保障。

我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度在改革開放的大潮中起步和發(fā)展，伴隨著我國商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法等法律的實(shí)施以及加入世界貿(mào)易組織而不斷完善，逐步建立起了以司法保護(hù)為主導(dǎo)，民事審判為基礎(chǔ)，行政審判和刑事審判并行發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體制機(jī)制。這一模式，凝聚著知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“中國智慧”和“中國經(jīng)驗(yàn)”，反映了知識產(chǎn)權(quán)司法規(guī)律，是我國社會主義法律體系的重要組成部分，符合國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的通行規(guī)則和慣例。

一、發(fā)展?fàn)顩r

我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)用了30余年的時間，不斷追趕西方發(fā)達(dá)國家近300年走過的路，走出了一條融合與創(chuàng)新、自主發(fā)展與自我完善的“中國道路”。

歷經(jīng)30年，我國知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量顯著增長。1985年2月，人民法院受理第一宗專利權(quán)糾紛案件。1985年至2016年，人民法院受理知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件792851件，審結(jié)766101件。知識產(chǎn)權(quán)行政案件從2002年開始單列統(tǒng)計(jì)，至2016年，人民法院受理知識產(chǎn)權(quán)行政一審案件44401件，審結(jié)39113件。知識產(chǎn)權(quán)刑事案件從1998年開始單列統(tǒng)計(jì)，至2016年，人民法院受理知識產(chǎn)權(quán)刑事一審案件77116件，審結(jié)76174件。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍涵蓋了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》所規(guī)定的各類知識產(chǎn)權(quán)以及不正當(dāng)競爭行為。在中華老字號、中醫(yī)藥、中國民間文學(xué)藝術(shù)、中文字庫等方面的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，令古老的中華文明生機(jī)盎然。

歷經(jīng)30年，我國知識產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制逐步健全。1995年10月，最高人民法院成立知識產(chǎn)權(quán)審判庭。2014年11月起，北京、廣州、上海知識產(chǎn)權(quán)法院相繼成立。2017年初，南京、蘇州、成都和武漢知識產(chǎn)權(quán)專門審判機(jī)構(gòu)先后設(shè)立。2016年7月，知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”在全國法院推行。技術(shù)調(diào)查官以及司法鑒定、專家輔助人、專家咨詢等技術(shù)事實(shí)查明多元化機(jī)制初步形成。由北京知識產(chǎn)權(quán)法院依法管轄專利、商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件，部分中級人民法院集中管轄專利等技術(shù)類民事案件，部分基層人民法院管轄一般知識產(chǎn)權(quán)案件的格局更趨合理。截至2016年底，經(jīng)最高人民法院指定或者依法享有專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、壟斷和涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定民事糾紛案件專門管轄權(quán)的中級人民法院共有224個。此外，最高人民法院還批準(zhǔn)了167個基層人民法院管轄一般知識產(chǎn)權(quán)民事案件。

歷經(jīng)30年，我國知識產(chǎn)權(quán)司法政策不斷完善。最高人民法院通過制定司法政策指導(dǎo)審判實(shí)踐，確保不同時期、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和交易糾紛解決的法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一透明，切實(shí)有效；確保在知識產(chǎn)權(quán)審判工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一。1985年至2016年，共制定涉知識產(chǎn)權(quán)司法解釋34個，司法政策性文件40多件，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用。特別是黨的十八大以來，最高人民法院堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，加大司法改革力度，不斷破解制約知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的體制機(jī)制性障礙，提出當(dāng)前和今后一個時期堅(jiān)持“司法主導(dǎo)、嚴(yán)格保護(hù)、分類施策、比例協(xié)調(diào)”知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)基本政策。

過去30年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)證明，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)事關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展繁榮，事關(guān)國際國內(nèi)兩個大局，越來越受到社會各界和國際社會的廣泛關(guān)注。為此，最高人民法院設(shè)立了“最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)研究中心”、“最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)案例指導(dǎo)研究（北京）基地”、“中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)國際交流（上海）基地”、“最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與市場價值研究（廣東）基地”，定期發(fā)布《中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況》《最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)案件年度報告》《中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)年鑒》，及時總結(jié)、權(quán)威展現(xiàn)中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的新成果、新經(jīng)驗(yàn)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

過去30年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)證明，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)必須立足我國仍處于社會主義發(fā)展初級階段這一基本國情，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，堅(jiān)持開放思維，堅(jiān)持世界眼光，嚴(yán)格遵守國際公約，積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)治理實(shí)踐，及時發(fā)出中國聲音，充分彰顯中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的國際影響力。

過去30年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)證明，要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，必須打造一支司法為民、公正司法的審判隊(duì)伍，始終堅(jiān)持做到信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)。目前，全國法院共有知識產(chǎn)權(quán)法官及法官助理、技術(shù)調(diào)查官、書記員等5000余人。他們傳承知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的先進(jìn)理念，推動中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的發(fā)展進(jìn)步，是一支讓黨和人民可以信賴的隊(duì)伍。

黨的十八大以來，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念對知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作提出了更高的要求。同時，全球迎來了新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)達(dá)國家紛紛將知識產(chǎn)權(quán)作為搶占全球經(jīng)濟(jì)、科技制高點(diǎn)的有力武器，在國際貿(mào)易中實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，知識產(chǎn)權(quán)越來越成為國際競爭力的核心要素。面對新的國內(nèi)和國際形勢，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》等決策部署，結(jié)合人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作實(shí)際，特制定《中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要（2016-2020）》。力爭通過五年的努力，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系更加完善，司法保護(hù)能力更大提升，司法保護(hù)的主導(dǎo)作用更加突出，同時為國際知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)提供更多的 “中國智慧”和“中國經(jīng)驗(yàn)”。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，不斷深化司法改革，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，樹立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，為實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有效司法服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國、世界科技強(qiáng)國提供有力司法保障。

三、基本原則

1.堅(jiān)持服務(wù)大局。服務(wù)大局是人民法院審判工作的根本使命，是知識產(chǎn)權(quán)審判的重要職責(zé)。必須切實(shí)增強(qiáng)大局意識，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞黨和國家發(fā)展大局，積極適應(yīng)國際形勢新變化，找準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)審判工作著力點(diǎn)。

2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是知識產(chǎn)權(quán)審判持續(xù)健康發(fā)展的動力源泉，是實(shí)現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的必由之路。對于影響和制約知識產(chǎn)權(quán)審判發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，必須以創(chuàng)新的理念和方法破解難題、補(bǔ)齊短板，不斷完善審判體制機(jī)制，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)司法體系和司法能力向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

3.堅(jiān)持司法主導(dǎo)。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用是司法的本質(zhì)屬性和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)律的內(nèi)在要求，是全面推進(jìn)依法治國的重要體現(xiàn)。必須強(qiáng)化司法主導(dǎo)理念，充分發(fā)揮司法保護(hù)的體制機(jī)制性優(yōu)勢，妥善處理司法保護(hù)和行政保護(hù)之間的關(guān)系，強(qiáng)化對行政執(zhí)法行為的程序?qū)彶楹蛨?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)體審查，在依法支持行政執(zhí)法行為的同時，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范。

4.堅(jiān)持平等保護(hù)。要平等保護(hù)不同所有制經(jīng)濟(jì)主體和不同國別當(dāng)事人之間知識產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。必須堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等和規(guī)則平等，無論是公有制經(jīng)濟(jì)，還是非公有制經(jīng)濟(jì)，無論是本國當(dāng)事人，還是外國當(dāng)事人，都要切實(shí)保障當(dāng)事人在知識產(chǎn)權(quán)訴訟中享有平等的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。

5.堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是我國當(dāng)前和今后一個時期知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的基本方向。必須以充分實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值為導(dǎo)向，以有利于激勵創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行法律，切實(shí)提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的針對性和有效性。

6.堅(jiān)持分類施策。正確把握技術(shù)成果類、經(jīng)營標(biāo)記類等不同類型知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)需求和特點(diǎn)，妥善界定不正當(dāng)競爭和壟斷行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、特殊領(lǐng)域以及特定問題的研究和解決。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的不同類型和領(lǐng)域分類施策，使保護(hù)方式、手段、標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)特質(zhì)、需求相適應(yīng)。

7.堅(jiān)持比例協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌兼顧保護(hù)權(quán)利和激勵創(chuàng)新，堅(jiān)持知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍和強(qiáng)度與其創(chuàng)新和貢獻(xiàn)程度相協(xié)調(diào)，侵權(quán)人的侵權(quán)代價與其主觀惡性和行為危害性相適應(yīng)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展規(guī)律、國情實(shí)際和發(fā)展需求相匹配，依法合理平衡權(quán)利人利益、他人合法權(quán)益和社會公共利益、國家利益，實(shí)現(xiàn)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)與促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧統(tǒng)一。

8.堅(jiān)持開放發(fā)展。提高我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的國際影響力是建成中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的必然要求。必須堅(jiān)持國際視野和世界眼光，既立足現(xiàn)實(shí)和國情，又尊重國際規(guī)則和主流做法，大膽吸收和借鑒知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的國際經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)和積極宣傳知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的中國經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)我國在知識產(chǎn)權(quán)國際治理規(guī)則中的引領(lǐng)力。

四、主要目標(biāo)

1.建立協(xié)調(diào)開放的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)政策體系。建立統(tǒng)領(lǐng)法律適用標(biāo)準(zhǔn)、裁判思路以及裁判價值導(dǎo)向，協(xié)調(diào)開放的司法政策體系。

2.建立明確統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)裁判標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系。建立在權(quán)利范圍認(rèn)定、侵權(quán)行為認(rèn)定、損害賠償認(rèn)定、證據(jù)效力采信等方面明確統(tǒng)一的規(guī)則體系。

3.建立均衡發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)法院體系。建立區(qū)域布局、橫向關(guān)系、縱向關(guān)系、“三合一”機(jī)制均衡發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)法院體系。

4.建立布局合理的知識產(chǎn)權(quán)案件管轄制度體系。建立地域管轄、級別管轄、專屬管轄以及跨區(qū)域集中管轄的案件管轄制度體系。

5.建立符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的證據(jù)規(guī)則體系。建立當(dāng)事人提供證據(jù)與法院依職權(quán)調(diào)查取證及保全證據(jù)，證據(jù)披露與排除證據(jù)妨礙等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的證據(jù)規(guī)則體系。

6.建立科學(xué)合理的知識產(chǎn)權(quán)損害賠償制度體系。建立權(quán)利人被侵權(quán)所遭受的損失、侵權(quán)人獲得的利益、許可費(fèi)用、法定賠償以及維權(quán)成本與知識產(chǎn)權(quán)價值相適應(yīng)的損害賠償制度體系。

7.建設(shè)高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍。建設(shè)公正司法、司法為民，能夠優(yōu)質(zhì)高效審理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件，具有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍。

8.建立知識產(chǎn)權(quán)國際司法交流合作長效機(jī)制。積極推動我國“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略、“中國制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施，創(chuàng)造公平公正、競爭有序的國際環(huán)境。

五、重點(diǎn)措施

（一）公正高效審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件

積極改進(jìn)民行交叉案件的審判機(jī)制，避免循環(huán)訴訟，加快糾紛的實(shí)質(zhì)性解決。推進(jìn)案件繁簡分流，根據(jù)不同審級和案件類型性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)案件審理程序和裁判文書的繁簡有度，做到簡案快審、繁案精審。適當(dāng)擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，對于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭議不大的簡單的知識產(chǎn)權(quán)案件，可以簡化審理程序。充分發(fā)揮審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)審判指導(dǎo)的職能作用，提高審判質(zhì)量和效率。

（二）建立有效機(jī)制確保法律正確實(shí)施

認(rèn)真總結(jié)專利、商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政糾紛案件、商標(biāo)民事糾紛案件和訴前行為保全中的法律適用問題，適時制定相關(guān)司法解釋，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度。推進(jìn)植物新品種司法解釋修訂工作，加強(qiáng)植物新品種權(quán)的司法保護(hù)。積極開展對涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利、新商業(yè)模式、著作權(quán)集體管理、信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等前沿法律適用問題的調(diào)研。加強(qiáng)對中醫(yī)藥、民間文學(xué)藝術(shù)以及涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，及時制定司法政策，明確裁判原則和要求。加強(qiáng)對自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中涉平行進(jìn)口、轉(zhuǎn)運(yùn)過境、定牌加工等知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題的研究，妥善予以解決。積極參與專利法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法等法律的修訂工作，力爭將司法解釋、司法政策中的相關(guān)規(guī)則上升為法律，推動解決知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政保護(hù)“雙軌制”實(shí)際運(yùn)行中存在的問題。

（三）全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事審判“三合一”

遵循知識產(chǎn)權(quán)司法規(guī)律，構(gòu)建符合實(shí)際情況的“三級聯(lián)動、三審合一、三位一體”的集中型立體審判模式，重點(diǎn)解決知識產(chǎn)權(quán)刑事案件偵查、批捕、公訴、審判等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合問題。高級人民法院要建立轄區(qū)內(nèi)人民法院與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，協(xié)調(diào)公安、檢察機(jī)關(guān)做好刑事案件的偵查和移送起訴工作。高、中級人民法院成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的“三合一”工作。根據(jù)工作需要適當(dāng)調(diào)配審判力量，加大培訓(xùn)力度，努力造就一支能夠駕馭三大訴訟的復(fù)合型法官隊(duì)伍。知識產(chǎn)權(quán)法院要根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會作出的相關(guān)決定適時開展“三合一”審判。

（四）不斷完善知識產(chǎn)權(quán)案件管轄制度

按照知識產(chǎn)權(quán)案件適當(dāng)集中、布局合理、審判模式“三合一”的原則，統(tǒng)籌確定知識產(chǎn)權(quán)案件的地域管轄、級別管轄和專門管轄。在中級人民法院轄區(qū)內(nèi)的一般知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件原則上指定一個基層人民法院跨區(qū)劃集中管轄，案件數(shù)量多的地區(qū)可以適當(dāng)增加指定基層人民法院管轄，案件數(shù)量少的地區(qū)可以由中級人民法院提級管轄。級別管轄主要按照案件類型劃分，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)類案件集中管轄。要明確案件管轄權(quán)移轉(zhuǎn)的條件、范圍和程序，重大、疑難復(fù)雜、社會關(guān)注度高的案件可由上級人民法院提級管轄。知識產(chǎn)權(quán)法院及法庭實(shí)行跨行政區(qū)劃專門管轄專利等技術(shù)類民事、行政和刑事案件。

（五）適時制定知識產(chǎn)權(quán)訴訟證據(jù)規(guī)則

根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)自身的無形性、時間性和地域性等特點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定與之相適應(yīng)的訴訟證據(jù)規(guī)則，引導(dǎo)當(dāng)事人誠信訴訟。通過明確舉證責(zé)任倒置等方式合理分配舉證責(zé)任，完善訴前訴中證據(jù)保全制度，支持當(dāng)事人積極尋找證據(jù)，主動提供證據(jù)。探索建立證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除等規(guī)則，明確不同訴訟程序中證據(jù)相互采信、司法鑒定效力和證明力等問題，發(fā)揮專家輔助人的作用，適當(dāng)減輕當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)，著力破解當(dāng)事人舉證難、司法認(rèn)定難等問題。

（六）不斷完善技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制

明確技術(shù)調(diào)查官、技術(shù)咨詢專家、技術(shù)鑒定人員等司法輔助人員參與技術(shù)事實(shí)調(diào)查的方式，充分運(yùn)用技術(shù)調(diào)查的各種力量資源，構(gòu)建有機(jī)協(xié)調(diào)的技術(shù)事實(shí)調(diào)查認(rèn)定體系，提高技術(shù)事實(shí)查明的科學(xué)性、專業(yè)性和中立性，規(guī)范技術(shù)調(diào)查報告的撰寫格式和采信機(jī)制。對于輔助法官形成心證并與裁判結(jié)果有重要關(guān)聯(lián)性的技術(shù)調(diào)查意見，可以通過釋明等方式向當(dāng)事人適度公開。強(qiáng)化法官在查明技術(shù)事實(shí)中的主導(dǎo)作用，規(guī)范技術(shù)調(diào)查主體提供的各種技術(shù)審查意見的法律定位。

（七）構(gòu)建以充分實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值為導(dǎo)向的侵權(quán)賠償制度

大力弘揚(yáng)尊重知識，尊重人才的理念。堅(jiān)持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造價值，權(quán)利人理應(yīng)享有利益回報，侵害知識產(chǎn)權(quán)就是侵害他人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的價值導(dǎo)向。建立公平合理、比例協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)損害賠償制度，以補(bǔ)償性為主，以懲罰性為輔，讓權(quán)利人利益得到賠償，侵權(quán)人無利可圖，敗訴方承擔(dān)維權(quán)成本。推動在著作權(quán)法、專利法和反不正當(dāng)競爭法等法律中規(guī)定懲罰性賠償制度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的法定賠償額。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》等的決策要求，實(shí)現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。

（八）開展知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法問題研究

為適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”需要，積極開展知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法專題調(diào)研，以適當(dāng)方式適時推動制定符合知識產(chǎn)權(quán)審判特點(diǎn)的特別程序法。通過特別程序法確立知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件的地域管轄、級別管轄和專屬管轄制度、知識產(chǎn)權(quán)訴訟證據(jù)規(guī)則和證據(jù)保全制度，進(jìn)一步明確在專利和商標(biāo)民事訴訟中人民法院對專利和注冊商標(biāo)效力進(jìn)行審查的職能，明確技術(shù)調(diào)查官、專家輔助人、技術(shù)咨詢專家等的訴訟權(quán)利義務(wù)與責(zé)任。

（九）推動健全知識產(chǎn)權(quán)審判專門機(jī)構(gòu)

積極貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》精神，最高人民法院負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀技術(shù)類案件跨區(qū)域管轄工作。探索由北京知識產(chǎn)權(quán)法院在天津市和河北省設(shè)立派出法庭，集中管轄京津冀技術(shù)類案件，并以此為基礎(chǔ)推動其他知識產(chǎn)權(quán)法院在更大范圍內(nèi)跨區(qū)劃集中管轄技術(shù)類案件。認(rèn)真總結(jié)重慶、南京、蘇州、武漢和成都知識產(chǎn)權(quán)專門審判機(jī)構(gòu)設(shè)立以來的工作情況和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)審判工作實(shí)際需要，依法適當(dāng)增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法院，完善知識產(chǎn)權(quán)專門審判機(jī)構(gòu)合理布局。

（十）研究構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)案件上訴機(jī)制

按照2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的“探索建立知識產(chǎn)權(quán)上訴法院”的要求，從國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度以及適應(yīng)國際發(fā)展趨勢的寬廣視野，深入研究建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴機(jī)制，努力從體制上解決全國技術(shù)類案件由于二審管轄分散導(dǎo)致終審判決法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，從而影響司法公信力的問題。

（十一）積極推行知識產(chǎn)權(quán)案例指導(dǎo)制度

最高人民法院發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)性案例、公報案例、最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭發(fā)布的典型案例、“最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)案例指導(dǎo)研究（北京）基地”發(fā)布的案例以及最高人民法院司法案例研究院發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)典型案例要形成科學(xué)合理的案例群，明確各自案例的遴選機(jī)制、效力層級、發(fā)布主體和發(fā)布方式。構(gòu)建指導(dǎo)性案例和參考性案例并存的案例體系，實(shí)現(xiàn)各種案例嚴(yán)格規(guī)范生成和不斷編纂更新替代的互動機(jī)制。建立覆蓋全國的知識產(chǎn)權(quán)案例數(shù)據(jù)庫，打造智能化案例信息管理和應(yīng)用系統(tǒng)。

（十二）推動建立知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制

有效發(fā)揮仲裁和其他糾紛解決方式在知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決中的積極作用，鼓勵當(dāng)事人通過非訴訟方式化解糾紛。加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解組織的溝通，推動知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛解決第三方平臺建設(shè)，暢通訴訟與仲裁、調(diào)解的對接機(jī)制，統(tǒng)一相關(guān)流程和法律文書。支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織在證據(jù)保全、財產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行等方面依法履職，形成知識產(chǎn)權(quán)糾紛非訴訟解決便捷機(jī)制。

（十三）全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)司法公開

積極探索移動互聯(lián)環(huán)境下司法公開的新途徑，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)審判對中國裁判文書網(wǎng)、中國審判流程信息網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)等平臺的廣泛應(yīng)用，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)司法公開的信息化、數(shù)據(jù)化、精細(xì)化。加強(qiáng)科技法庭建設(shè)，運(yùn)用視頻、音頻等技術(shù)公開庭審過程，大力推進(jìn)庭審?fù)�步錄音錄像和庭審網(wǎng)絡(luò)直播，創(chuàng)新庭審公開形式，拓展庭審公開的范圍。引入數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)分析研發(fā)司法數(shù)據(jù)，加強(qiáng)司法公開的成果應(yīng)用，提升司法公開的智能化。做好《中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況》《最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)案件年度報告》以及“十大案件和五十個典型案例”等撰寫發(fā)布工作。



（十四）繼續(xù)加強(qiáng)國際交流與合作

依托“中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)國際交流（上海）基地”，建設(shè)具有國際水平的知識產(chǎn)權(quán)智庫，積極開展具有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)研討交流活動，宣傳中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)成就。進(jìn)一步拓展國際交流合作空間，通過派員參加國際會議、出國培訓(xùn)、舉辦國際論壇、邀請外國法官和學(xué)者來華交流等方式，及時了解掌握國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)動態(tài)，促進(jìn)相互溝通與合作。通過各種對話平臺，積極參與和引導(dǎo)國際知識產(chǎn)權(quán)治理規(guī)則創(chuàng)設(shè)和修訂，推動構(gòu)建更加公平公正開放透明的國際規(guī)則。

（十五）建設(shè)高素質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，改進(jìn)司法作風(fēng)，確保司法廉潔。通過掛職、任職等多種方式，建立知識產(chǎn)權(quán)法院之間、知識產(chǎn)權(quán)專門審判機(jī)構(gòu)之間、上下級法院之間形式多樣的人員交流制度，逐步實(shí)現(xiàn)全國法院知識產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍建設(shè)一體化。著力培養(yǎng)一批顧全大局、精通法律、了解技術(shù)并具有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)法官。推進(jìn)人員分類管理，明確法官、法官助理、技術(shù)調(diào)查官、書記員的職責(zé)及管理要求。規(guī)范技術(shù)調(diào)查官的選任條件、任職類型、回避制度和培養(yǎng)機(jī)制。

最高人民法院負(fù)責(zé)本綱要的具體組織實(shí)施工作，根據(jù)工作需要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定本綱要各項(xiàng)重點(diǎn)措施實(shí)施的時間表和路線圖。建立情況通報制度，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推動地方各級人民法院按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。各級人民法院要積極做好輿論宣傳工作，為知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)營造良好的外部環(huán)境。

最高人民法院

2017年4月20日