財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法》的通知

財(cái)預(yù)[2017]32號


有關(guān)中央單位：

　　為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國有資本投資運(yùn)營服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理，支持國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，我們制定了《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法》，并已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法

　　財(cái)政部

　　2017年3月13日

　　

附件：

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法

第一章 總 則

　　第一條 為完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，規(guī)范和加強(qiáng)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2007〕26號）、《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕6號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出對象主要為國有資本投資、運(yùn)營公司（以下簡稱投資運(yùn)營公司）和中央企業(yè)集團(tuán)（以下簡稱中央企業(yè)）。

　　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)與一般公共預(yù)算相銜接，避免與一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的支出交叉重復(fù)。

　　第三條 財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門制定中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出有關(guān)管理制度。

　　第四條 財(cái)政部負(fù)責(zé)確定中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，布置預(yù)（決）算編制，審核中央單位（包括有關(guān)中央部門、國務(wù)院直接授權(quán)的投資運(yùn)營公司和直接向財(cái)政部報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)，下同）預(yù)算建議草案，編制預(yù)（決）算草案，向中央單位批復(fù)預(yù)（決）算，組織實(shí)施績效管理，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。

　　第五條 中央單位負(fù)責(zé)提出中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點(diǎn)建議，組織其監(jiān)管（所屬）投資運(yùn)營公司和中央企業(yè)編報(bào)支出計(jì)劃建議并進(jìn)行審核，編制本單位預(yù)算建議草案和決算草案，向其監(jiān)管（所屬）投資運(yùn)營公司和中央企業(yè)批復(fù)預(yù)（決）算，組織預(yù)算執(zhí)行，開展績效管理，配合財(cái)政部對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。

　　第六條 投資運(yùn)營公司和中央企業(yè)負(fù)責(zé)向中央單位申報(bào)支出計(jì)劃建議，編制本公司（企業(yè)）支出決算，推動(dòng)解決國有企業(yè)歷史遺留問題，開展國有資本投資運(yùn)營，組織實(shí)施相關(guān)事項(xiàng)，按照財(cái)政部、中央單位要求開展績效管理等。

第二章 支出范圍

　　第七條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國社會(huì)保障基金外，主要用于以下方面：

　�。ㄒ唬┙鉀Q國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出；

　�。ǘ�）國有企業(yè)資本金注入；

　�。ㄈ�）其他支出。

　　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　第八條 解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出，是指用于支持投資運(yùn)營公司和中央企業(yè)剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能、解決國有企業(yè)存在的體制性機(jī)制性問題、彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的支出。

　　第九條 解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出實(shí)行專項(xiàng)資金管理，相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法由財(cái)政部商相關(guān)部門制定。

　　第十條 國有企業(yè)資本金注入，是指用于引導(dǎo)投資運(yùn)營公司和中央企業(yè)更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略，將國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的資本性支出。

　　第十一條 國有企業(yè)資本金注入采取向投資運(yùn)營公司注資、向產(chǎn)業(yè)投資基金注資以及向中央企業(yè)注資三種方式。

　�。ㄒ唬┫蛲顿Y運(yùn)營公司注資，主要用于推動(dòng)投資運(yùn)營公司調(diào)整國有資本布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有資本控制力。

　�。ǘ�）向產(chǎn)業(yè)投資基金注資，主要用于引導(dǎo)投資運(yùn)營公司采取市場化方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引領(lǐng)社會(huì)資本更多投向重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步、公共服務(wù)、國際化經(jīng)營等領(lǐng)域，增強(qiáng)國有資本影響力。

　　（三）向中央企業(yè)注資，主要用于落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署精神，由中央企業(yè)具體實(shí)施的事項(xiàng)。

第三章 預(yù)算編制和批復(fù)

　　第十二條 財(cái)政部按照國務(wù)院編制預(yù)算的統(tǒng)一要求，根據(jù)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出政策，印發(fā)編制中央國有資本經(jīng)營預(yù)算通知。

　　第十三條 財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，對投資運(yùn)營公司和中央企業(yè)盈利情況進(jìn)行測算后，確定年度中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出規(guī)模。

　　第十四條 中央單位根據(jù)財(cái)政部通知要求以及年度預(yù)算支出規(guī)模，組織其監(jiān)管（所屬）投資運(yùn)營公司和中央企業(yè)編報(bào)支出計(jì)劃建議。

　　第十五條 投資運(yùn)營公司和中央企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報(bào)要求，編制本公司（企業(yè)）國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計(jì)劃建議報(bào)中央單位，并抄報(bào)財(cái)政部。其中：

　　（一）解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出計(jì)劃建議，根據(jù)相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法編制。

　�。ǘ�）國有企業(yè)資本金注入計(jì)劃建議，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，結(jié)合投資運(yùn)營公司和中央企業(yè)章程、發(fā)展定位和戰(zhàn)略、投資運(yùn)營規(guī)劃、投融資計(jì)劃等編制。

　　第十六條 中央單位對其監(jiān)管（所屬）投資運(yùn)營公司和中央企業(yè)編報(bào)的支出計(jì)劃建議進(jìn)行審核，編制預(yù)算建議草案報(bào)送財(cái)政部。

　　第十七條 財(cái)政部根據(jù)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，并結(jié)合國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、國有企業(yè)歷史遺留問題解決進(jìn)程、國有資本布局調(diào)整要求以及績效目標(biāo)審核意見、以前年度績效評價(jià)結(jié)果等情況，在對中央單位申報(bào)的預(yù)算建議草案進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，按照“量入為出、收支平衡”的原則，向中央單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。

　　第十八條 中央單位根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合其監(jiān)管（所屬）投資運(yùn)營公司和中央企業(yè)經(jīng)營情況、歷史遺留問題解決及改革發(fā)展進(jìn)程等，對本單位預(yù)算建議草案進(jìn)行調(diào)整后，再次報(bào)送財(cái)政部。

　　第十九條 財(cái)政部根據(jù)中央單位調(diào)整后的預(yù)算建議草案，編制中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。

　　第二十條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算經(jīng)全國人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，財(cái)政部在20日內(nèi)向中央單位批復(fù)預(yù)算。中央單位應(yīng)當(dāng)在接到財(cái)政部批復(fù)的本單位預(yù)算后15日內(nèi)向其監(jiān)管（所屬）投資運(yùn)營公司和中央企業(yè)批復(fù)預(yù)算。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

　　第二十一條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)劑。確需調(diào)劑使用的，按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十二條 財(cái)政部按照國庫集中支付管理的規(guī)定，將預(yù)算資金撥付至投資運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)投資基金和中央企業(yè)。

　　第二十三條 投資運(yùn)營公司和中央企業(yè)應(yīng)按規(guī)定用途使用資金。屬于國有企業(yè)資本金注入的，應(yīng)及時(shí)落實(shí)國有權(quán)益，并根據(jù)明確的支出投向和目標(biāo)，及時(shí)開展國有資本投資運(yùn)營活動(dòng)，推進(jìn)有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施。

第五章 轉(zhuǎn)移支付

　　第二十四條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算可根據(jù)國有企業(yè)改革發(fā)展需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立對地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

　　第二十五條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前將下一年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級政府財(cái)政部門。

　　第二十六條 財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門按照規(guī)定組織專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核和分配工作。

　　第二十七條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算后90日內(nèi)印發(fā)下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算文件。

　　對據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達(dá)預(yù)算，最后一期的下達(dá)時(shí)間一般不遲于9月30日。

　　第二十八條 省級人民政府財(cái)政部門接到中央國有資本經(jīng)營預(yù)算專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式分解下達(dá)，并將資金分配結(jié)果及時(shí)報(bào)送財(cái)政部。

第六章 決算

　　第二十九條 財(cái)政部按照編制決算的統(tǒng)一要求，部署編制中央國有資本經(jīng)營決算草案工作，制發(fā)中央國有資本經(jīng)營決算報(bào)表格式和編制說明。

　　第三十條 投資運(yùn)營公司和中央企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報(bào)要求，編制本公司（企業(yè)）國有資本經(jīng)營支出決算，報(bào)中央單位。

　　第三十一條 中央單位根據(jù)其監(jiān)管（所屬）投資運(yùn)營公司和中央企業(yè)編制的國有資本經(jīng)營支出決算，編制本單位中央國有資本經(jīng)營決算草案報(bào)送財(cái)政部。

　　第三十二條 財(cái)政部根據(jù)當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和中央單位上報(bào)的決算草案，編制中央國有資本經(jīng)營決算草案。

　　第三十三條 中央國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)國務(wù)院審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后，報(bào)國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　第三十四條 中央國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向中央單位批復(fù)決算。中央單位應(yīng)當(dāng)在接到財(cái)政部批復(fù)的本單位決算后15日內(nèi)向其監(jiān)管（所屬）投資運(yùn)營公司和中央企業(yè)批復(fù)決算。

第七章 績效管理

　　第三十五條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)實(shí)施績效管理，合理設(shè)定績效目標(biāo)及指標(biāo)，實(shí)行績效執(zhí)行監(jiān)控，開展績效評價(jià)，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提升預(yù)算資金使用效益。

　　第三十六條 中央單位、投資運(yùn)營公司和中央企業(yè)根據(jù)財(cái)政預(yù)算績效管理的相關(guān)規(guī)定，開展國有資本經(jīng)營預(yù)算支出績效管理工作。

　　第三十七條 財(cái)政部將績效評價(jià)結(jié)果作為加強(qiáng)預(yù)算管理及安排以后年度預(yù)算支出的重要依據(jù)。

　　第三十八條 對采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、據(jù)實(shí)結(jié)算等事后補(bǔ)助方式管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，實(shí)行事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助的，其績效目標(biāo)可以用相關(guān)工作或目標(biāo)的完成情況代以體現(xiàn)。

第八章 監(jiān)督檢查

　　第三十九條 財(cái)政部、中央單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出事前、事中、事后的全過程管理，并按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開相關(guān)信息。

　　第四十條 投資運(yùn)營公司和中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺接受財(cái)政部門和中央單位的監(jiān)督檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對財(cái)政部門、中央單位、投資運(yùn)營公司和中央企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督。

　　第四十一條 對預(yù)算支出使用過程中的違法違規(guī)行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第九章 附 則

　　第四十二條 地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法由地方參照本辦法制定。

　　第四十三條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條 本辦法自2017年1月1日起施行。