財政部

關(guān)于印發(fā)《中央國有資本經(jīng)營預算重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展資金管理辦法》的通知

財企[2013]389號



有關(guān)中央國有資本經(jīng)營預算單位，中央管理企業(yè)：

　　為支持中央企業(yè)重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展，規(guī)范資金管理，我們制定了《中央國有資本經(jīng)營預算重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展資金管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央國有資本經(jīng)營預算重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展資金管理辦法


　　財 政 部

　　2013年11月29日



附件：

中央國有資本經(jīng)營預算重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展資金管理辦法



第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范中央國有資本經(jīng)營預算重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展資金（以下簡稱產(chǎn)業(yè)升級資金）管理，提高資金使用效率，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》（國發(fā)〔2007〕26號）和國家預算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 產(chǎn)業(yè)升級資金是由中央國有資本經(jīng)營預算安排，專門用于支持中央企業(yè)按照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，解決制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，實現(xiàn)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品突破，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展的資金。

　　第三條 產(chǎn)業(yè)升級資金的管理和使用應當遵循“符合規(guī)劃、突出重點、建立機制、規(guī)范透明”的原則，充分發(fā)揮財政資金的導向作用。

　　第四條 產(chǎn)業(yè)升級資金建立項目責任管理制度和績效評價制度，加強項目過程管理和實施效果評價。

　　第五條 財政部負責資金的預算管理及資金撥付，會同有關(guān)部門組織項目申報，并對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會等有關(guān)部門（以下簡稱有關(guān)部門）會同財政部確定年度支持重點領(lǐng)域，組織項目評審，并對項目實施情況進行監(jiān)督檢查。

第二章 支持內(nèi)容及方式

　　第六條 產(chǎn)業(yè)升級資金主要用于支持裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代種業(yè)、鋼鐵、石化、有色金屬等關(guān)系國家戰(zhàn)略的重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展。

　　第七條 產(chǎn)業(yè)升級資金重點支持中央企業(yè)依托企業(yè)技術(shù)和資源整合優(yōu)勢，推動產(chǎn)學研用相結(jié)合、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，開展從關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、試驗測試、新產(chǎn)品試制、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)到新產(chǎn)品推廣、應用及服務(wù)的全過程產(chǎn)業(yè)升級活動。

　　第八條 產(chǎn)業(yè)升級資金優(yōu)先支持中央企業(yè)牽頭組織科研院所或其他企業(yè)共同開展的協(xié)同創(chuàng)新項目。

　　第九條 產(chǎn)業(yè)升級資金采取資本投入方式，資本投入額度原則上不超過項目總投資額的30%。

　　產(chǎn)業(yè)升級資金對單個項目的支持額度一般不超過3億元，對總投資額較大的重點項目，支持額度可適當放寬，最多不超過5億元。

　　第十條 產(chǎn)業(yè)升級資金支持的項目執(zhí)行期限一般不超過3年，最長不超過5年。財政部根據(jù)項目年度執(zhí)行計劃和實際執(zhí)行情況，按年度撥付產(chǎn)業(yè)升級資金。

第三章 項目申報、審核及立項

　　第十一條 財政部及有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點，聯(lián)合發(fā)布年度項目申報通知，明確當年資金支持重點，部署項目申報工作。

　　第十二條 中央企業(yè)集團公司按照申報通知要求，根據(jù)國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織所屬企業(yè)項目申報工作，經(jīng)審核并按重要性、緊迫性排序后，將申報材料報送財政部。

　　協(xié)同創(chuàng)新項目由牽頭組織的中央企業(yè)負責項目申報。

　　第十三條 中央企業(yè)應按照新增項目、延續(xù)項目分類申報。新增項目是指本年度新申請列入產(chǎn)業(yè)升級資金預算的項目；延續(xù)項目是指以前年度已獲產(chǎn)業(yè)升級資金立項，按照資金支持計劃需在本年度繼續(xù)予以支持的項目。

　　第十四條 申報新增項目應滿足以下條件：

　�。ㄒ唬┓�合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　　（二）符合中央國有資本經(jīng)營預算支持方向；

　�。ㄈ�）屬于企業(yè)經(jīng)批準的主營業(yè)務(wù)范圍；

　　（四）企業(yè)在項目領(lǐng)域具有技術(shù)、人才優(yōu)勢；

　�。ㄎ澹┘夹g(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先，與國際發(fā)展方向接軌；

　　（六）項目申報通知規(guī)定的其他要求。

　　第十五條 申報新增項目應當提交下列材料：

　　（一）中央企業(yè)集團公司資金申請文件及《中央國有資本經(jīng)營預算重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展資金項目申請表》（附件1，以下簡稱《申請表》）；

　�。ǘ�）申報項目的可行性研究報告，包括項目背景、立項依據(jù)及批準文件，國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢、企業(yè)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等內(nèi)容；

　�。ㄈ�）項目已享受國家政策扶持情況；

　　（四）項目預計完成時間及預期達到的成果；

　　（五）具體實施方案和實施計劃；

　�。�六）項目投資預算、資金籌措方案和資金使用計劃；

　　（七）協(xié)調(diào)創(chuàng)新項目需提交協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)容及支出計劃；

　�。ò耍┙�(jīng)審計的企業(yè)上一年度財務(wù)報表和審計報告；

　�。ň牛┲醒肫髽I(yè)集團公司股東（大）會或董事會、經(jīng)理辦公會等出具的同意注（增）資的書面材料；

　�。ㄊ�）其他需提供的資料。

　　第十六條 申報延續(xù)項目應當提交下列材料：

　�。ㄒ唬┲醒肫髽I(yè)集團公司資金申請文件及《申請表》；

　�。ǘ�）項目年度執(zhí)行情況報告，包括執(zhí)行情況和取得的階段性成果、資金到位情況和使用情況、實施計劃和預期成果調(diào)整建議等內(nèi)容；

　　（三）本年度項目實施計劃和資金使用計劃；

　　（四）其他需提供的材料。

　　第十七條 工業(yè)和信息化部會同財政部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會等通過政府購買服務(wù)方式，組織專家或行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)，采取材料審查、現(xiàn)場調(diào)查、專家論證等方式，對企業(yè)申報新增項目進行審核，并根據(jù)審核結(jié)果，向財政部提出新增項目立項建議和延續(xù)項目執(zhí)行情況評價報告。

　　經(jīng)財政部審核后，工業(yè)和信息化部將新增項目立項計劃書面通知中央企業(yè)，并抄送相關(guān)部門。

　　第十八條 工業(yè)和信息化部會同財政部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會等組織建立專家?guī)臁�專家�(guī)煊杉夹g(shù)、投資、財務(wù)等領(lǐng)域?qū)＜医M成。

　　參與產(chǎn)業(yè)升級資金項目評審專家，須從專家?guī)熘须S機抽取。

　　第十九條 中央企業(yè)按新增項目立項計劃通知要求，填寫上報《中央國有資本經(jīng)營預算重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展資金項目承諾書》（附表2，以下簡稱《項目承諾書》），內(nèi)容包括：項目目標任務(wù)、主要內(nèi)容、預期成果、實施計劃、考核指標、總投資額度、資金使用計劃等內(nèi)容。

　　第二十條 財政部根據(jù)新增項目立項建議和《項目承諾書》簽訂情況，綜合考慮當年預算規(guī)模、企業(yè)項目排序、項目實施計劃、以前年度項目效果評估和績效評價結(jié)果、企業(yè)財務(wù)管理水平等，審定新增項目立項及資金支持計劃。

　　第二十一條 產(chǎn)業(yè)升級資金按照中央國有資本經(jīng)營預算項目庫管理有關(guān)規(guī)定，實行項目庫管理。

第四章 資金撥付及使用

　　第二十二條 財政部根據(jù)當年新增項目立項情況、延續(xù)項目資金安排情況，確定當年資金使用方案，并按規(guī)定及時撥付資金。

　　第二十三條 中央企業(yè)收到產(chǎn)業(yè)升級資金后，按照國家有關(guān)企業(yè)財務(wù)、會計制度規(guī)定進行賬務(wù)處理。中央企業(yè)集團公司應及時將資金撥付項目實施單位。

　　第二十四條 項目實施單位收到產(chǎn)業(yè)升級資金后，應在10個工作日內(nèi)將資金到位時間、額度以及賬務(wù)處理等信息以書面形式反饋財政部。

　　第二十五條 當年尚未使用的產(chǎn)業(yè)升級資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)用于該項目。

　　項目終了后尚未使用的產(chǎn)業(yè)升級資金，中央企業(yè)應及時繳回國庫。

第五章 項目跟蹤管理

　　第二十六條 中央企業(yè)應當嚴格按照《項目承諾書》組織項目實施，不得擅自變更項目內(nèi)容。

　　第二十七條 中央企業(yè)應于每年年底組織開展項目執(zhí)行情況評估工作，形成年度執(zhí)行情況報告，在次年項目申報時上報有關(guān)部門和財政部。

　　項目不能按計劃完成的，中央企業(yè)應及時向有關(guān)部門和財政部報告情況，說明原因，提出調(diào)整建議。

　　第二十八條 有關(guān)部門會同財政部對照《項目承諾書》，對項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查。

　　對不能按計劃完成的項目，有關(guān)部門會同財政部根據(jù)項目實際情況、企業(yè)調(diào)整建議和專家意見，決定是否進行調(diào)整。

　　因國家政策發(fā)生重大調(diào)整、遭受重大自然災害等不可預見因素或企業(yè)執(zhí)行嚴重滯后，導致項目不具備繼續(xù)實施條件的，有關(guān)部門會同財政部有權(quán)終止項目。

　　第二十九條 項目完成后，中央企業(yè)負責組織開展項目驗收工作，出具項目驗收報告和資金使用情況專項審計報告上報有關(guān)部門、財政部。

　　未實現(xiàn)《項目承諾書》預期目標的項目，中央企業(yè)應向有關(guān)部門、財政部報告情況、說明原因。

　　第三十條 有關(guān)部門會同財政部對項目驗收情況進行監(jiān)督檢查，并對照《項目承諾書》對驗收項目進行效果評估。

第六章 監(jiān)督檢查

　　第三十一條 中央企業(yè)應根據(jù)中央國有資本經(jīng)營預算績效評價有關(guān)規(guī)定，對照《項目承諾書》組織開展項目績效評價工作，并將評價結(jié)果上報財政部。

　　財政部可通過政府購買服務(wù)方式委托資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)對重點項目進行績效評價。

　　第三十二條 評價結(jié)果作為以后年度安排項目的重要參考。

　　評價結(jié)果均為優(yōu)秀和良好的中央企業(yè)，以后年度同等條件下優(yōu)先支持申報項目。

　　評價結(jié)果不合格的中央企業(yè)應當進行整改。對于拒不整改的中央企業(yè)，財政部將酌情收回未使用資金，以后年度申報項目不予受理，延續(xù)項目不予安排后續(xù)資金。

　　第三十三條 產(chǎn)業(yè)升級資金必須專款專用，對截留、擠占、挪用、虛報、騙取產(chǎn)業(yè)升級資金等違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定進行處理。

第七章 附 則

　　第三十四條 本辦法由財政部負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自2013年 月 日起施行，《中央國有資本經(jīng)營預算重大技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化資金管理辦法》（財企〔2010〕153號）同時廢止。

　　附表：1. 中央國有資本經(jīng)營預算重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展資金項目申報表；

　　2.中央國有資本經(jīng)營預算重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展資金項目承諾書。


附件下載:

中央國有資本經(jīng)營預算重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展資金管理辦法.doc
http://qys.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201312/P020131212319132294066.doc