國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2017〕11號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年2月3日
（此件公開發(fā)布）

“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，支撐全面建成小康社會(huì)的客觀要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等規(guī)劃相銜接，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）發(fā)展環(huán)境。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)各種交通運(yùn)輸方式快速發(fā)展，綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，較好完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資13.4萬(wàn)億元，是“十一五”時(shí)期的1.6倍，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍�、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程、沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)量均位居世界第一，天然氣管網(wǎng)加快發(fā)展，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。鐵路、民航客運(yùn)量年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%，鐵路客運(yùn)動(dòng)車組列車運(yùn)量比重達(dá)到46%，全球集裝箱吞吐量排名前十位的港口我國(guó)占7席，快遞業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)50%以上，城際、城市和農(nóng)村交通服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代化綜合交通樞紐場(chǎng)站一體化銜接水平不斷提升。高速鐵路裝備制造科技創(chuàng)新取得重大突破，電動(dòng)汽車、特種船舶、國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)、中低速磁懸浮軌道交通等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用取得進(jìn)展，技術(shù)裝備水平大幅提高，交通重大工程施工技術(shù)世界領(lǐng)先，走出去步伐不斷加快。高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，新能源運(yùn)輸裝備加快推廣，交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提高。鐵路管理體制改革順利實(shí)施，大部門管理體制初步建立，交通行政審批改革不斷深化，運(yùn)價(jià)改革、投融資改革扎實(shí)推進(jìn)。
專欄1　“十二五”末交通基礎(chǔ)設(shè)施完成情況
指　　標(biāo)
單位
2010年
2015年
2015年規(guī)劃目標(biāo)
鐵路營(yíng)業(yè)里程
萬(wàn)公里
9.1
12.1
12
其中：高速鐵路
萬(wàn)公里
0.51
1.9
——
鐵路復(fù)線率
%
41
53
50
鐵路電氣化率
%
47
61
60
公路通車?yán)锍?br> 萬(wàn)公里
400.8
458
450
其中：國(guó)家高速公路
萬(wàn)公里
5.8
8.0
8.3
普通國(guó)道二級(jí)及以上比重
%
60
69.4
70
鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率
%
96.6
98.6
98
建制村通瀝青（水泥）路率
%
81.7
94.5
90
內(nèi)河高等級(jí)航道里程
萬(wàn)公里
1.02
1.36
1.3
油氣管網(wǎng)里程
萬(wàn)公里
7.9
11.2
15
城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程
公里
1400
3300
3000
沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)
個(gè)
1774
2207
2214
民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)
個(gè)
175
207
230
注：國(guó)家高速公路里程統(tǒng)計(jì)口徑為原“7918”國(guó)家高速公路網(wǎng)。
“十三五”時(shí)期，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚未形成，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，區(qū)域合作格局深度調(diào)整，能源格局深刻變化。從國(guó)內(nèi)看，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)及流通格局將加速變化調(diào)整。與“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展水平仍然存在一定差距，主要是：網(wǎng)絡(luò)布局不完善，跨區(qū)域通道、國(guó)際通道連通不足，中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和城市群交通發(fā)展短板明顯；綜合交通樞紐建設(shè)相對(duì)滯后，城市內(nèi)外交通銜接不暢，信息開放共享水平不高，一體化運(yùn)輸服務(wù)水平亟待提升，交通運(yùn)輸安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻；適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全，鐵路市場(chǎng)化、空域管理、油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)體制、交通投融資等方面改革仍需深化。
綜合判斷,“十三五”時(shí)期，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展正處于支撐全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局的關(guān)鍵期、提質(zhì)增效升級(jí)的轉(zhuǎn)型期，將進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，交通運(yùn)輸要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新形勢(shì)、新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、方式和路徑，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)能、補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效，更好滿足多元、舒適、便捷等客運(yùn)需求和經(jīng)濟(jì)、可靠、高效等貨運(yùn)需求；要突出對(duì)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)的支撐保障，著力消除瓶頸制約，提升運(yùn)輸服務(wù)的協(xié)同性和均等化水平；要更加注重提高交通安全和應(yīng)急保障能力，提升綠色、低碳、集約發(fā)展水平；要適應(yīng)國(guó)際發(fā)展新環(huán)境，提高國(guó)際通道保障能力和互聯(lián)互通水平，有效支撐全方位對(duì)外開放。
（二）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持交通運(yùn)輸服務(wù)人民，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)一體銜接、提高運(yùn)營(yíng)管理智能水平、推行綠色安全發(fā)展模式，加快完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)闹�撐引領(lǐng)作用，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）基本原則。
銜接協(xié)調(diào)、便捷高效。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，提升網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效益。加強(qiáng)區(qū)域城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，增強(qiáng)交通公共服務(wù)能力，積極引導(dǎo)新生產(chǎn)消費(fèi)流通方式和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，擴(kuò)大交通多樣化有效供給，全面提升服務(wù)質(zhì)量效率，實(shí)現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。
適度超前、開放融合。有序推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能布局，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，確保運(yùn)輸能力適度超前，更好發(fā)揮交通先行官作用。堅(jiān)持建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)并重，推進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)融合。積極推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，構(gòu)建國(guó)際大通道，為更高水平、更深層次的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全綠色。全面推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以智能化帶動(dòng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。深化體制機(jī)制改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高綜合治理能力。牢固樹立安全第一理念，全面提高交通運(yùn)輸?shù)陌踩�性和可靠性。將生態(tài)保護(hù)紅線意識(shí)貫穿到交通發(fā)展各環(huán)節(jié)，建立綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)美麗交通走廊。
（四）主要目標(biāo)。
到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。
網(wǎng)絡(luò)覆蓋加密拓展。高速鐵路覆蓋80%以上的城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的城市，鐵路、高速公路、民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上的城市，內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)基本建成，沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)穩(wěn)步增加，具備條件的建制村通硬化路，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程比2015年增長(zhǎng)近一倍，油氣主干管網(wǎng)快速發(fā)展，綜合交通網(wǎng)總里程達(dá)到540萬(wàn)公里左右。
綜合銜接一體高效。各種運(yùn)輸方式銜接更加緊密，重要城市群核心城市間、核心城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)1—2小時(shí)通達(dá)。打造一批現(xiàn)代化、立體式綜合客運(yùn)樞紐，旅客換乘更加便捷。交通物流樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)更加完善，貨物換裝轉(zhuǎn)運(yùn)效率顯著提高，交郵協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)一步提升。
運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。全國(guó)鐵路客運(yùn)動(dòng)車服務(wù)比重進(jìn)一步提升，民航航班正常率逐步提高，公路交通保障能力顯著增強(qiáng)，公路貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提高、貨車空駛率大幅下降，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比重明顯提升，全社會(huì)運(yùn)輸效率明顯提高。公共服務(wù)水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)村村直接通郵、具備條件的建制村通客車，城市公共交通出行比例不斷提高。
智能技術(shù)廣泛應(yīng)用。交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載裝備、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和從業(yè)人員等基本要素信息全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，各種交通方式信息交換取得突破。全國(guó)交通樞紐站點(diǎn)無(wú)線接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋。鐵路信息化水平大幅提升，貨運(yùn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，客運(yùn)網(wǎng)上售票比例明顯提高�；�本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城市群內(nèi)交通一卡通互通，車輛安裝使用ETC比例大幅提升。交通運(yùn)輸行業(yè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)前裝率和使用率顯著提高。
綠色安全水平提升。城市公共交通、出租車和城市配送領(lǐng)域新能源汽車快速發(fā)展。資源節(jié)約集約利用和節(jié)能減排成效顯著，交通運(yùn)輸主要污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降。交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，安全水平明顯提升。
專欄2　“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展主要指標(biāo)
指　標(biāo)　名　稱
2015年
2020年
屬性
基礎(chǔ)設(shè)施
鐵路營(yíng)業(yè)里程（萬(wàn)公里）
12.1
15
預(yù)期性
高速鐵路營(yíng)業(yè)里程（萬(wàn)公里）
1.9
3.0
預(yù)期性
鐵路復(fù)線率（%）
53
60
預(yù)期性
鐵路電氣化率（%）
61
70
預(yù)期性
公路通車?yán)锍蹋ㄈf(wàn)公里）
458
500
預(yù)期性
高速公路建成里程（萬(wàn)公里）
12.4
15
預(yù)期性
內(nèi)河高等級(jí)航道里程（萬(wàn)公里）
1.36
1.71
預(yù)期性
沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)（個(gè)）
2207
2527
預(yù)期性
民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)（個(gè)）
207
260
預(yù)期性
通用機(jī)場(chǎng)數(shù)（個(gè)）
300
500
預(yù)期性
建制村通硬化路率（%）
94.5
99
約束性
城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程（公里）
3300
6000
預(yù)期性
油氣管網(wǎng)里程（萬(wàn)公里）
11.2
16.5
預(yù)期性
運(yùn)輸服務(wù)
動(dòng)車組列車承擔(dān)鐵路客運(yùn)量比重（%）
46
60
預(yù)期性
民航航班正常率（%）
67
80
預(yù)期性
建制村通客車率（%）
94
99
約束性
公路貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化率（%）
50
80
預(yù)期性
集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)率（%）
10
預(yù)期性
城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上城市建成區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率（%）
90
100
約束性
智能交通
交通基本要素信息數(shù)字化率（%）
90
100
預(yù)期性
鐵路客運(yùn)網(wǎng)上售票率（%）
60
70
預(yù)期性
公路客車ETC使用率（%）
30
50
預(yù)期性
綠色安全
交通運(yùn)輸CO2排放強(qiáng)度下降率（%）
7*
預(yù)期性
道路運(yùn)輸較大以上等級(jí)行車事故死亡人數(shù)下降率（%）
20*
約束性
注：①硬化路一般指瀝青（水泥）路，對(duì)于西部部分建設(shè)條件特別困難、高海拔高寒和交通需求小的
　地區(qū)，可擴(kuò)展到石質(zhì)、砼預(yù)制塊、磚鋪、砂石等路面的公路。
②通用機(jī)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)含起降點(diǎn)。
③排放強(qiáng)度指按單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量計(jì)算的CO2（二氧化碳）排放。
④*：與“十二五”末相比。
　　二、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局
（一）建設(shè)多向連通的綜合運(yùn)輸通道。
構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄��?nèi)暢外通的“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道，加快實(shí)施重點(diǎn)通道連通工程和延伸工程，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)通道建設(shè)。貫通上海至瑞麗等運(yùn)輸通道，向東向西延伸西北北部等運(yùn)輸通道，將沿江運(yùn)輸通道由成都西延至日喀則。推進(jìn)北京至昆明、北京至港澳臺(tái)、煙臺(tái)至重慶、二連浩特至湛江、額濟(jì)納至廣州等縱向新通道建設(shè)，溝通華北、西北至西南、華南等地區(qū)；推進(jìn)福州至銀川、廈門至喀什、汕頭至昆明、綏芬河至滿洲里等橫向新通道建設(shè)，溝通西北、西南至華東地區(qū)，強(qiáng)化進(jìn)出疆、出入藏通道建設(shè)。做好國(guó)內(nèi)綜合運(yùn)輸通道對(duì)外銜接。規(guī)劃建設(shè)環(huán)繞我國(guó)陸域的沿邊通道。
專欄3　綜合運(yùn)輸通道布局
（一）縱向綜合運(yùn)輸通道。
1.沿海運(yùn)輸通道。起自同江，經(jīng)哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、福州、廈門、汕頭、廣州、湛江、海口，至防城港、至三亞。
2.北京至上海運(yùn)輸通道。起自北京，經(jīng)天津、濟(jì)南、蚌埠、南京，至上海、至杭州。
3.北京至港澳臺(tái)運(yùn)輸通道。起自北京，經(jīng)衡水、菏澤、商丘、九江、南昌、贛州、深圳，至香港（澳門）；支線經(jīng)合肥、黃山、福州，至臺(tái)北。
4.黑河至港澳運(yùn)輸通道。起自黑河，經(jīng)齊齊哈爾、通遼、沈陽(yáng)、北京、石家莊、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州，至香港（澳門）。
5.二連浩特至湛江運(yùn)輸通道。起自二連浩特，經(jīng)集寧、大同、太原、洛陽(yáng)、襄陽(yáng)、宜昌、懷化，至湛江。
6.包頭至防城港運(yùn)輸通道。起自包頭（滿都拉），經(jīng)延安、西安、重慶、貴陽(yáng)、南寧，至防城港。
7.臨河至磨憨運(yùn)輸通道。起自臨河（甘其毛都），經(jīng)銀川、平?jīng)�、寶雞、重慶、昆明，至磨憨、至河口。
8.北京至昆明運(yùn)輸通道。起自北京，經(jīng)太原、西安、成都（重慶），至昆明。
9.額濟(jì)納至廣州運(yùn)輸通道。起自額濟(jì)納（策克），經(jīng)酒泉（嘉峪關(guān)）、西寧（蘭州）、成都、瀘州（宜賓）、貴陽(yáng)、桂林，至廣州。
10.煙臺(tái)至重慶運(yùn)輸通道。起自煙臺(tái)，經(jīng)濰坊、濟(jì)南、鄭州、南陽(yáng)、襄陽(yáng)，至重慶。
（二）橫向綜合運(yùn)輸通道。
1.綏芬河至滿洲里運(yùn)輸通道。起自綏芬河，經(jīng)牡丹江、哈爾濱、齊齊哈爾，至滿洲里。
2.琿春至二連浩特運(yùn)輸通道。起自琿春，經(jīng)長(zhǎng)春、通遼、錫林浩特，至二連浩特。
3.西北北部運(yùn)輸通道。起自天津（唐山、秦皇島），經(jīng)北京、呼和浩特、臨河、哈密、吐魯番、庫(kù)爾勒、喀什，至吐爾尕特、至伊爾克什坦、至紅其拉甫；西端支線自哈密，經(jīng)將軍廟，至阿勒泰（吉木乃）。
4.青島至拉薩運(yùn)輸通道。起自青島，經(jīng)濟(jì)南、德州、石家莊、太原、銀川、蘭州、西寧、格爾木，至拉薩。
5.陸橋運(yùn)輸通道。起自連云港，經(jīng)徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊、精河，至阿拉山口、至霍爾果斯。
6.沿江運(yùn)輸通道。起自上海，經(jīng)南京、蕪湖、九江、武漢、岳陽(yáng)、重慶、成都、林芝、拉薩、日喀則，至亞?wèn)|、至樟木。
7.上海至瑞麗運(yùn)輸通道。起自上海（寧波），經(jīng)杭州、南昌、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、昆明，至瑞麗。
8.汕頭至昆明運(yùn)輸通道。起自汕頭，經(jīng)廣州、梧州、南寧、百色，至昆明。
9.福州至銀川運(yùn)輸通道。起自福州，經(jīng)南昌、九江、武漢、襄陽(yáng)、西安、慶陽(yáng)，至銀川。
10.廈門至喀什運(yùn)輸通道。起自廈門，經(jīng)贛州、長(zhǎng)沙、重慶、成都、格爾木、若羌，至喀什。
（二）構(gòu)建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)。
　　以高速鐵路、高速公路、民用航空等為主體，構(gòu)建服務(wù)品質(zhì)高、運(yùn)行速度快的綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)高速鐵路建設(shè)。加快高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，貫通京哈—京港澳、陸橋、滬昆、廣昆等高速鐵路通道，建設(shè)京港（臺(tái)）、呼南、京昆、包（銀）海、青銀、蘭（西）廣、京蘭、廈渝等高速鐵路通道，拓展區(qū)域連接線，擴(kuò)大高速鐵路覆蓋范圍。
完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成的國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)，盡快打通國(guó)家高速公路主線待貫通路段，推進(jìn)建設(shè)年代較早、交通繁忙的國(guó)家高速公路擴(kuò)容改造和分流路線建設(shè)。有序發(fā)展地方高速公路。加強(qiáng)高速公路與口岸的銜接。
完善運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)功能布局。打造國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，加快建設(shè)哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等國(guó)際航空樞紐，增強(qiáng)區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)功能，實(shí)施部分繁忙干線機(jī)場(chǎng)新建、遷建和擴(kuò)能改造工程。科學(xué)安排支線機(jī)場(chǎng)新建和改擴(kuò)建，增加中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)數(shù)量，擴(kuò)大航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際、客運(yùn)貨運(yùn)、干線支線、運(yùn)輸通用協(xié)調(diào)發(fā)展。加快空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空域資源配置，推進(jìn)軍民航空管融合發(fā)展，提高空管服務(wù)保障水平。
專欄4　快速交通網(wǎng)重點(diǎn)工程
（一）高速鐵路。
建成北京至沈陽(yáng)、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口、哈爾濱至牡丹江、石家莊至濟(jì)南、濟(jì)南至青島、徐州至連云港、寶雞至蘭州、西安至成都、成都至貴陽(yáng)、商丘至合肥至杭州、武漢至十堰、南昌至贛州等高速鐵路。
建設(shè)銀川至西安、貴陽(yáng)至南寧、重慶至昆明、北京至商丘、濟(jì)南至鄭州、福州至廈門、西寧至成都、成都至自貢、蘭州至中衛(wèi)、黃岡至黃梅、十堰至西安、西安至延安、銀川至包頭、鹽城至南通、杭州至紹興至臺(tái)州、襄陽(yáng)至宜昌、贛州至深圳、長(zhǎng)沙至贛州、南昌至景德鎮(zhèn)至黃山、池州至黃山、安慶至九江、上海至湖州、杭州至溫州、廣州至汕尾、沈陽(yáng)至敦化、牡丹江至佳木斯、鄭州至萬(wàn)州、張家界至懷化、合肥至新沂等高速鐵路。
（二）高速公路。
實(shí)施京新高速（G7）、呼北高速（G59）、銀百高速（G69）、銀昆高速（G85）、汕昆高速（G78）、首都地區(qū)環(huán)線（G95）等6條區(qū)際省際通道貫通工程；推進(jìn)京哈高速（G1）、京滬高速（G2）、京臺(tái)高速（G3）、京港澳高速（G4）、沈海高速（G15）、滬蓉高速（G42）、連霍高速（G30）、蘭海高速（G75）等8條主通道擴(kuò)容工程。推進(jìn)深圳至中山跨江通道建設(shè)，新建精河至阿拉山口、二連浩特至賽汗塔拉、靖西至龍邦等連接口岸的高速公路。
（三）民用航空。
建成北京新機(jī)場(chǎng)、成都新機(jī)場(chǎng)以及承德、霍林郭勒、松原、白城、建三江、五大連池、上饒、信陽(yáng)、武岡、岳陽(yáng)、巫山、巴中、仁懷、瀾滄、隴南、祁連、莎車、若羌、圖木舒克、綏芬河、蕪湖/宣城、瑞金、商丘、荊州、鄂州/黃岡、郴州、湘西、玉林、武隆、甘孜、黔北、紅河等機(jī)場(chǎng)。
建設(shè)青島、廈門、呼和浩特新機(jī)場(chǎng)，邢臺(tái)、正藍(lán)旗、麗水、安陽(yáng)、樂(lè)山、元陽(yáng)等機(jī)場(chǎng)。建設(shè)鄭州等以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)。研究建設(shè)大連新機(jī)場(chǎng)、聊城等機(jī)場(chǎng)。開展廣州、三亞、拉薩新機(jī)場(chǎng)前期研究。
擴(kuò)建上海浦東、廣州、深圳、昆明、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱、長(zhǎng)沙、武漢、鄭州、�？�、沈陽(yáng)、貴陽(yáng)、南寧、福州、蘭州、西寧等機(jī)場(chǎng)。
推進(jìn)京滬、京廣、中韓、滬哈、滬昆、滬廣、滬蘭、膠昆等單向循環(huán)空中大通道建設(shè)，基本形成以單向運(yùn)行為主的民航干線航路網(wǎng)格局。
　�。ㄈ�）強(qiáng)化高效率的普通干線網(wǎng)。
以普速鐵路、普通國(guó)道、港口、航道、油氣管道等為主體，構(gòu)建運(yùn)行效率高、服務(wù)能力強(qiáng)的綜合交通普通干線網(wǎng)絡(luò)。
完善普速鐵路網(wǎng)。加快中西部干線鐵路建設(shè)，完善東部干線鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)東北地區(qū)鐵路提速改造，增強(qiáng)區(qū)際鐵路運(yùn)輸能力，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面。實(shí)施既有鐵路復(fù)線和電氣化改造，提升路網(wǎng)質(zhì)量。拓展對(duì)外通道，推進(jìn)邊境鐵路建設(shè)，加強(qiáng)鐵路與口岸的連通，加快實(shí)現(xiàn)與境外通道的有效銜接。
推進(jìn)普通國(guó)道提質(zhì)改造。加快普通國(guó)道提質(zhì)改造，基本消除無(wú)鋪裝路面，全面提升保障能力和服務(wù)水平，重點(diǎn)加強(qiáng)西部地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)低等級(jí)普通國(guó)道升級(jí)改造和未貫通路段建設(shè)。推進(jìn)口岸公路建設(shè)。加強(qiáng)普通國(guó)道日常養(yǎng)護(hù)，科學(xué)實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程，強(qiáng)化大中修養(yǎng)護(hù)管理。推進(jìn)普通國(guó)道服務(wù)區(qū)建設(shè)，提高服務(wù)水平。
完善水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化港口布局，推動(dòng)資源整合，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化航運(yùn)中心功能，穩(wěn)步推進(jìn)集裝箱碼頭項(xiàng)目，合理把握煤炭、礦石、原油碼頭建設(shè)節(jié)奏，有序推進(jìn)液化天然氣、商品汽車等碼頭建設(shè)。提升沿海和內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施專業(yè)化水平，加快內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，統(tǒng)籌航道整治與河道治理，增強(qiáng)長(zhǎng)江干線航運(yùn)能力，推進(jìn)西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河高等級(jí)航道擴(kuò)能升級(jí)改造。
強(qiáng)化油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道。新建和改擴(kuò)建一批原油管道，對(duì)接西北、東北、西南原油進(jìn)口管道和海上原油碼頭。結(jié)合油源供應(yīng)、煉化基地布局，完善成品油管網(wǎng)，逐步提高成品油管輸比例。大力推動(dòng)天然氣主干管網(wǎng)、區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)，加快石油、成品油儲(chǔ)備項(xiàng)目和天然氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。
專欄5　普通干線網(wǎng)重點(diǎn)工程
（一）普速鐵路。
建成蒙西至華中、庫(kù)爾勒至格爾木、成昆擴(kuò)能等工程。建設(shè)川藏鐵路、和田至若羌、黑河至烏伊嶺、酒泉至額濟(jì)納、滬通鐵路太倉(cāng)至四團(tuán)、興國(guó)至永安至泉州、建寧至冠豸山、瑞金至梅州、寧波至金華等鐵路，實(shí)施渝懷、集通、焦柳、中衛(wèi)至固原等鐵路改造工程。
（二）普通國(guó)道。
實(shí)現(xiàn)G219、G331等沿邊國(guó)道三級(jí)及以上公路基本貫通，G228等沿海國(guó)道二級(jí)及以上公路基本貫通。建設(shè)G316、G318、G346、G347等4條長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要線路，實(shí)施G105、G107、G206、G310等4條國(guó)道城市群地區(qū)擁堵路段擴(kuò)能改造，提升G211、G213、G215、G216、G335、G345、G356等7條線路技術(shù)等級(jí)。推進(jìn)G219線昭蘇至都拉塔口岸、G306線烏里雅斯太至珠恩嘎達(dá)布其口岸、G314線布倫口至紅其拉甫口岸等公路升級(jí)改造。
（三）沿海港口。
穩(wěn)步推進(jìn)天津、青島、上海、寧波—舟山、廈門、深圳、廣州等港口集裝箱碼頭建設(shè)。推進(jìn)唐山、黃驊等北方港口煤炭裝船碼頭以及南方公用煤炭接卸中轉(zhuǎn)碼頭建設(shè)。實(shí)施黃驊、日照、寧波—舟山等港口鐵礦石碼頭項(xiàng)目。推進(jìn)唐山、日照、寧波—舟山、揭陽(yáng)、洋浦等港口原油碼頭建設(shè)。有序推進(jìn)商品汽車、液化天然氣等專業(yè)化碼頭建設(shè)。
（四）內(nèi)河高等級(jí)航道。
推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，改善上游航道條件，提升中下游航道水深，加快南京以下12.5米深水航道建設(shè)，研究實(shí)施武漢至安慶航道整治工程、長(zhǎng)江口深水航道減淤治理工程。繼續(xù)推進(jìn)西江航運(yùn)干線擴(kuò)能，推進(jìn)貴港以下一級(jí)航道建設(shè)。加快京杭運(yùn)河山東段、江蘇段、浙江段航道擴(kuò)能改造以及長(zhǎng)三角高等級(jí)航道整治工程。加快合裕線、淮河、沙潁河、贛江、信江、漢江、沅水、湘江、嘉陵江、烏江、岷江、右江、北盤江—紅水河、柳江—黔江、黑龍江、松花江、閩江等高等級(jí)航道建設(shè)。
（五）油氣管網(wǎng)。
建設(shè)中俄原油管道二線、儀長(zhǎng)復(fù)線、連云港—儀征、日照—洛陽(yáng)、日照—沾化、董家口—東營(yíng)原油管道。新建樟樹—株洲、湛江—北海、洛陽(yáng)—臨汾、三門峽—西安、永坪—晉中、鄂渝沿江等成品油管道，改擴(kuò)建青藏成品油管道，適時(shí)建設(shè)蒙西、蒙東煤制油外輸管道。建設(shè)中亞D線、中俄東線、西氣東輸三線（中段）、西氣東輸四線、西氣東輸五線、陜京四線、川氣東送二線、新疆煤制氣外輸、鄂爾多斯—安平—滄州、青島—南京、重慶—貴州—廣西、青藏、閩粵、�？凇�徐聞等天然氣管道，加快建設(shè)區(qū)域管網(wǎng)，適時(shí)建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)和煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制氣外輸管道。
（四）拓展廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)。
　　以普通省道、農(nóng)村公路、支線鐵路、支線航道等為主體，通用航空為補(bǔ)充，構(gòu)建覆蓋空間大、通達(dá)程度深、惠及面廣的綜合交通基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
合理引導(dǎo)普通省道發(fā)展。積極推進(jìn)普通省道提級(jí)、城鎮(zhèn)過(guò)境段改造和城市群城際路段等擴(kuò)容工程，加強(qiáng)與城市干道銜接，提高擁擠路段通行能力。強(qiáng)化普通省道與口岸、支線機(jī)場(chǎng)以及重要資源地、農(nóng)牧林區(qū)和兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)等有效銜接。
全面加快農(nóng)村公路建設(shè)。除少數(shù)不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村外，全面完成通硬化路任務(wù)，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模的撤并建制村和自然村通硬化路建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村公路改造，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，完善安全防護(hù)設(shè)施，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。積極支持國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路建設(shè)，將國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路按屬性納入各級(jí)政府相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。
積極推進(jìn)支線鐵路建設(shè)。推進(jìn)地方開發(fā)性鐵路、支線鐵路和沿邊鐵路建設(shè)。強(qiáng)化與礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、口岸等有效銜接，增強(qiáng)對(duì)干線鐵路網(wǎng)的支撐作用。
加強(qiáng)內(nèi)河支線航道建設(shè)。推進(jìn)瀾滄江等國(guó)際國(guó)境河流航道建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)江、西江、京杭運(yùn)河、淮河重要支流航道建設(shè)。推進(jìn)金沙江、黃河中上游等中西部地區(qū)庫(kù)湖區(qū)航運(yùn)設(shè)施建設(shè)。
加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。以偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)和旅游景區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)200個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)兼顧通用航空服務(wù)。
完善港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)沿海、長(zhǎng)江干線主要港口集疏運(yùn)鐵路、公路建設(shè)。
專欄6　基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)重點(diǎn)工程
（一）農(nóng)村公路。
除少數(shù)不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村外，全部實(shí)現(xiàn)通硬化路，新增3.3萬(wàn)個(gè)建制村通硬化路。改造約25萬(wàn)公里窄路基或窄路面路段。對(duì)約65萬(wàn)公里存在安全隱患的路段增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，改造約3.6萬(wàn)座農(nóng)村公路危橋。有序推進(jìn)較大人口規(guī)模的撤并建制村通硬化路13.5萬(wàn)公里。
（二）港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。
優(yōu)先推進(jìn)上海、大連、天津、寧波—舟山、廈門、南京、武漢、重慶等港口的鐵路、公路連接線建設(shè)。加快推進(jìn)營(yíng)口、青島、連云港、福州等其他主要港口的集疏運(yùn)鐵路、公路建設(shè)。支持唐山、黃驊、湄洲灣等地區(qū)性重要港口及其他港口的集疏運(yùn)鐵路、公路建設(shè)。新開工一批港口集疏運(yùn)鐵路，建設(shè)集疏運(yùn)公路1500公里以上。
三、強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐作用
　�。ㄒ唬┐蛟臁耙粠б宦贰被ヂ�(lián)互通開放通道。
著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際運(yùn)輸走廊。以新疆為核心區(qū)，以烏魯木齊、喀什為支點(diǎn)，發(fā)揮陜西、甘肅、寧夏、青海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，連接陸橋和西北北部運(yùn)輸通道，逐步構(gòu)建經(jīng)中亞、西亞分別至歐洲、北非的西北國(guó)際運(yùn)輸走廊。發(fā)揮廣西、云南開發(fā)開放優(yōu)勢(shì)，建設(shè)云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，構(gòu)建廣西面向東盟國(guó)際大通道，以昆明、南寧為支點(diǎn)，連接上海至瑞麗、臨河至磨憨、濟(jì)南至昆明等運(yùn)輸通道，推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)交通合作，逐步構(gòu)建銜接?xùn)|南亞、南亞的西南國(guó)際運(yùn)輸走廊。發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通蒙俄的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，連接綏芬河至滿洲里、琿春至二連浩特、黑河至港澳、沿海等運(yùn)輸通道，構(gòu)建至俄羅斯遠(yuǎn)東、蒙古、朝鮮半島的東北國(guó)際運(yùn)輸走廊。積極推進(jìn)與周邊國(guó)家和地區(qū)鐵路、公路、水運(yùn)、管道連通項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮民航網(wǎng)絡(luò)靈活性優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通。
加快推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際通道建設(shè)。以福建為核心區(qū)，利用沿海地區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，提升沿海港口服務(wù)能力，加強(qiáng)港口與綜合運(yùn)輸大通道銜接，拓展航空國(guó)際支撐功能，完善海外戰(zhàn)略支點(diǎn)布局，構(gòu)建連通內(nèi)陸、輻射全球的21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際運(yùn)輸通道。
加強(qiáng)“一帶一路”通道與港澳臺(tái)地區(qū)的交通銜接。強(qiáng)化內(nèi)地與港澳臺(tái)的交通聯(lián)系，開展全方位的交通合作，提升互聯(lián)互通水平。支持港澳積極參與和助力“一帶一路”建設(shè)，并為臺(tái)灣地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)作出妥善安排。
（二）構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展交通新格局。
強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略交通支撐。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，西部地區(qū)著力補(bǔ)足交通短板，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)通通道建設(shè)，改善落后偏遠(yuǎn)地區(qū)通行條件；東北地區(qū)提高進(jìn)出關(guān)通道運(yùn)輸能力，提升綜合交通網(wǎng)質(zhì)量；中部地區(qū)提高貫通南北、連接?xùn)|西的通道能力，提升綜合交通樞紐功能；東部地區(qū)著力優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，率先建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的一體化網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群交通體系，形成以“四縱四橫一環(huán)”運(yùn)輸通道為主骨架、多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通新格局。重點(diǎn)加強(qiáng)城際鐵路建設(shè)，強(qiáng)化干線鐵路與城際鐵路、城市軌道交通的高效銜接，加快構(gòu)建內(nèi)外疏密有別、高效便捷的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打造“軌道上的京津冀”。加快推進(jìn)國(guó)家高速公路待貫通路段建設(shè)，提升普通國(guó)省干線技術(shù)等級(jí)，強(qiáng)化省際銜接路段建設(shè)。加快推進(jìn)天津北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)港口規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群。加快構(gòu)建以樞紐機(jī)場(chǎng)為龍頭、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的世界級(jí)航空機(jī)場(chǎng)群。完善區(qū)域油氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。
建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量綜合立體交通走廊。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提升長(zhǎng)江黃金水道功能。統(tǒng)籌推進(jìn)干線航道系統(tǒng)化治理和支線航道建設(shè)，研究建設(shè)三峽樞紐水運(yùn)新通道。優(yōu)化長(zhǎng)江岸線利用與港口布局，積極推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化集疏運(yùn)配套，促進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)，建設(shè)武漢、重慶長(zhǎng)江中上游航運(yùn)中心及南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心和舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，實(shí)施長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化。加快鐵路建設(shè)步伐，建設(shè)沿江高速鐵路。統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路建設(shè)，加快高等級(jí)公路建設(shè)。完善航空樞紐布局與功能，拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)沿江油氣主干管道，推動(dòng)管網(wǎng)互聯(lián)互通。
（三）發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用。
強(qiáng)化貧困地區(qū)骨干通道建設(shè)。以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)市（地、州、盟）之間、縣（市、區(qū)、旗）與市（地、州、盟）之間高等級(jí)公路建設(shè)，實(shí)施具有對(duì)外連接功能的重要干線公路提質(zhì)升級(jí)工程。加快資源豐富和人口相對(duì)密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設(shè)。在具備水資源開發(fā)條件的農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)籌內(nèi)河航電樞紐建設(shè)和航運(yùn)發(fā)展。
夯實(shí)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)。實(shí)施交通扶貧脫貧“雙百”工程，加快推動(dòng)既有縣鄉(xiāng)公路提級(jí)改造，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)中心的輻射帶動(dòng)能力。加快通鄉(xiāng)連村公路建設(shè)，鼓勵(lì)有需求的相鄰縣、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相鄰建制村之間建設(shè)公路。改善特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景點(diǎn)景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地等交通運(yùn)輸條件。
（四）發(fā)展引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的城際城市交通。
推進(jìn)城際交通發(fā)展。加快建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群城際鐵路網(wǎng)，推進(jìn)山東半島、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中平原、北部灣、哈長(zhǎng)、遼中南、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群城際鐵路建設(shè)，形成以軌道交通、高速公路為骨干，普通公路為基礎(chǔ)，水路為補(bǔ)充，民航有效銜接的多層次、便捷化城際交通網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)城市交通建設(shè)。完善優(yōu)化超大、特大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上的城市軌道交通成網(wǎng)。加快建設(shè)大城市市域（郊）鐵路，有效銜接大中小城市、新城新區(qū)和城鎮(zhèn)。優(yōu)化城市內(nèi)外交通，完善城市交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度，形成城市快速路、主次干路和支路相互配合的道路網(wǎng)絡(luò)，打通微循環(huán)。推進(jìn)城市慢行交通設(shè)施和公共停車場(chǎng)建設(shè)。
四、加快運(yùn)輸服務(wù)一體化進(jìn)程
（一）優(yōu)化綜合交通樞紐布局。
完善綜合交通樞紐空間布局。結(jié)合全國(guó)城鎮(zhèn)體系布局，著力打造北京、上海、廣州等國(guó)際性綜合交通樞紐，加快建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐，積極建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐，優(yōu)化完善綜合交通樞紐布局，完善集疏運(yùn)條件，提升樞紐一體化服務(wù)功能。
專欄7　綜合交通樞紐布局
（一）國(guó)際性綜合交通樞紐。
重點(diǎn)打造北京—天津、上海、廣州—深圳、成都—重慶國(guó)際性綜合交通樞紐，建設(shè)昆明、烏魯木齊、哈爾濱、西安、鄭州、武漢、大連、廈門等國(guó)際性綜合交通樞紐，強(qiáng)化國(guó)際人員往來(lái)、物流集散、中轉(zhuǎn)服務(wù)等綜合服務(wù)功能，打造通達(dá)全球、銜接高效、功能完善的交通中樞。
（二）全國(guó)性綜合交通樞紐。
全面提升長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、石家莊、青島、濟(jì)南、南京、合肥、杭州、寧波、福州、�？�、太原、長(zhǎng)沙、南昌—九江、貴陽(yáng)、南寧、蘭州、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩、秦皇島—唐山、連云港、徐州、湛江、大同等綜合交通樞紐功能，提升部分重要樞紐的國(guó)際服務(wù)功能。推進(jìn)煙臺(tái)、濰坊、齊齊哈爾、吉林、營(yíng)口、邯鄲、包頭、通遼、榆林、寶雞、泉州、喀什、庫(kù)爾勒、贛州、上饒、蚌埠、蕪湖、洛陽(yáng)、商丘、無(wú)錫、溫州、金華—義烏、宜昌、襄陽(yáng)、岳陽(yáng)、懷化、瀘州—宜賓、攀枝花、酒泉—嘉峪關(guān)、格爾木、大理、曲靖、遵義、桂林、柳州、汕頭、三亞等綜合交通樞紐建設(shè)，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)高效，擴(kuò)大輻射范圍。
（三）區(qū)域性綜合交通樞紐及口岸樞紐。
推進(jìn)一批區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，提升對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)能力，加強(qiáng)對(duì)綜合運(yùn)輸大通道和全國(guó)性綜合交通樞紐的支撐。
推進(jìn)丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克、巴克圖、吉木乃、阿拉山口、霍爾果斯、吐爾尕特、紅其拉甫、樟木、亞?wèn)|、瑞麗、磨憨、河口、龍邦、憑祥、東興等沿邊重要口岸樞紐建設(shè)。
提升綜合客運(yùn)樞紐站場(chǎng)一體化服務(wù)水平。按照零距離換乘要求，在全國(guó)重點(diǎn)打造150個(gè)開放式、立體化綜合客運(yùn)樞紐。科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)城市綜合客運(yùn)樞紐，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、協(xié)同管理，推動(dòng)中轉(zhuǎn)換乘信息互聯(lián)共享和交通導(dǎo)向標(biāo)識(shí)連續(xù)、一致、明晰，積極引導(dǎo)立體換乘、同臺(tái)換乘。
　　促進(jìn)貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)集約化發(fā)展。按照無(wú)縫銜接要求，優(yōu)化貨運(yùn)樞紐布局，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推進(jìn)一批鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施改造，提升口岸樞紐貨運(yùn)服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展內(nèi)陸港。
促進(jìn)樞紐站場(chǎng)之間有效銜接。強(qiáng)化城市內(nèi)外交通銜接，推進(jìn)城市主要站場(chǎng)樞紐之間直接連接，有序推進(jìn)重要港區(qū)、物流園區(qū)等直通鐵路，實(shí)施重要客運(yùn)樞紐的軌道交通引入工程，基本實(shí)現(xiàn)利用城市軌道交通等骨干公交方式連接大中型高鐵車站以及年吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)。
（二）提升客運(yùn)服務(wù)安全便捷水平。
推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展。促進(jìn)不同運(yùn)輸方式運(yùn)力、班次和信息對(duì)接，鼓勵(lì)開展空鐵、公鐵等聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)。推廣普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票，健全身份查驗(yàn)制度，加快完善旅客聯(lián)程、往返、異地等出行票務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，完善鐵路客運(yùn)線上服務(wù)功能。推行跨運(yùn)輸方式異地候機(jī)候車、行李聯(lián)程托運(yùn)等配套服務(wù)。鼓勵(lì)第三方服務(wù)平臺(tái)發(fā)展“一票制”客運(yùn)服務(wù)。
完善區(qū)際城際客運(yùn)服務(wù)。優(yōu)化航班運(yùn)行鏈條，著力提升航班正常率，提高航空服務(wù)能力和品質(zhì)。拓展鐵路服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大高鐵服務(wù)范圍，提升動(dòng)車服務(wù)品質(zhì)，改善普通旅客列車服務(wù)水平。發(fā)展大站快車、站站停等多樣化城際鐵路服務(wù)，提升中心城區(qū)與郊區(qū)之間的通勤化客運(yùn)水平。按照定線、定時(shí)、定點(diǎn)要求，推進(jìn)城際客運(yùn)班車公交化運(yùn)行。探索創(chuàng)新長(zhǎng)途客運(yùn)班線運(yùn)輸服務(wù)模式。
發(fā)展多層次城市客運(yùn)服務(wù)。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)公交都市建設(shè)，進(jìn)一步提高公交出行分擔(dān)率。強(qiáng)化城際鐵路、城市軌道交通、地面公交等運(yùn)輸服務(wù)有機(jī)銜接，支持發(fā)展個(gè)性化、定制化運(yùn)輸服務(wù)，因地制宜建設(shè)多樣化城市客運(yùn)服務(wù)體系。
推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化。推動(dòng)城市公共交通線路向城市周邊延伸，推進(jìn)有條件的地區(qū)實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造。鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交，推廣農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車，提高運(yùn)營(yíng)安全水平。
（三）促進(jìn)貨運(yùn)服務(wù)集約高效發(fā)展。
推進(jìn)貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。以提高貨物運(yùn)輸集裝化和運(yùn)載單元標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，積極發(fā)展大宗貨物和特種貨物多式聯(lián)運(yùn)。完善鐵路貨運(yùn)線上服務(wù)功能，推動(dòng)公路甩掛運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)。制定完善統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則和多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人管理制度，探索實(shí)施“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信息互聯(lián)和聯(lián)盟合作。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)城市貨運(yùn)配送體系，在城市周邊布局建設(shè)公共貨運(yùn)場(chǎng)站，完善城市主要商業(yè)區(qū)、社區(qū)等末端配送節(jié)點(diǎn)設(shè)施，推動(dòng)城市中心鐵路貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心，優(yōu)化車輛便利化通行管控措施。加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌交通、郵政、商務(wù)、供銷等農(nóng)村物流資源，推廣“多站合一”的物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，積極推廣農(nóng)村“貨運(yùn)班線”等服務(wù)模式。
促進(jìn)郵政快遞業(yè)健康發(fā)展。以郵區(qū)中心局為核心、郵政網(wǎng)點(diǎn)為支撐、村郵站為延伸，加快完善郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)重要樞紐的郵政和快遞功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施快遞“上車、上船、上飛機(jī)”工程，鼓勵(lì)利用鐵路快捷運(yùn)力運(yùn)送快件。推進(jìn)快遞“向下、向西、向外”工程，推動(dòng)快遞網(wǎng)絡(luò)下沉至鄉(xiāng)村，擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞。
推進(jìn)專業(yè)物流發(fā)展。加強(qiáng)大件運(yùn)輸管理，健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合審批機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)上審批、綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認(rèn)。加快發(fā)展冷鏈運(yùn)輸，完善全程溫控相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物全程監(jiān)管，健全覆蓋多種運(yùn)輸方式的法律體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)手段和協(xié)調(diào)機(jī)制。
（四）增強(qiáng)國(guó)際化運(yùn)輸服務(wù)能力。
完善國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善跨境運(yùn)輸走廊，增加便利貨物和人員運(yùn)輸協(xié)定過(guò)境站點(diǎn)和運(yùn)輸線路。有效整合中歐班列資源，統(tǒng)一品牌，構(gòu)建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”整列直達(dá)、樞紐節(jié)點(diǎn)零散中轉(zhuǎn)的高效運(yùn)輸組織體系。加強(qiáng)港航國(guó)際聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)海外物流中心，推進(jìn)國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)、國(guó)際甩掛運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展。拓展國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)，建立海外運(yùn)營(yíng)基地和企業(yè)，提升境外落地服務(wù)水平。完善國(guó)際郵件處理中心布局，支持建設(shè)一批國(guó)際快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心和海外倉(cāng)，推進(jìn)快遞業(yè)跨境發(fā)展。
提高國(guó)際運(yùn)輸便利化水平。進(jìn)一步完善雙多邊運(yùn)輸國(guó)際合作機(jī)制，加快形成“一站式”口岸通關(guān)模式。推動(dòng)國(guó)際運(yùn)輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)陸路口岸信息資源交互共享。依托區(qū)域性國(guó)際網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換、信息安全等方面的交流合作。積極參與國(guó)際和區(qū)域運(yùn)輸規(guī)則制修訂，全面提升話語(yǔ)權(quán)與影響力。
鼓勵(lì)交通運(yùn)輸走出去。推動(dòng)企業(yè)全方位開展對(duì)外合作，通過(guò)投資、租賃、技術(shù)合作等方式參與海外交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極開展軌道交通一攬子合作，提升高鐵、城市軌道交通等重大裝備綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快自主品牌汽車走向國(guó)際，推動(dòng)各類型國(guó)產(chǎn)航空裝備出口，開拓港口機(jī)械、液化天然氣船等船舶和海洋工程裝備國(guó)際市場(chǎng)。
（五）發(fā)展先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。
推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備自主化。提升高鐵、大功率電力機(jī)車、重載貨車、中低速磁懸浮軌道交通等裝備技術(shù)水平，著力研制和應(yīng)用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組譜系產(chǎn)品，研發(fā)市域（郊）鐵路列車，創(chuàng)新發(fā)展下一代高速列車，加快城市軌道交通裝備關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展公路專用運(yùn)輸車輛、大型廂式貨車和城市配送車輛，鼓勵(lì)發(fā)展大中型高檔客車，大力發(fā)展安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)村客車。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)成套技術(shù)裝備，提高集裝箱、特種運(yùn)輸?shù)蓉涍\(yùn)裝備使用比重。繼續(xù)發(fā)展大型專業(yè)化運(yùn)輸船舶。實(shí)施適航攻關(guān)工程，積極發(fā)展國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)和通用航空器。
促進(jìn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加快推進(jìn)鐵路多式聯(lián)運(yùn)專用裝備和機(jī)具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極推動(dòng)載貨汽車標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)車輛公告、生產(chǎn)、檢測(cè)、注冊(cè)登記、營(yíng)運(yùn)使用等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)銜接。加快推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展江海直達(dá)船舶。推廣應(yīng)用集裝化和單元化裝載技術(shù)。建立共享服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)接口和單證自動(dòng)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)格式。
專欄8　提升綜合運(yùn)輸服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃
（一）旅客聯(lián)程運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。
建設(shè)公眾出行公共信息服務(wù)平臺(tái)，為旅客提供一站式綜合信息服務(wù)。推進(jìn)跨運(yùn)輸方式的客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式間有效銜接。鼓勵(lì)企業(yè)完善票務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，提高聯(lián)程、往返和異地票務(wù)服務(wù)便捷性。
（二）多式聯(lián)運(yùn)專項(xiàng)行動(dòng)。
加快完善貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能，支持運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、運(yùn)輸工具、�？颗c卸貨站點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，加快多式聯(lián)運(yùn)信息資源共享，鼓勵(lì)組織模式、管理模式和重大技術(shù)創(chuàng)新，培育一批具有跨運(yùn)輸方式貨運(yùn)組織能力并承擔(dān)全程責(zé)任的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
（三）貨車標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)。
按照“政策引導(dǎo)消化存量、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把增量”的原則，引導(dǎo)發(fā)展符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求、技術(shù)性能先進(jìn)的車輛運(yùn)輸車、液體危險(xiǎn)貨物罐車、模塊化汽車列車等貨運(yùn)車輛，強(qiáng)化對(duì)非法改裝、超限超載貨運(yùn)車輛的治理，推動(dòng)建立門類齊備、技術(shù)合理的貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)車型廣泛應(yīng)用。
（四）城鄉(xiāng)交通一體化專項(xiàng)行動(dòng)。
選取100個(gè)左右縣級(jí)行政區(qū)組織開展城鄉(xiāng)交通一體化推進(jìn)行動(dòng)，完善農(nóng)村客貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)村客貨運(yùn)場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)和物流配送組織模式，推廣應(yīng)用農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化車型，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)、城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）公交都市建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。
在地市級(jí)及以上城市全面推進(jìn)公交都市建設(shè)，新能源公交車比例不低于35%，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市基本建成公交專用道網(wǎng)絡(luò)，整合城市公交運(yùn)輸資源，發(fā)展新型服務(wù)模式，全面提升城市公共交通服務(wù)效率和品質(zhì)。
五、提升交通發(fā)展智能化水平
　�。ㄒ唬┐龠M(jìn)交通產(chǎn)業(yè)智能化變革。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、高效物流行動(dòng)計(jì)劃。將信息化智能化發(fā)展貫穿于交通建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管等全鏈條各環(huán)節(jié)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和載運(yùn)工具數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，運(yùn)營(yíng)運(yùn)行智能化。利用信息平臺(tái)集聚要素，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)組織和管理方式轉(zhuǎn)變，全面提升運(yùn)輸效率和服務(wù)品質(zhì)。
培育壯大智能交通產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向，針對(duì)發(fā)展短板，著眼市場(chǎng)需求，大力推動(dòng)智能交通等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，加快建立技術(shù)、市場(chǎng)和資本共同推動(dòng)的智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
（二）推動(dòng)智能化運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)。
推行信息服務(wù)“暢行中國(guó)”。推進(jìn)交通空間移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化，建設(shè)形成旅客出行與公務(wù)商務(wù)、購(gòu)物消費(fèi)、休閑娛樂(lè)相互滲透的“交通移動(dòng)空間”。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與交通運(yùn)輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等整合完善各類交通信息平臺(tái)，提供綜合出行信息服務(wù)。完善危險(xiǎn)路段與事故區(qū)域的實(shí)時(shí)狀態(tài)感知和信息告警推送服務(wù)。推進(jìn)交通一卡通跨區(qū)（市）域、跨運(yùn)輸方式互通。
發(fā)展“一站式”、“一單制”運(yùn)輸組織。推動(dòng)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)信息化改造，推進(jìn)智能協(xié)同調(diào)度。研究鐵路客票系統(tǒng)開放接入條件，與其他運(yùn)輸方式形成面向全國(guó)的“一站式”票務(wù)系統(tǒng)，加快移動(dòng)支付在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。推動(dòng)使用貨運(yùn)電子運(yùn)單，建立包含基本信息的電子標(biāo)簽，形成唯一賦碼與電子身份，推動(dòng)全流程互認(rèn)和可追溯，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。
（三）優(yōu)化交通運(yùn)行和管理控制。
建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理控制系統(tǒng)。建設(shè)綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急調(diào)度指揮中心，推進(jìn)部門間、運(yùn)輸方式間的交通管理聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控在線協(xié)同和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。全面提升鐵路全路網(wǎng)列車調(diào)度指揮和運(yùn)輸管理智能化水平。開展新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)、智慧公路建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)路網(wǎng)管理、車路協(xié)同和出行信息服務(wù)的智能化。建設(shè)智慧港航和智慧海事，提高港口管理水平和服務(wù)效率，提升內(nèi)河高等級(jí)航道運(yùn)行狀態(tài)在線監(jiān)測(cè)能力。發(fā)展新一代空管系統(tǒng)，加強(qiáng)航空公司運(yùn)行控制體系建設(shè)。推廣應(yīng)用城市軌道交通自主化全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)、基于無(wú)線通信的列車控制系統(tǒng)等，促進(jìn)不同線路和設(shè)備之間相互聯(lián)通。優(yōu)化城市交通需求管理，提升城市交通智能化管理水平。
提升裝備和載運(yùn)工具智能化自動(dòng)化水平。拓展鐵路計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖、編組站系統(tǒng)自動(dòng)化應(yīng)用，推進(jìn)全自動(dòng)集裝箱碼頭系統(tǒng)建設(shè)，有序發(fā)展無(wú)人機(jī)自動(dòng)物流配送。示范推廣車路協(xié)同技術(shù)，推廣應(yīng)用智能車載設(shè)備，推進(jìn)全自動(dòng)駕駛車輛研發(fā)，研究使用汽車電子標(biāo)識(shí)。建設(shè)智能路側(cè)設(shè)施，提供網(wǎng)絡(luò)接入、行駛引導(dǎo)和安全告警等服務(wù)。
（四）健全智能決策支持與監(jiān)管。
完善交通決策支持系統(tǒng)。增強(qiáng)交通規(guī)劃、投資、建設(shè)、價(jià)格等領(lǐng)域信息化綜合支撐能力，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息資源共享平臺(tái)。充分利用政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)信息資源，挖掘分析人口遷徙、公眾出行、樞紐客貨流、車輛船舶行駛等特征和規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)交通發(fā)展的決策支撐。
提高交通行政管理信息化水平。推動(dòng)在線行政許可“一站式”服務(wù)，推進(jìn)交通運(yùn)輸許可證件（書）數(shù)字化，促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門行政許可信息和服務(wù)監(jiān)督信息互通共享。加強(qiáng)全國(guó)治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快推動(dòng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法電子化，推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)異地交換共享和聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)交通運(yùn)輸信用信息、安全生產(chǎn)等信息系統(tǒng)與國(guó)家相關(guān)平臺(tái)的對(duì)接。
（五）加強(qiáng)交通發(fā)展智能化建設(shè)。
打造泛在的交通運(yùn)輸物聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。強(qiáng)化全面覆蓋交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)狀況、運(yùn)行狀態(tài)、移動(dòng)裝置走行情況、運(yùn)行組織調(diào)度信息的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，形成動(dòng)態(tài)感知、全面覆蓋、泛在互聯(lián)的交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)控體系。
構(gòu)建新一代交通信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。加快車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)。在民航、高鐵等載運(yùn)工具及重要交通線路、客運(yùn)樞紐站點(diǎn)提供高速無(wú)線接入互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)。建設(shè)鐵路下一代移動(dòng)通信系統(tǒng)，布局基于下一代互聯(lián)網(wǎng)和專用短程通信的道路無(wú)線通信網(wǎng)。研究規(guī)劃分配智能交通專用頻譜。
推進(jìn)云計(jì)算與大數(shù)據(jù)應(yīng)用。增強(qiáng)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)服務(wù)功能。強(qiáng)化交通運(yùn)輸信息采集、挖掘和應(yīng)用，促進(jìn)交通各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)利用和跨部門共享共用。推動(dòng)交通旅游服務(wù)等大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。鼓勵(lì)開展交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)交通運(yùn)輸電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)。
保障交通網(wǎng)絡(luò)信息安全。構(gòu)建行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信任體系，基本實(shí)現(xiàn)重要信息系統(tǒng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全可控，提升抗毀性和容災(zāi)恢復(fù)能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)保護(hù)，防止侵犯?jìng)�(gè)人隱私和濫用用戶信息等行為。
專欄9　交通運(yùn)輸智能化發(fā)展重點(diǎn)工程
（一）高速鐵路、民用航空器接入互聯(lián)網(wǎng)工程。
選取示范高速鐵路線路，提供基于車廂內(nèi)公眾移動(dòng)通信和無(wú)線網(wǎng)的高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。選取示范國(guó)內(nèi)民用航空器，提供空中接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
（二）交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源共享開放工程。
建設(shè)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心，形成數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)。增強(qiáng)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)服務(wù)功能，著力推動(dòng)跨運(yùn)輸方式、跨部門、跨區(qū)域、跨國(guó)界交通物流信息開放與共享。
（三）綜合交通樞紐協(xié)同運(yùn)行與服務(wù)示范工程。
在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開展綜合交通樞紐協(xié)同運(yùn)行與服務(wù)示范，建設(shè)信息共享與服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)指揮調(diào)度決策支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市公交與對(duì)外交通之間動(dòng)態(tài)組織、靈活調(diào)度。
（四）新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)示范工程。
選取公路路段和中心城市，在公交智能控制、營(yíng)運(yùn)車輛智能協(xié)同、安全輔助駕駛等領(lǐng)域開展示范工程，應(yīng)用高精度定位、先進(jìn)傳感、移動(dòng)互聯(lián)、智能控制等技術(shù)，提升交通調(diào)度指揮、運(yùn)輸組織、運(yùn)營(yíng)管理、安全應(yīng)急、車路協(xié)同等領(lǐng)域智能化水平。
（五）高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）應(yīng)用拓展工程。
提高全國(guó)高速公路ETC車道覆蓋率。提高ETC系統(tǒng)安裝、繳費(fèi)等便利性，著重提升在道路客運(yùn)車輛、出租汽車等各類營(yíng)運(yùn)車輛上的使用率。研究推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廂式貨車不停車收費(fèi)。提升客服網(wǎng)點(diǎn)和省級(jí)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算中心服務(wù)水平，建設(shè)高效結(jié)算體系。實(shí)現(xiàn)ETC系統(tǒng)在公路沿線、城市公交、出租汽車、停車、道路客運(yùn)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
（六）北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)推廣工程。
加快推動(dòng)北斗系統(tǒng)在通用航空、飛行運(yùn)行監(jiān)視、海上應(yīng)急救援和機(jī)載導(dǎo)航等方面的應(yīng)用。加強(qiáng)全天候、全天時(shí)、高精度的定位、導(dǎo)航、授時(shí)等服務(wù)對(duì)車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)以及自動(dòng)駕駛等的基礎(chǔ)支撐作用。鼓勵(lì)汽車廠商前裝北斗用戶端產(chǎn)品，推動(dòng)北斗模塊成為車載導(dǎo)航設(shè)備和智能手機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)配置，拓寬在列車運(yùn)行控制、港口運(yùn)營(yíng)、車輛監(jiān)管、船舶監(jiān)管等方面的應(yīng)用。
六、促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展
　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)節(jié)能低碳發(fā)展。
優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展鐵路、水運(yùn)和城市公共交通等運(yùn)輸方式，優(yōu)化發(fā)展航空、公路等運(yùn)輸方式�？茖W(xué)劃設(shè)公交專用道，完善城市步行和自行車等慢行服務(wù)系統(tǒng)，積極探索合乘、拼車等共享交通發(fā)展。鼓勵(lì)淘汰老舊高能耗車船，提高運(yùn)輸工具和港站等節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平。加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新能源運(yùn)輸工具規(guī)�；瘧�(yīng)用。制定發(fā)布交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣目錄，健全監(jiān)督考核機(jī)制。
（二）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和污染防治。
將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過(guò)程。積極倡導(dǎo)生態(tài)選線、環(huán)保設(shè)計(jì)，利用生態(tài)工程技術(shù)減少交通對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的影響。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和水土保持措施，鼓勵(lì)開展生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格大城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放限值標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施汽車檢測(cè)與維護(hù)制度，探索建立重點(diǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同聯(lián)控機(jī)制。落實(shí)重點(diǎn)水域船舶排放控制區(qū)管理政策，加強(qiáng)近海以及長(zhǎng)江、西江等水域船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范和污染排放控制。有效防治公路、鐵路沿線噪聲、振動(dòng)，減緩大型機(jī)場(chǎng)噪聲影響。
（三）推進(jìn)資源集約節(jié)約利用。
統(tǒng)籌規(guī)劃布局線路和樞紐設(shè)施，集約利用土地、線位、橋位、岸線等資源，采取有效措施減少耕地和基本農(nóng)田占用，提高資源利用效率。在工程建設(shè)中，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)及工廠預(yù)制，綜合利用廢舊路面、疏浚土、鋼軌、輪胎和瀝青等材料以及無(wú)害化處理后的工業(yè)廢料、建筑垃圾，循環(huán)利用交通生產(chǎn)生活污水，鼓勵(lì)企業(yè)加入?yún)^(qū)域資源再生綜合交易系統(tǒng)。
專欄10　交通運(yùn)輸綠色化發(fā)展重點(diǎn)工程
（一）交通節(jié)能減排工程。
支持高速公路服務(wù)區(qū)充電樁、加氣站，以及長(zhǎng)江干線、西江干線、京杭運(yùn)河沿岸加氣站等配套設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)。推進(jìn)原油、成品油碼頭油氣回收治理，推進(jìn)靠港船舶使用岸電。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域，開展船舶污染物排放治理，到2020年硫氧化物、氮氧化物、顆粒物年排放總量在2015年基礎(chǔ)上分別下降65%、20%、30%。
（二）交通裝備綠色化工程。
加快推進(jìn)天然氣等清潔運(yùn)輸裝備、裝卸設(shè)施以及純電動(dòng)、混合動(dòng)力汽車應(yīng)用，鼓勵(lì)鐵路推廣使用交—直—交電力機(jī)車，逐步淘汰柴油發(fā)電車。加速淘汰一批長(zhǎng)江等內(nèi)河老舊客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶。
（三）交通資源節(jié)約工程。
提高土地和岸線利用效率，提升單位長(zhǎng)度碼頭岸線設(shè)計(jì)通過(guò)能力。積極推廣公路服務(wù)區(qū)和港口水資源綜合循環(huán)利用。建設(shè)一批資源循環(huán)利用試點(diǎn)工程。
（四）交通生態(tài)環(huán)保工程。
建設(shè)一批港口、裝卸站、船舶修造廠和船舶含油污水、生活污水、化學(xué)品洗艙水和垃圾等污染物的接收設(shè)施，并與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施銜接。在樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)一批污水治理和循環(huán)利用設(shè)施。
七、加強(qiáng)安全應(yīng)急保障體系建設(shè)
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理。實(shí)施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、裝備設(shè)施、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)作業(yè)等方面安全操作與管理，打造全壽命周期品質(zhì)工程。強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識(shí)的公益宣傳引導(dǎo)，廣泛傳播交通安全價(jià)值觀與理念。
（二）加快監(jiān)管體系建設(shè)。
構(gòu)建安全生產(chǎn)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)全過(guò)程控制，健全交通安全事故調(diào)查協(xié)調(diào)機(jī)制。完善集監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和管理于一體的鐵路網(wǎng)絡(luò)智能安全監(jiān)管平臺(tái)和信息傳輸系統(tǒng)。完善國(guó)家公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)東中部全部路段和西部重點(diǎn)路段的高速公路運(yùn)行情況，全面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。完善近海和內(nèi)河水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)布局，加強(qiáng)遠(yuǎn)海動(dòng)態(tài)巡航執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)“四類重點(diǎn)船舶”運(yùn)行監(jiān)測(cè)。提升民航飛機(jī)在線定位跟蹤能力，建立通用航空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、可追溯監(jiān)管。加快城市公交安全管理體系建設(shè)，加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管和物流運(yùn)行監(jiān)測(cè)。實(shí)施郵政寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，實(shí)現(xiàn)貨物來(lái)源可追溯、運(yùn)輸可追蹤、責(zé)任可倒查。加快實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸中泄漏的應(yīng)急處理能力，防范次生突發(fā)環(huán)境事件。
（三）推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門與公安、安全監(jiān)管、氣象、海洋、國(guó)土資源、水利等部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。完善全國(guó)交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加快建設(shè)省級(jí)和中心城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)。加快建設(shè)鐵路、公路和民航應(yīng)急救援體系。完善沿海、長(zhǎng)江干線救助打撈飛行基地和船舶基地布局，加強(qiáng)我國(guó)管轄海域應(yīng)急搜救能力和航海保障建設(shè)。提升深海遠(yuǎn)洋搜尋和打撈能力，加強(qiáng)海外撤僑等國(guó)際應(yīng)急救援合作。
專欄11　交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障重點(diǎn)工程
（一）深海遠(yuǎn)海監(jiān)管搜救工程。
研究啟動(dòng)星基船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，配置中遠(yuǎn)程監(jiān)管救助載人機(jī)和無(wú)人機(jī)，提升大型監(jiān)管救助船舶遠(yuǎn)海搜救適航性能，推動(dòng)深海遠(yuǎn)海分布式探測(cè)作業(yè)裝備研發(fā)與應(yīng)用。提升南海、東海等重點(diǎn)海域監(jiān)管搜救能力。
（二）長(zhǎng)江干線交通安全工程。
　　完善長(zhǎng)江干線船舶交通管理系統(tǒng)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化長(zhǎng)江海事巡航救助一體化船舶、公安巡邏船和消防船舶配置，建設(shè)大型起重船及輔助裝備、庫(kù)區(qū)深潛器等成套打撈系統(tǒng)。加強(qiáng)長(zhǎng)江干線船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建設(shè)。
（三）鐵路安保工程。
加快建設(shè)國(guó)家鐵路應(yīng)急救援基地，加強(qiáng)高鐵運(yùn)行、監(jiān)控、防災(zāi)預(yù)警等安全保障系統(tǒng)建設(shè)；加大道口平交改立交及柵欄封閉等安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)力度。
（四）公路安全應(yīng)急工程。
繼續(xù)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程。持續(xù)開展農(nóng)村公路隱患治理，加強(qiáng)農(nóng)村公路隧道隱患整治，繼續(xù)開展農(nóng)村公路危橋改造。不斷完善道路交通應(yīng)急體系，提高應(yīng)急保障能力。
（五）航空安全工程。
建設(shè)民航安保體系，提高民航空防安全保障和反恐怖防范能力。加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)，建設(shè)全國(guó)民航安全保衛(wèi)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)。依托航空運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加快構(gòu)建民航應(yīng)急運(yùn)輸和搜救力量。
（六）郵政寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程。
建設(shè)行政執(zhí)法、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、安全預(yù)警、應(yīng)急指揮、決策支持、公共服務(wù)等六類信息系統(tǒng)，完善國(guó)家郵政安全監(jiān)控中心，建設(shè)省級(jí)和重點(diǎn)城市郵政安全監(jiān)控中心。
八、拓展交通運(yùn)輸新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)
　�。ㄒ唬┓e極引導(dǎo)交通運(yùn)輸新消費(fèi)。
促進(jìn)通用航空與旅游、文娛等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大通用航空消費(fèi)群體，強(qiáng)化與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè)，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)郵輪航線，發(fā)展近海內(nèi)河游艇業(yè)務(wù)，促進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展自駕車、房車營(yíng)地，配套建設(shè)生活服務(wù)功能區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展城市定制公交、農(nóng)村定制班車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、汽車租賃等新型服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)眾包服務(wù)，鼓勵(lì)單位、個(gè)人停車位等資源錯(cuò)時(shí)共享使用。
（二）培育壯大交通運(yùn)輸新動(dòng)能。
以高速鐵路通道為依托，以高鐵站區(qū)綜合開發(fā)為載體，培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)支撐沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口等合理布局，密切區(qū)域合作，優(yōu)化資源配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)�；�本建成上海國(guó)際航運(yùn)中心，加快建設(shè)天津北方、大連東北亞、廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心，提升臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)、鄭州航空港等臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，聚集航空物流、快件快遞、跨境電商、商務(wù)會(huì)展、科技創(chuàng)新、綜合保障等產(chǎn)業(yè)，形成臨空經(jīng)濟(jì)新興增長(zhǎng)極。
（三）打造交通物流融合新模式。
打通銜接一體的全鏈條交通物流體系，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，構(gòu)筑資源共享的交通物流平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，推動(dòng)交通與物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、智能化發(fā)展。推進(jìn)“平臺(tái)+”物流交易、供應(yīng)鏈、跨境電商等合作模式，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”、“物聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理”等業(yè)態(tài)模式的創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)公路港等樞紐新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極發(fā)展無(wú)車承運(yùn)人等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)，整合公路貨運(yùn)資源，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)“卡車航班”等運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品。
（四）推進(jìn)交通空間綜合開發(fā)利用。
依據(jù)城市總體規(guī)劃和交通專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)交通基礎(chǔ)設(shè)施與地上、地下、周邊空間綜合利用，融合交通與商業(yè)、商務(wù)、會(huì)展、休閑等功能。打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體和產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)，推動(dòng)高鐵、地鐵等軌道交通站場(chǎng)、停車設(shè)施與周邊空間的聯(lián)動(dòng)開發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)地下空間分層開發(fā)，拓展地下縱深空間，統(tǒng)籌城市軌道交通、地下道路等交通設(shè)施與城市地下綜合管廊的規(guī)劃布局，研究大城市地下快速路建設(shè)。
專欄12　交通運(yùn)輸新領(lǐng)域建設(shè)重點(diǎn)工程
（一）通用航空工程。
積極發(fā)展通用航空短途運(yùn)輸，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空。在適宜地區(qū)開展空中游覽活動(dòng)，發(fā)展飛行培訓(xùn)，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例。利用會(huì)展、飛行賽事、航空文化交流等活動(dòng)，支持通用航空俱樂(lè)部、通用航空愛(ài)好者協(xié)會(huì)等社團(tuán)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批航空飛行營(yíng)地，完善航空運(yùn)動(dòng)配套服務(wù)，開展航空體育與體驗(yàn)飛行。
（二）國(guó)家公路港網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。
以國(guó)際性、全國(guó)性綜合交通樞紐為重點(diǎn)，建設(shè)與鐵路貨運(yùn)站、港口、機(jī)場(chǎng)等有機(jī)銜接的綜合型公路港；以區(qū)域性綜合交通樞紐為重點(diǎn)，建設(shè)與主干運(yùn)輸通道快速連通的基地型公路港；以國(guó)家高速公路沿線城市為重點(diǎn)，形成一批與綜合型和基地型公路港有效銜接、分布廣泛的驛站型公路港。
（三）郵輪游艇服務(wù)工程。
有序推進(jìn)天津、大連、秦皇島、青島、上海、廈門、廣州、深圳、北海、三亞、重慶、武漢等郵輪碼頭建設(shè)，在沿海沿江沿湖等地區(qū)發(fā)展公共旅游和私人游艇業(yè)務(wù)，完善運(yùn)動(dòng)船艇配套服務(wù)。
（四）汽車營(yíng)地建設(shè)工程。
依托重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地、精品生態(tài)旅游線路和國(guó)家旅游風(fēng)景道，規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)自駕車、房車等�？渴胶途C合型汽車營(yíng)地，利用環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)配套建設(shè)生活服務(wù)等功能區(qū)。
（五）城市交通空間開發(fā)利用工程。
重點(diǎn)在國(guó)際性、全國(guó)性綜合交通樞紐，以高速鐵路客運(yùn)站、城際鐵路客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)為主體，建設(shè)一批集交通、商業(yè)、商務(wù)、會(huì)展、文化、休閑于一體的開放式城市功能區(qū)。鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫(kù)等集約化停車設(shè)施，并按照一定比例配建充電設(shè)施。
（六）步道自行車路網(wǎng)建設(shè)工程。
規(guī)劃建設(shè)城市步行和自行車交通體系，逐步打造國(guó)家步道系統(tǒng)和自行車路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)一批山地戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站。
　　九、全面深化交通運(yùn)輸改革
（一）深化交通管理體制改革。
深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大程度取消和下放審批事項(xiàng)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)交通項(xiàng)目多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間；研究探索交通運(yùn)輸監(jiān)管政策和管理方式，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)監(jiān)督。完善“大交通”管理體制，推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法隊(duì)伍。完善收費(fèi)公路政策，逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。全面推進(jìn)空域管理體制改革，扎實(shí)推進(jìn)空域規(guī)劃、精細(xì)化改革試點(diǎn)和“低慢小”飛行管理改革、航線審批改革等重點(diǎn)工作，加快開放低空空域。加快油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)體制改革，推動(dòng)油氣企業(yè)管網(wǎng)業(yè)務(wù)獨(dú)立，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元的油氣管道公司和全國(guó)油氣運(yùn)輸調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分離。
（二）推進(jìn)交通市場(chǎng)化改革。
加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。加快開放民航、鐵路等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，健全準(zhǔn)入與退出機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)輸資源跨方式、跨區(qū)域優(yōu)化配置。健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，適時(shí)放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，逐步擴(kuò)大由市場(chǎng)定價(jià)的范圍。深化鐵路企業(yè)和客貨運(yùn)輸改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快鐵路市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。有序推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。加快民航運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程，有序發(fā)展專業(yè)化貨運(yùn)公司。積極穩(wěn)妥深化出租汽車行業(yè)改革，完善經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。
（三）加快交通投融資改革。
建立健全中央與地方投資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化政府投資安排方式。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式參與交通項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大政策性、開發(fā)性等金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持力度，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，支持保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)等多種方式參與重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)互通交通項(xiàng)目建設(shè)。
十、強(qiáng)化政策支持保障
（一）加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。
各有關(guān)部門要按照職能分工，完善相關(guān)配套政策措施，做好交通軍民融合工作，為本規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件；做好本規(guī)劃與國(guó)土空間開發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、信息通信發(fā)展等規(guī)劃的銜接，以及鐵路、公路、水運(yùn)、民航、油氣管網(wǎng)、郵政等專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃的銜接落實(shí)；加強(qiáng)部際合作和溝通配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目、重大工程，加強(qiáng)國(guó)防交通規(guī)劃建設(shè)；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施事中事后監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)開展中期評(píng)估、環(huán)境影響跟蹤評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估，根據(jù)規(guī)劃落實(shí)情況及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。地方各級(jí)人民政府要緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，各地綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃要做好對(duì)本規(guī)劃的銜接落實(shí)。
（二）加大政策支持力度。
健全公益性交通設(shè)施與運(yùn)輸服務(wù)政策支持體系，加強(qiáng)土地、投資、補(bǔ)貼等組合政策支撐保障。切實(shí)保障交通建設(shè)用地，在用地計(jì)劃、供地方式等方面給予一定政策傾斜。加大中央投資對(duì)鐵路、水運(yùn)等綠色集約運(yùn)輸方式的支持力度。充分發(fā)揮各方積極性，用好用足鐵路土地綜合開發(fā)、鐵路發(fā)展基金等既有支持政策，盡快形成鐵路公益性運(yùn)輸財(cái)政補(bǔ)貼的制度性安排，積極改善鐵路企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌各類交通建設(shè)資金，重點(diǎn)支持交通扶貧脫貧攻堅(jiān)。充分落實(shí)地方政府主體責(zé)任，采用中央與地方共建等方式推動(dòng)綜合交通樞紐一體化建設(shè)。
（三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
研究修訂鐵路法、公路法、港口法、民用航空法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例、道路運(yùn)輸條例等，推動(dòng)制定快遞條例，研究制定鐵路運(yùn)輸條例等法規(guī)。加快制定完善先進(jìn)適用的高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、綜合性交通樞紐、交通信息化智能化等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)銜接，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)督，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)體系。完善城市軌道交通裝備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，開展城市軌道交通裝備認(rèn)證。依托境外交通投資項(xiàng)目，帶動(dòng)裝備、技術(shù)和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)走出去。
（四）強(qiáng)化交通科技創(chuàng)新。
發(fā)揮重點(diǎn)科研平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)作用，加大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性技術(shù)攻關(guān)力度，力爭(zhēng)在特殊重大工程建設(shè)、交通通道能力和工程品質(zhì)提升、安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備、綜合運(yùn)輸智能管控和協(xié)同運(yùn)行、交通大氣污染防控等重大關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開展技術(shù)、服務(wù)、組織和模式等各類創(chuàng)新，提高科技含量和技術(shù)水平，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端延伸。
（五）培育多元人才隊(duì)伍。
加快綜合交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)急需的高層次、高技能人才，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)。加強(qiáng)人才使用與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，提升行業(yè)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件和軟硬件環(huán)境。做好國(guó)外智力引進(jìn)和國(guó)際組織人才培養(yǎng)推送工作，促進(jìn)人才國(guó)際交流與合作。

附件：1.重點(diǎn)任務(wù)分工方案
　　　2.綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐示意圖
　　　3.“十三五”鐵路規(guī)劃建設(shè)示意圖
　　　4.“十三五”國(guó)家高速公路規(guī)劃建設(shè)示意圖
　　　5.“十三五”民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)示意圖
　　　6.“十三五”內(nèi)河高等級(jí)航道規(guī)劃建設(shè)示意圖
　　　7.“十三五”原油、成品油、天然氣管道規(guī)劃建設(shè)示意圖

附件1
重 點(diǎn) 任 務(wù) 分 工 方 案

序號(hào)
任　　　　　務(wù)
責(zé)　任　單　位
1
建設(shè)多向連通的綜合運(yùn)輸通道。
國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部牽頭，國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
2
構(gòu)建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)。推進(jìn)高速鐵路建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，完善運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)功能布局。
國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
3
強(qiáng)化高效率的普通干線網(wǎng)。完善普速鐵路網(wǎng)，推進(jìn)普通國(guó)道提質(zhì)改造，完善水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。
交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
4
拓展廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)。合理引導(dǎo)普通省道發(fā)展，全面加快農(nóng)村公路建設(shè)，積極推進(jìn)支線鐵路建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)河支線航道建設(shè)，加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
5
打造“一帶一路”互聯(lián)互通開放通道。著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際運(yùn)輸走廊，加快推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際通道建設(shè)，加強(qiáng)“一帶一路”通道與港澳臺(tái)地區(qū)的交通銜接。
國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，交通運(yùn)輸部、外交部、商務(wù)部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
6
構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的一體化網(wǎng)絡(luò)。打造“軌道上的京津冀”，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
7
建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量綜合立體交通走廊。打造長(zhǎng)江黃金水道，構(gòu)建立體交通走廊。
國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，交通運(yùn)輸部、水利部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
8
發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用。強(qiáng)化貧困地區(qū)骨干通道建設(shè)，夯實(shí)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)。
交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
9
發(fā)展引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的城際城市交通。推進(jìn)城際交通發(fā)展，加強(qiáng)城市交通建設(shè)。
國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
10
優(yōu)化綜合交通樞紐布局。完善綜合交通樞紐空間布局，提升綜合客運(yùn)樞紐站場(chǎng)一體化服務(wù)水平，促進(jìn)貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)集約化發(fā)展，促進(jìn)樞紐站場(chǎng)之間有效銜接。
交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局、中國(guó)鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
11
提升客運(yùn)服務(wù)安全便捷水平。推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展，完善區(qū)際城際客運(yùn)服務(wù)，發(fā)展多層次城市客運(yùn)服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化。
交通運(yùn)輸部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

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