國家發(fā)展改革委 人力資源社會保障部 教育部

關(guān)于加強城市軌道交通人才建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)改基礎(chǔ)[2017]74號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、人力資源社會保障（勞動保障）廳（局）：
　　城市軌道交通是城市公共交通體系的骨干，是構(gòu)建城市綜合交通運輸體系的重要支撐。發(fā)展城市軌道交通，有利于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、緩解交通擁堵、帶動城市綜合開發(fā)，顯著提升城市環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和競爭力，是建設(shè)和諧宜居現(xiàn)代化城市的重要抓手。近年來，我國城市軌道交通進入快速發(fā)展時期，建設(shè)運營規(guī)模快速增長、新建軌道交通城市數(shù)量不斷增加、技術(shù)裝備水平不斷提高，目前全國已批準43個城市建設(shè)城市軌道交通，特別是“十二五”以來陸續(xù)批準的16個城市，正處于構(gòu)建城市軌道交通骨架線路的起步階段。與當前快速發(fā)展的形勢相比，城市軌道交通人才規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題逐漸凸顯，不能適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展需要，成為制約城市軌道交通健康、安全、可持續(xù)發(fā)展的短板。為加強城市軌道交通行業(yè)人才建設(shè)，特制定本指導(dǎo)意見。
　　一、總體思路
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以服務(wù)城市軌道交通行業(yè)發(fā)展為宗旨，以滿足人才需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理等方面對人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的要求，充分調(diào)動各方面積極性，加強規(guī)劃協(xié)同、注重產(chǎn)教融合，加快建設(shè)與城市軌道交通行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍，為促進城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支持。
　　到2020年，人才培養(yǎng)標準體系基本完善，學(xué)校、企業(yè)等培養(yǎng)主體培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量快速提升，實訓(xùn)能力大幅增強，建立起覆蓋規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理、安全等多方位、全鏈條的人才隊伍，人才總體規(guī)模達到30萬人以上，基本消除城市軌道交通發(fā)展人才缺口，有效滿足行業(yè)發(fā)展要求。
　　二、強化人才建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)
　　各城市要高度重視城市軌道交通人才建設(shè)工作，注重通過規(guī)劃引領(lǐng)，同步推進城市軌道基礎(chǔ)設(shè)施和人才“軟硬件”建設(shè)。在編制軌道交通規(guī)劃時，統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)模、發(fā)展時序?qū)θ瞬诺男枰�，重點針對行業(yè)急需的運營安全、管理經(jīng)營等各類人才加強培養(yǎng)，相關(guān)內(nèi)容一并納入，同步規(guī)劃，使人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與城市軌道交通建設(shè)運營要求相匹配。國家發(fā)展改革委審批城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃時，將各城市軌道交通人才建設(shè)及各項保障政策措施作為審核的重要內(nèi)容。
　　三、落實企業(yè)培養(yǎng)主體責(zé)任
　　軌道交通企業(yè)應(yīng)圍繞發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)運營和技術(shù)進步的要求，編制企業(yè)人才建設(shè)體系，量化人才建設(shè)各項目標，加強人才戰(zhàn)略儲備，提升人才素質(zhì)水平。
　　籌備建設(shè)城市的企業(yè)，應(yīng)通過市場化招聘、企業(yè)間委托培養(yǎng)等方式，重點引進、培養(yǎng)規(guī)劃、運營、安全及投融資等方面的人才，為安全平穩(wěn)的開通運行和長期可持續(xù)發(fā)展做好人才儲備。大型軌道交通企業(yè)及其他有條件的企業(yè)應(yīng)充分利用自有設(shè)備、設(shè)施、場地、師資和技術(shù)力量，在自主開展職工技能培訓(xùn)的同時，積極為籌備建設(shè)的企業(yè)提供職工培訓(xùn)服務(wù)。
　　已開通運營城市的企業(yè)應(yīng)緊跟生產(chǎn)運營和技術(shù)進步的要求，制訂職工培訓(xùn)計劃，通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵、技能競賽等方式，保證職工年均培訓(xùn)不少于150學(xué)時，加快提升職工的技能水平。加強從業(yè)人員在職安全教育，注重專業(yè)知識、操作技能、安全管理、應(yīng)急處置等培訓(xùn)，提高安全意識，加強安全行為養(yǎng)成。
　　四、加強普通高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)
　　鼓勵高等學(xué)校根據(jù)需求設(shè)置城市軌道相關(guān)專業(yè)或?qū)�業(yè)方向，合理確定相關(guān)學(xué)科專業(yè)招生規(guī)模。優(yōu)化專業(yè)課程體系，面向城市軌道交通企業(yè)需要，調(diào)整課程設(shè)置，支持計算機科學(xué)與技術(shù)、電子信息工程、自動化等專業(yè)培養(yǎng)軌道交通方向復(fù)合型人才。加強師資隊伍建設(shè)，用新理論、新知識、新技術(shù)更新教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)質(zhì)量和科研水平。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵高�？蒲腥藛T開展面向需求的應(yīng)用開發(fā)，進一步提升行業(yè)裝備技術(shù)和運營管理的現(xiàn)代化水平。
　　五、擴大職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模
　　加快擴大軌道交通職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模，著力解決運營企業(yè)技能型人才總量短缺難題。充分利用市場機制，簡化審批流程，支持軌道交通企業(yè)通過獨資、合資、合作等形式參與和舉辦民辦職業(yè)教育。
　　推動職業(yè)學(xué)校和企業(yè)成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，加強課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實踐對接，提升學(xué)生實際操作能力。促進職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流，鼓勵職業(yè)學(xué)校聘請管理專家、高級技術(shù)人員、經(jīng)驗豐富的一線操作員工擔(dān)任兼職教師，支持職業(yè)學(xué)校專職教師赴軌道交通建設(shè)或運營企業(yè)開展合作科研或掛職鍛煉。鼓勵支持推行校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制。
　　六、實施高端人才提升工程
　　遵循高端人才成長規(guī)律，重點創(chuàng)新、拓寬戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、安全管理、綜合開發(fā)等高端人才提升模式和引進渠道。
　　鼓勵通過高技能人才合作培養(yǎng)、技師研修等方式，大力培養(yǎng)高技能人才。支持企業(yè)選派高端人才赴海外相關(guān)學(xué)校、企業(yè)學(xué)習(xí)工作，加大對高層次管理人才、高水平技術(shù)創(chuàng)新人才和高素質(zhì)應(yīng)用型專業(yè)人才的能力提升力度。
　　完善高端人才引進機制，提升高端人才市場化選聘比例，支持企業(yè)面向全球招聘海內(nèi)外高端人才。創(chuàng)新人才激勵辦法，鼓勵企業(yè)建立高端人才職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度，探索建立成果收益和股權(quán)激勵機制。
　　七、深化校企合作培養(yǎng)模式
　　完善普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作機制，探索建立互利共贏的產(chǎn)教融合、協(xié)同育人模式，推動建設(shè)軌道交通職教集團，推廣優(yōu)質(zhì)教學(xué)課程，共享師資、設(shè)施等教育資源。采用訂單培養(yǎng)、預(yù)就業(yè)等方式，推動普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)協(xié)同育人，定向培養(yǎng)城市軌道交通人才。軌道交通企業(yè)應(yīng)主動加強與相關(guān)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的對接，在明確雙方責(zé)任義務(wù)的前提下，為在校學(xué)生實習(xí)創(chuàng)造條件。鼓勵軌道交通有關(guān)企業(yè)積極參與教育部門產(chǎn)學(xué)合作項目，支持高校開展專業(yè)綜合改革、課程改革、師資培訓(xùn)、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃等，校企共同培養(yǎng)適應(yīng)城市軌道交通需要的高質(zhì)量人才。
　　八、加快實訓(xùn)基地規(guī)劃建設(shè)
　　鼓勵普通高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校加快城市軌道交通人才實訓(xùn)基地建設(shè)，提升軟硬件教學(xué)條件。加強實訓(xùn)資源共享共用，有條件的普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與城市軌道交通企業(yè)合作共建實訓(xùn)基地。城市軌道交通企業(yè)應(yīng)對車輛段等自有土地資源進行綜合利用，集約高效建設(shè)實訓(xùn)基地。鼓勵北京、上海、廣州等城市軌道交通企業(yè)利用既有資源，打造區(qū)域性軌道交通實訓(xùn)示范平臺，加強區(qū)域合作，提升中西部企業(yè)實訓(xùn)能力。
　　九、健全人才培養(yǎng)標準體系
　　為進一步加強人才培養(yǎng)工作的系統(tǒng)化、專業(yè)化和針對性，教育部、人力資源社會保障部等部門根據(jù)工作職責(zé)，盡快細化城市軌道交通各層次人才的職業(yè)分類、水平要求和培養(yǎng)目標，構(gòu)建軌道交通人才培訓(xùn)標準化體系，進一步規(guī)范軌道交通人才培訓(xùn)工作。
　　推動健全軌道交通行業(yè)職業(yè)分類和職業(yè)標準體系，加快制定城市軌道交通職業(yè)標準，重點完善水平評價類職業(yè)資格相關(guān)標準。加快推進行業(yè)（調(diào)度、行車、站務(wù)等）標準化建設(shè)，統(tǒng)一崗位名稱、分類標準、主要工作內(nèi)容。
　　十、搭建人才培養(yǎng)協(xié)作平臺
　　行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮人才培養(yǎng)協(xié)作平臺作用，深入開展行業(yè)人力資源跟蹤研究，評估行業(yè)人才發(fā)展水平，根據(jù)行業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求情況，制訂年度行業(yè)人才培養(yǎng)指南，定期發(fā)布行業(yè)人才需求報告。參與行業(yè)職業(yè)標準規(guī)范制訂，組織開展技能水平評價工作，通過行業(yè)自律保證評價的權(quán)威性和社會認可度。積極組織全國性職業(yè)技能競賽活動，加強人才技能交流。
　　十一、優(yōu)化人才培養(yǎng)政策環(huán)境
　　相關(guān)部門應(yīng)在簡化軌道交通實訓(xùn)基地建設(shè)審批流程、鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、優(yōu)先保障相關(guān)設(shè)施用地等方面，出臺、細化支持城市軌道交通人才培養(yǎng)的政策措施。各地抓緊細化相關(guān)措施，集中解決制約城市軌道交通人才培養(yǎng)的突出問題，在住房醫(yī)療、子女就學(xué)、保險接續(xù)等方面向緊缺人才適當傾斜，強化物質(zhì)和精神激勵，營造人才匯聚、落地生根的良好政策環(huán)境。
　　相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，加強協(xié)作、形成合力，抓緊落實各項工作措施，明確重點事項的進度安排，指導(dǎo)各地將本意見的要求落到實處。各城市要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把加強軌道交通行業(yè)人才建設(shè)工作擺上重要議事日程，應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H研究制定實施意見，統(tǒng)籌做好城市軌道交通發(fā)展與人才建設(shè)工作。發(fā)展改革委會同相關(guān)部門對各城市落實情況進行跟蹤分析和定期評估。

國家發(fā)展改革委
教　　育　　部
人力資源社會保障部
2017年1月11日