國務(wù)院

第二節(jié)　穩(wěn)妥實施搬遷安置




因地制宜選擇搬遷安置方式。根據(jù)水土資源條件、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和城鎮(zhèn)化進程，按照集中安置與分散安置相結(jié)合、以集中安置為主的原則選擇安置方式和安置區(qū)（點）。采取集中安置的，可依托移民新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進行安置，并做好配套建設(shè)。采取分散安置的，可選擇“插花”、進城務(wù)工、投親靠友等方式進行安置，也可在確保有房可住、有業(yè)可就的前提下，采取貨幣化方式進行安置。地方各級政府要結(jié)合本地實際，加強安置區(qū)（點）建設(shè)方案研究論證工作，將安置區(qū)（點）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷人口就業(yè)等安排情況納入建設(shè)方案專章表述，并做好推進落實工作。鼓勵地方選擇基礎(chǔ)較好、具備條件的安置區(qū)（點），開展低碳社區(qū)建設(shè)試點。

合理確定住房建設(shè)標準。按照“保障基本、安全適用”的原則規(guī)劃建設(shè)安置住房，嚴格執(zhí)行建檔立卡搬遷戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米的標準。在穩(wěn)定脫貧前，建檔立卡搬遷戶不得自行舉債擴大安置住房建設(shè)面積。合理制定建房補助標準和相關(guān)扶持政策，鼓勵地方因地制宜采取差異化補助標準。國家易地扶貧搬遷政策范圍內(nèi)的建房補助資金，應(yīng)以建檔立卡搬遷戶人口數(shù)量為依據(jù)進行核算和補助，不得變相擴大或縮小補助范圍。同步搬遷人口所需建房資金，由省級及以下政府統(tǒng)籌相關(guān)資源、農(nóng)戶自籌資金等解決，安置區(qū)（點）配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施可一并統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。按照“規(guī)模適度、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)安置區(qū)（點）水、電、路、郵政、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善安置區(qū)（點）商業(yè)網(wǎng)點、便民超市、集貿(mào)市場等生活服務(wù)設(shè)施以及必要的教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施。

拓展資金籌措渠道。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，創(chuàng)新投融資機制，安排專項建設(shè)基金和地方政府債券資金作為易地扶貧搬遷項目資本金，發(fā)行專項金融債券籌集貸款資金支持易地扶貧搬遷工作。建立或明確易地扶貧搬遷省級投融資主體和市縣項目實施主體，負責(zé)資金承接運作和工程組織實施。地方政府要統(tǒng)籌可支配財力，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，支持省級投融資主體還貸。易地扶貧搬遷資金如有節(jié)余，可用于支持搬遷貧困人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。




第三節(jié)　促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧




大力發(fā)展安置區(qū)（點）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。將安置區(qū)（點）產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，支持搬遷貧困人口大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。支持“有土安置”的搬遷戶通過土地流轉(zhuǎn)等方式開展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與搬遷戶的利益聯(lián)接機制，確保每個建檔立卡搬遷戶都有脫貧致富產(chǎn)業(yè)或穩(wěn)定收入來源。

多措并舉促進建檔立卡搬遷戶就業(yè)增收。結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)搬遷群眾從事種養(yǎng)加工、商貿(mào)物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理、旅游服務(wù)等工作。在集中安置區(qū)（點）開發(fā)設(shè)立衛(wèi)生保潔、水暖、電力維修等崗位，為建檔立卡貧困人口提供就地就近就業(yè)機會，解決好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題。鼓勵工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用建檔立卡搬遷人口。支持安置區(qū)（點）發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，將商鋪、廠房、停車場等營利性物業(yè)產(chǎn)權(quán)量化到建檔立卡搬遷戶。

促進搬遷人口融入當?shù)厣鐣�。引�?dǎo)搬遷人口自力更生，積極參與住房建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、安置區(qū)環(huán)境改善等工作，通過投工投勞建設(shè)美好家園。加強對易地搬遷人口的心理疏導(dǎo)和先進文化教育，培養(yǎng)其形成與新環(huán)境相適應(yīng)的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣。優(yōu)化安置區(qū)（點）社區(qū)管理服務(wù)，營造開放包容的社區(qū)環(huán)境，積極引導(dǎo)搬遷人口參與當?shù)厣鐓^(qū)管理和服務(wù)，增強其主人翁意識和適應(yīng)新生活的信心，使搬遷群眾平穩(wěn)順利融入當?shù)厣鐣��?br>






專欄7　易地扶貧搬遷工程


“十三五”期間，對全國22個�。▍^(qū)、市）約1400個縣（市、區(qū)）981萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，按人均不超過25平方米的標準建設(shè)住房，同步開展安置區(qū)（點）配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、遷出區(qū)宅基地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)等工作。安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債劵、專項建設(shè)基金、長期貼息貸款和農(nóng)戶自籌等易地扶貧搬遷資金約6000億元。同步搬遷人口建房所需資金，以地方政府補助和農(nóng)戶自籌為主解決，鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對符合條件的項目給予優(yōu)惠貸款支持。在分解下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標時，向易地扶貧搬遷省份傾斜。允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，前期使用貸款進行拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地復(fù)墾。






第五章　教育扶貧




以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動力技能為抓手，瞄準教育最薄弱領(lǐng)域，阻斷貧困的代際傳遞。到2020年，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育能力明顯增強，職業(yè)教育體系更加完善，高等教育服務(wù)能力明顯提升，教育總體質(zhì)量顯著提高，基本公共教育服務(wù)水平接近全國平均水平。




第一節(jié)　提升基礎(chǔ)教育水平




改善辦學(xué)條件。加快完善貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加大對普通高中和中等職業(yè)學(xué)校新建改擴建的支持力度，擴大教育資源，提高普及水平。加快推進教育信息化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立健全雙語教學(xué)體系。

強化教師隊伍建設(shè)。通過改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強化師資培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等方式，加強貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)。建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，依托師范院校開展“一專多能”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師均衡配置機制，推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗。全面落實集中連片特困地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。加大對邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)的支持力度。繼續(xù)實施特崗計劃，“國培計劃”向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜。加大雙語教師培養(yǎng)力度，加強國家通用語言文字教學(xué)。實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃，每年向“三區(qū)”選派3萬名支教教師。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，向在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書。




第二節(jié)　降低貧困家庭就學(xué)負擔(dān)




完善困難學(xué)生資助救助政策。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。率先對建檔立卡貧困家庭學(xué)生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。完善國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、新生入學(xué)資助、研究生“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補助、學(xué)費減免等多元化高校學(xué)生資助體系，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生優(yōu)先予以資助，優(yōu)先推薦勤工助學(xué)崗位，做到應(yīng)助盡助。




第三節(jié)　加快發(fā)展職業(yè)教育




強化職業(yè)教育資源建設(shè)。加快推進貧困地區(qū)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的職業(yè)院校建設(shè)。繼續(xù)推動落實東西部聯(lián)合招生，加強東西部職教資源對接。鼓勵東部地區(qū)職教集團和職業(yè)院校對口支援或指導(dǎo)貧困地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)。

加大職業(yè)教育力度。引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育。啟動職教圓夢行動計劃，省級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和國家重點中職學(xué)校選擇就業(yè)前景好的專業(yè)，針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計劃。實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受中職教育。讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)院校開展面向貧困人口的繼續(xù)教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機會。支持民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏、新疆中等職業(yè)教育班，加強民族聚居地區(qū)少數(shù)民族特困群體國家通用語言文字培訓(xùn)。

加大貧困家庭子女職業(yè)教育資助力度。繼續(xù)實施“雨露計劃”職業(yè)教育助學(xué)補助政策，鼓勵貧困家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校并給予政策支持。落實好中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費和國家助學(xué)金政策。








專欄8　教育扶貧工程


（一）普惠性幼兒園建設(shè)。

重點支持中西部1472個區(qū)（縣）農(nóng)村適齡兒童入園，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。

（二）全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。

按照“缺什么、補什么”的原則改善義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件。力爭到2019年底，使貧困地區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校均達到“20條底線要求”。以集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)貧困縣等為重點，解決或緩解城鎮(zhèn)學(xué)�！按蟀囝~”和農(nóng)村寄宿制學(xué)�！按笸ㄤ仭眴栴}，逐步實現(xiàn)未達標城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場所標準化。

（三）高中階段教育普及攻堅計劃。

增加中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育資源，使中西部貧困地區(qū)未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進入中等職業(yè)學(xué)校就讀。

（四）鄉(xiāng)村教師支持計劃。

拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，擴大特崗計劃實施規(guī)模，鼓勵省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，推動地方研究制定符合鄉(xiāng)村教育實際的招聘辦法，鼓勵地方根據(jù)需求本土化培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師。到2020年，對全體鄉(xiāng)村教師校長進行360學(xué)時的培訓(xùn)。

（五）特殊教育發(fā)展。

鼓勵有條件的特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)開展學(xué)前教育，支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件和建設(shè)特教資源中心（教室），為特殊教育學(xué)校配備特殊教育教學(xué)專用設(shè)備設(shè)施和儀器等。

（六）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。

以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生為重點，通過農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃國家試點、地方試點、社會參與等方式，逐步改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況。中央財政為納入營養(yǎng)改善計劃國家試點的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生按每生每天4元（800元/年）的標準提供營養(yǎng)膳食補助。鼓勵地方開展營養(yǎng)改善計劃地方試點，中央財政給予適當獎補。






第四節(jié)　提高高等教育服務(wù)能力




提高貧困地區(qū)高等教育質(zhì)量。支持貧困地區(qū)優(yōu)化高等學(xué)校布局，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。中西部高等教育振興計劃、長江學(xué)者獎勵計劃、高等學(xué)校青年骨干教師國內(nèi)訪問學(xué)者項目等國家專項計劃，適當向貧困地區(qū)傾斜。

繼續(xù)實施高校招生傾斜政策。加快推進高等職業(yè)院校分類考試招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生。繼續(xù)實施重點高校面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，形成長效機制，暢通貧困地區(qū)學(xué)生縱向流動渠道。高校招生計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃向貧困地區(qū)傾斜。支持普通高校適度擴大少數(shù)民族預(yù)科班和民族班規(guī)模。




第六章　健康扶貧




改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，提升服務(wù)能力，縮小區(qū)域間衛(wèi)生資源配置差距，基本醫(yī)療保障制度進一步完善，建檔立卡貧困人口大病和慢性病得到及時有效救治，就醫(yī)費用個人負擔(dān)大幅減輕，重大傳染病和地方病得到有效控制，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)均等化，因病致貧返貧問題得到有效解決。




第一節(jié)　提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力




加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。按照“填平補齊”原則，加強縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及疾病預(yù)防控制和精神衛(wèi)生、職業(yè)病防治、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，提高基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)和臨床專科建設(shè)。加強遠程醫(yī)療能力建設(shè)，實現(xiàn)城市診療資源和咨詢服務(wù)向貧困縣延伸，縣級醫(yī)院與縣域內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)互聯(lián)互通。鼓勵新醫(yī)療技術(shù)服務(wù)貧困人口。在貧困地區(qū)優(yōu)先實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計劃。實施全國三級醫(yī)院與貧困縣縣級醫(yī)院“一對一”幫扶行動。到2020年，每個貧困縣至少有1所醫(yī)院達到二級醫(yī)院標準，每個30萬人口以上的貧困縣至少有1所醫(yī)院達到二級甲等水平。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院綜合改革。在符合醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬改革方案出臺前，貧困縣可先行探索制定公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法。制定符合基層實際的人才招聘引進辦法，賦予貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一定自主招聘權(quán)。加快健全藥品供應(yīng)保障機制，統(tǒng)籌做好縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的藥品供應(yīng)配送管理工作。進一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老待遇。推進建立分級診療制度，到2020年，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右。

強化人才培養(yǎng)培訓(xùn)。以提高培養(yǎng)質(zhì)量為核心，支持貧困地區(qū)高等醫(yī)學(xué)教育發(fā)展，加大本�？妻r(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)力度。以全科醫(yī)生為重點，加強各類醫(yī)療衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，推行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)，做好全科醫(yī)生和�？漆t(yī)生特設(shè)崗位計劃實施工作，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法，提高薪酬待遇。組織開展適宜醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)推廣。

支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強中醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)特色專科能力建設(shè)，加快民族藥藥材和制劑標準化建設(shè)。加強民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床應(yīng)用研究。加強中醫(yī)、民族醫(yī)醫(yī)師和城鄉(xiāng)基層中醫(yī)、民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。加強中藥民族藥資源保護利用。將更多具有良好療效的特色民族藥藥品納入國家基本醫(yī)療保險藥品目錄。




第二節(jié)　提高醫(yī)療保障水平




降低貧困人口大病、慢性病費用支出。加強基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度的有效銜接。建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予補貼，全面推開城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，提高政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險新增籌資主要用于提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平，逐步降低貧困人口大病保險起付線。在基本醫(yī)療保險報銷范圍基礎(chǔ)上，確定合規(guī)醫(yī)療費用范圍，減輕貧困人口醫(yī)療費用負擔(dān)。加大醫(yī)療救助力度，將貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對突發(fā)重大疾病暫時無法獲得家庭支持導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的貧困家庭患者，加大臨時救助力度。支持引導(dǎo)社會慈善力量參與醫(yī)療救助。在貧困地區(qū)先行推進以按病種付費為主的醫(yī)保支付方式改革，逐步擴大病種范圍。

實行貧困人口分類救治。優(yōu)先為建檔立卡貧困人口單獨建立電子健康檔案和健康卡，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。以縣為單位，進一步核實因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對貧困家庭大病和慢性病患者實行分類救治，為有需要的貧困殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。貧困患者在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院的，實行先診療后付費的結(jié)算機制，有條件的地方可探索市域和省域內(nèi)建檔立卡貧困人口先診療后付費的結(jié)算機制。




第三節(jié)　加強疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生




加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。全面完成已查明氟、砷超標地區(qū)改水工程建設(shè)。對建檔立卡貧困人口食用合格碘鹽給予政府補貼。綜合防治大骨節(jié)病和克山病等重點地方病，加大對包蟲病、布病等人畜共患病的防治力度，加強對艾滋病、結(jié)核病疫情防控，加強腫瘤隨訪登記，擴大癌癥篩查和早診早治覆蓋面，加強嚴重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理。治貧治毒相結(jié)合，從源頭上治理禁毒重點整治地區(qū)貧困縣的毒品問題。

全面提升婦幼健康服務(wù)水平。在貧困地區(qū)全面實施農(nóng)村婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）免費篩查項目，加大對貧困患者的救助力度。全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、新生兒疾病篩查等項目。提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目。實施0—6歲貧困殘疾兒童康復(fù)救助項目，提供基本輔助器具。加強計劃生育工作。

深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，重點加強農(nóng)村垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，有效提升貧困地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)進程，堅持因地制宜、集中連片、整體推進農(nóng)村改廁工作，力爭到2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。加強健康促進和健康教育工作，廣泛宣傳居民健康素養(yǎng)基本知識和技能，使其形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。








專欄9　健康扶貧工程


（一）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險。

從2016年起，對建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對象和特困人員實行傾斜性支持政策，降低特殊困難人群大病保險報銷起付線、提高大病保險報銷比例，減少貧困人口大病費用個人實際支出。選擇部分大病實行單病種付費，醫(yī)療費用主要由醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助按規(guī)定比例報銷。將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

（二）農(nóng)村貧困人口大病慢性病救治。

繼續(xù)實施光明工程，為貧困家庭白內(nèi)障患者提供救治，費用通過醫(yī)保等渠道解決，鼓勵慈善組織參與。從2016年起，對貧困家庭患有兒童急性淋巴細胞白血病、兒童先天性心臟房間隔缺損、食管癌等疾病的患者進行集中救治。

（三）全國三級醫(yī)院與貧困縣縣級醫(yī)院“一對一”幫扶行動。

組織全國889家三級醫(yī)院（含軍隊和武警部隊醫(yī)院）對口幫扶集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院。采用“組團式”支援方式，向縣級醫(yī)院派駐1名院長或者副院長及醫(yī)務(wù)人員組成的團隊駐點幫扶，重點加強近3年外轉(zhuǎn)率前5—10位病種的臨床�？颇芰�建設(shè)，推廣適宜縣級醫(yī)院開展的醫(yī)療技術(shù)。定期派出醫(yī)療隊，為貧困人口提供集中診療服務(wù)。建立幫扶雙方遠程醫(yī)療平臺，開展遠程診療服務(wù)。

（四）貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè)工程。

到2020年，每個貧困縣至少有1所縣級公立醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村有1個衛(wèi)生室。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)。

（五）重特大疾病醫(yī)療救助行動。

將重特大疾病醫(yī)療救助對象范圍從農(nóng)村低保對象、特困人員拓展到低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，積極探索對因病致貧返貧家庭重病患者實施救助，重點加大對符合條件的重病、重殘兒童的救助力度。綜合考慮患病家庭負擔(dān)能力、個人自負費用、當?shù)鼗I資等情況，分類分段設(shè)置救助比例和最高救助限額。

（六）醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險等“一站式”結(jié)算平臺建設(shè)。

貧困地區(qū)逐步實現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險等信息管理平臺互聯(lián)互通，廣泛開展“一站式”即時結(jié)算。






第七章　生態(tài)保護扶貧




處理好生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的關(guān)系，加強貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理修復(fù)，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。逐步擴大對貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)保護補償，增設(shè)生態(tài)公益崗位，使貧困人口通過參與生態(tài)保護實現(xiàn)就業(yè)脫貧。




第一節(jié)　加大生態(tài)保護修復(fù)力度




加強生態(tài)保護與建設(shè)。加快改善西南山區(qū)、西北黃土高原等水土流失狀況，加強林草植被保護與建設(shè)。加大三北等防護林體系建設(shè)工程、天然林資源保護、水土保持等重點工程實施力度。加大新一輪退耕還林還草工程實施力度，加強生態(tài)環(huán)境改善與扶貧協(xié)同推進。在重點區(qū)域推進京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化治理、青海三江源保護等山水林田湖綜合治理工程，遏制牧區(qū)、農(nóng)牧結(jié)合貧困地區(qū)土壤沙化退化趨勢，緩解土地荒漠化、石漠化，組織動員貧困人口參與生態(tài)保護建設(shè)工程，提高貧困人口受益水平，結(jié)合國家重大生態(tài)工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展舍飼圈養(yǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展具有經(jīng)濟效益的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

開展水土資源保護。加強貧困地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護，建立和完善耕地與永久基本農(nóng)田保護補償機制，推進耕地質(zhì)量保護與提升。全面推廣測土配方施肥技術(shù)和水肥一體化技術(shù)。加強農(nóng)膜殘膜回收，積極推廣可降解農(nóng)膜。開展耕地輪作休耕試點。鼓勵在南方貧困地區(qū)開發(fā)利用冬閑田、秋閑田，種植肥田作物。優(yōu)先將大興安嶺南麓山區(qū)內(nèi)黑土流失地區(qū)等地區(qū)列入綜合治理示范區(qū)。加強江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)保護，推進重點流域水環(huán)境綜合治理，嚴禁農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染物向水體超標排放。








專欄10　重大生態(tài)建設(shè)扶貧工程


（一）退耕還林還草工程。

在安排新一輪退耕還林還草任務(wù)時，向扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口較多的省份傾斜。各有關(guān)省份要進一步向貧困地區(qū)集中，向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜。

（二）退牧還草工程。

繼續(xù)在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實施退牧還草工程，并向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，合理調(diào)整任務(wù)實施范圍，促進貧困縣脫貧攻堅。

（三）青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程。

繼續(xù)加強三江源草原、森林、荒漠、濕地與湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)，治理范圍從15.2萬平方公里擴大至39.5萬平方公里，從根本上遏制生態(tài)整體退化趨勢，促進三江源地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（四）京津風(fēng)沙源治理工程。

繼續(xù)加強燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)等貧困地區(qū)的工程建設(shè)，建成京津及周邊地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，沙塵天氣明顯減少，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件全面改善。

（五）天然林資源保護工程。

擴大天然林保護政策覆蓋范圍，全面停止天然林商業(yè)性采伐，逐步提高補助標準，加大對貧困地區(qū)的支持。

（六）三北等防護林體系建設(shè)工程。

優(yōu)先安排貧困地區(qū)三北、長江、珠江、沿海、太行山等防護林體系建設(shè)，加大森林經(jīng)營力度，推進退化林修復(fù)，提升森林質(zhì)量、草原綜合植被蓋度和整體生態(tài)功能，遏制水土流失。加強農(nóng)田防護林建設(shè)，營造農(nóng)田林網(wǎng)，加強村鎮(zhèn)綠化，提升平原農(nóng)區(qū)防護林體系綜合功能。
　　（七）水土保持重點工程。

加大長江和黃河上中游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理力度，加快推進坡耕地、侵蝕溝治理工程建設(shè)，有效改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。

（八）巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。

繼續(xù)加大滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)和武陵山區(qū)等貧困地區(qū)石漠化治理力度，恢復(fù)林草植被，提高森林質(zhì)量，統(tǒng)籌利用水土資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)。

（九）沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)工程。

繼續(xù)在內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等�。▍^(qū)）推進沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)，優(yōu)先將832個貧困縣中適合開展沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)的縣納入建設(shè)范圍，實行嚴格的封禁保護。

（十）濕地保護與恢復(fù)工程。

對全國重點區(qū)域的自然濕地和具有重要生態(tài)價值的人工濕地，實行優(yōu)先保護和修復(fù)，擴大濕地面積。對東北生態(tài)保育區(qū)、長江經(jīng)濟帶生態(tài)涵養(yǎng)帶、京津冀生態(tài)協(xié)同圈、黃土高原—川滇生態(tài)修復(fù)帶的國際重要濕地、濕地自然保護區(qū)和國家濕地公園及其周邊范圍內(nèi)非基本農(nóng)田，實施退耕（牧）還濕、退養(yǎng)還灘。

（十一）農(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理工程。

在河北、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆開展農(nóng)牧交錯帶已墾撂荒地治理，通過建植多年生人工草地，提高治理區(qū)植被覆蓋率和飼草生產(chǎn)、儲備、利用能力，保護和恢復(fù)草原生態(tài)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、草畜平衡，實現(xiàn)當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。






第二節(jié)　建立健全生態(tài)保護補償機制




建立穩(wěn)定生態(tài)投入機制。中央財政加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)中貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，擴大政策實施范圍，完善轉(zhuǎn)移支付補助辦法，逐步提高對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與恢復(fù)的資金投入水平。

探索多元化生態(tài)保護補償方式。根據(jù)“誰受益、誰補償”原則，健全生態(tài)保護補償機制。在貧困地區(qū)開展生態(tài)綜合補償試點，逐步提高補償標準。健全各級財政森林生態(tài)效益補償標準動態(tài)調(diào)整機制。研究制定鼓勵社會力量參與防沙治沙的政策措施。推進橫向生態(tài)保護補償，鼓勵受益地區(qū)與保護地區(qū)、流域下游與上游建立橫向補償關(guān)系。探索碳匯交易、綠色產(chǎn)品標識等市場化補償方式。

設(shè)立生態(tài)公益崗位。中央財政調(diào)整生態(tài)建設(shè)和補償資金支出結(jié)構(gòu)，支持在貧困縣以政府購買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式，以森林、草原、濕地、沙化土地管護為重點，讓貧困戶中有勞動能力的人員參加生態(tài)管護工作。充實完善國家公園的管護崗位，增加國家公園、國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)周邊貧困人口參與巡護和公益服務(wù)的就業(yè)機會。








專欄11　生態(tài)保護補償


（一）森林生態(tài)效益補償。

健全各級財政森林生態(tài)效益補償標準動態(tài)調(diào)整機制，依據(jù)國家公益林權(quán)屬實行不同的補償標準。

（二）草原生態(tài)保護補助獎勵。

在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏、云南、山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等13個�。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江農(nóng)墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣實施草原生態(tài)保護補助獎勵。中央財政按照每畝每年7.5元的測算標準，對禁牧和禁牧封育的牧民給予補助，補助周期5年；實施草畜平衡獎勵，中央財政對未超載放牧牧民按照每畝每年2.5元的標準給予獎勵。

（三）跨省流域生態(tài)保護補償試點。

在新安江、南水北調(diào)中線源頭及沿線、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、九洲江、汀江—韓江、東江、西江等開展跨省流域生態(tài)保護補償試點工作。

（四）生態(tài)公益崗位脫貧行動。

通過購買服務(wù)、專項補助等方式，在貧困縣中選擇一批能勝任崗位要求的建檔立卡貧困人口，為其提供生態(tài)護林員、草管員、護漁員、護堤員等崗位。在貧困縣域內(nèi)的553處國家森林公園、濕地公園和國家級自然保護區(qū)，優(yōu)先安排有勞動能力的建檔立卡貧困人口從事森林管護、防火和服務(wù)。






第八章　兜底保障




統(tǒng)籌社會救助體系，促進扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度，健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保障兜底。




第一節(jié)　健全社會救助體系




完善農(nóng)村最低生活保障制度。完善低保對象認定辦法，建立農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標體系，將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍。加大省級統(tǒng)籌工作力度，動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標準，確保2020年前所有地區(qū)農(nóng)村低保標準逐步達到國家扶貧標準。加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)及其他脫貧攻堅相關(guān)政策的有效銜接，引導(dǎo)有勞動能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。

統(tǒng)籌社會救助資源。指導(dǎo)貧困地區(qū)健全特困人員救助供養(yǎng)制度，全面實施臨時救助制度，積極推進最低生活保障制度與醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助制度銜接配套，推動專項救助在保障低保對象的基礎(chǔ)上向低收入群眾適當延伸，逐步形成梯度救助格局，為救助對象提供差別化的救助。合理劃分中央和地方政府的社會救助事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌整合社會救助資金渠道，提升社會救助政策和資金的綜合效益。




第二節(jié)　逐步提高貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保障水平




堅持全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的方針，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，指導(dǎo)貧困地區(qū)全面建成制度名稱、政策標準、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。探索建立適應(yīng)農(nóng)村老齡化形勢的養(yǎng)老服務(wù)模式。




第三節(jié)　健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系




完善“三留守”人員服務(wù)體系。組織開展農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人摸底排查工作。推動各地通過政府購買服務(wù)、政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為“三留守”人員提供關(guān)愛服務(wù)。加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，建立留守兒童救助保護機制和關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強未成年人社會保護和權(quán)益保護工作。研究制定留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策措施，推進農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設(shè)，提升農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托底保障能力和服務(wù)水平。支持各地農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營，開展留守老年人關(guān)愛行動。加強對“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助和心理疏導(dǎo)。進一步加強對貧困地區(qū)留守婦女技能培訓(xùn)和居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，切實維護留守婦女權(quán)益。

完善貧困殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。支持發(fā)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、特殊教育，實施殘疾人重點康復(fù)項目，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強貧困殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，支持引導(dǎo)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。








專欄12　兜底保障


（一）農(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整。

省級人民政府統(tǒng)籌制定農(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整方案，確保所有地區(qū)農(nóng)村低保標準逐步達到國家扶貧標準。進一步完善農(nóng)村低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

（二）農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接。

將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，將符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭納入建檔立卡范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。對返貧家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕蠓謩e納入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。






第九章　社會扶貧




發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶的引領(lǐng)示范作用，凝聚國際國內(nèi)社會各方面力量，進一步提升貧困人口幫扶精準度和幫扶效果，形成脫貧攻堅強大合力。




第一節(jié)　東西部扶貧協(xié)作




開展多層次扶貧協(xié)作。以閩寧協(xié)作模式為樣板，建立東西部扶貧協(xié)作與建檔立卡貧困村、貧困戶的精準對接機制，做好與西部地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃的銜接，確保產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持精確瞄準建檔立卡貧困人口。東部省份要根據(jù)財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入，并列入年度預(yù)算。東部各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、各界人士等要積極參與扶貧協(xié)作工作。西部地區(qū)要整合用好扶貧協(xié)作等各類資源，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧合力。啟動實施東部省份經(jīng)濟較發(fā)達縣（市）與對口幫扶省份貧困縣“攜手奔小康”行動，著力推動縣與縣精準對接。探索東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對幫扶。協(xié)作雙方每年召開高層聯(lián)席會議。

拓展扶貧協(xié)作有效途徑。注重發(fā)揮市場機制作用，推動?xùn)|部人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動。鼓勵援助方利用幫扶資金設(shè)立貸款擔(dān)�；�金、風(fēng)險保障基金、貸款貼息資金和中小企業(yè)發(fā)展基金等，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)到受援方創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵企業(yè)通過量化股份、提供就業(yè)等形式，帶動當?shù)刎毨�人口脫貧增收。鼓勵東部地區(qū)通過共建職業(yè)培訓(xùn)基地、開展合作辦學(xué)、實施定向特招等形式，對西部地區(qū)貧困家庭勞動力進行職業(yè)技能培訓(xùn)，并提供就業(yè)咨詢服務(wù)。幫扶雙方要建立和完善省市協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)組織、職校培訓(xùn)、定向安排、跟蹤服務(wù)的勞務(wù)協(xié)作對接機制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。以縣級為重點，加強協(xié)作雙方黨政干部掛職交流。采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)等方式，加大對西部地區(qū)特別是基層干部、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)力度。支持東西部學(xué)校、醫(yī)院建立對口幫扶關(guān)系。建立東西部扶貧協(xié)作考核評價機制，重點考核帶動貧困人口脫貧成效，西部地區(qū)也要納入考核范圍。




第二節(jié)　定點幫扶




明確定點扶貧目標任務(wù)。結(jié)合當?shù)孛撠毠�堅�?guī)劃，制定各單位定點幫扶工作年度計劃，以幫扶對象穩(wěn)定脫貧為目標，實化幫扶舉措，提升幫扶成效。各單位選派優(yōu)秀中青年干部到定點扶貧縣掛職、擔(dān)任貧困村第一書記。省、市、縣三級黨委政府參照中央單位做法，組織黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開展定點幫扶工作。完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機制，各牽頭單位要落實責(zé)任人，加強工作協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)聯(lián)系單位做好定點扶貧工作，協(xié)助開展考核評價工作。








專欄13　中央單位定點扶貧工作牽頭聯(lián)系單位和聯(lián)系對象


中央直屬機關(guān)工委牽頭聯(lián)系中央組織部、中央宣傳部等43家中直機關(guān)單位；中央國家機關(guān)工委牽頭聯(lián)系外交部、國家發(fā)展改革委、教育部等81家中央國家機關(guān)單位；中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭聯(lián)系民主黨派中央和全國工商聯(lián)。教育部牽頭聯(lián)系北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等44所高校；人民銀行牽頭聯(lián)系中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行等24家金融機構(gòu)和銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會；國務(wù)院國資委牽頭聯(lián)系中國核工業(yè)集團公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團公司、中國航天科技集團公司等103家中央企業(yè)；中央軍委政治工作部牽頭聯(lián)系解放軍和武警部隊有關(guān)單位；中央組織部牽頭聯(lián)系各單位選派掛職扶貧干部和第一書記工作。






第三節(jié)　企業(yè)幫扶




強化國有企業(yè)幫扶責(zé)任。深入推進中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動。用好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運作，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。繼續(xù)實施“同舟工程——中央企業(yè)參與‘救急難’行動”，充分發(fā)揮中央企業(yè)在社會救助工作中的補充作用。地方政府要動員本地國有企業(yè)積極承擔(dān)包村幫扶等扶貧開發(fā)任務(wù)。

引導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，以點帶面，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)。組織開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，引導(dǎo)東部地區(qū)的民營企業(yè)在東西部扶貧協(xié)作框架下結(jié)對幫扶西部地區(qū)貧困村。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托。完善對龍頭企業(yè)參與扶貧開發(fā)的支持政策。吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼等就業(yè)支持政策，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠。設(shè)立企業(yè)扶貧光榮榜，并向社會公告。








專欄14　企業(yè)扶貧重點工程


（一）中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動。

66家中央企業(yè)在定點幫扶的108個革命老區(qū)貧困縣和貧困村中，建設(shè)一批水、電、路等小型基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快老區(qū)脫貧致富步伐。

（二）同舟工程。

中央企業(yè)結(jié)合定點扶貧工作，對因遭遇突發(fā)緊急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境乃至面臨生存危機的群眾，特別是對醫(yī)療負擔(dān)沉重的困難家庭、因病致貧返貧家庭，開展“救急難”行動，實施精準幫扶。

（三）“萬企幫萬村”精準扶貧行動。

動員全國1萬家以上民營企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等方式，幫助1萬個以上貧困村加快脫貧進程，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。






第四節(jié)　軍隊幫扶




構(gòu)建整體幫扶體系。把地方所需、群眾所盼與部隊所能結(jié)合起來，優(yōu)先扶持家境困難的軍烈屬、退役軍人等群體。中央軍委機關(guān)各部門（不含直屬機構(gòu)）和副戰(zhàn)區(qū)級以上單位機關(guān)帶頭做好定點幫扶工作。省軍區(qū)系統(tǒng)和武警總隊幫扶本轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)貧困村脫貧。駐貧困地區(qū)作戰(zhàn)部隊實施一批具體扶貧項目和扶貧產(chǎn)業(yè)，部隊生活物資采購注重向貧困地區(qū)傾斜。駐經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)部隊和有關(guān)專業(yè)技術(shù)單位根據(jù)實際承擔(dān)結(jié)對幫扶任務(wù)。

發(fā)揮部隊幫扶優(yōu)勢。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，深入貧困地區(qū)開展脫貧攻堅宣傳教育，組織軍民共建活動，傳播文明新風(fēng)，豐富貧困人口精神文化生活。發(fā)揮戰(zhàn)斗力突擊力優(yōu)勢，積極支持和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、易地扶貧搬遷等工作。發(fā)揮人才培育優(yōu)勢，配合實施教育扶貧工程，接續(xù)做好“八一愛民學(xué)校”援建工作，組織開展“1+1”、“N+1”等結(jié)對助學(xué)活動，團級以上干部與貧困家庭學(xué)生建立穩(wěn)定幫扶關(guān)系。采取軍地聯(lián)訓(xùn)、代培代訓(xùn)等方式，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)實用人才，培育一批退役軍人和民兵預(yù)備役人員致富帶頭人。發(fā)揮科技、醫(yī)療等資源優(yōu)勢，促進軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化運用，組織87家軍隊和武警部隊三級醫(yī)院對口幫扶113家貧困縣縣級醫(yī)院，開展送醫(yī)送藥和巡診治病活動。幫助革命老區(qū)加強紅色資源開發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)。

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