民政部

民政部關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見

民發(fā)〔2018〕43號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
為深入貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（廳字〔2017〕41號(hào)），充分發(fā)揮民政部門在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)在深度貧困地區(qū)開展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的重要意義
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，偉大成就舉世矚目。同時(shí)也要看到，隨著脫貧攻堅(jiān)不斷深入，西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)三州”）以及其他自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨，殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾脫貧任務(wù)仍然較重。民政工作事關(guān)基本民生保障，在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中承擔(dān)著重要職責(zé)，發(fā)揮著重要作用。各地民政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作重要部署，把做好深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作，助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為民政系統(tǒng)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺上重要位置，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大工作力度，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
二、多措并舉合力推進(jìn)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作
（一）加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接�？茖W(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)深度貧困地區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村低保制度，將建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭納入農(nóng)村低保范圍；對(duì)于生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入低保范圍。對(duì)于低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難人群，采取增發(fā)低保金等多種措施提高救助水平。對(duì)于參與扶貧項(xiàng)目的農(nóng)村低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)可以扣減必要的工作成本，并給予一定期限的“漸退”期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。對(duì)于建檔立卡范圍內(nèi)的有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的低保對(duì)象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒不參加扶貧項(xiàng)目的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。推動(dòng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，做好建檔立卡貧困人口與農(nóng)村低保對(duì)象的數(shù)據(jù)比對(duì)工作。
（二）加大臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)力度。加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，用三年時(shí)間確保每個(gè)深度貧困縣新建或改建1-2所農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)村敬老院），提升機(jī)構(gòu)托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。參考農(nóng)村特困人員分散供養(yǎng)模式，對(duì)于建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象中事實(shí)無人供養(yǎng)照料的貧困人員，采取政府購買服務(wù)的方式，委托近鄰、旁系親屬等給予照料。加大深度貧困地區(qū)臨時(shí)救助政策落實(shí)力度，對(duì)于脫貧再返貧的建檔立卡貧困人口，及時(shí)給予臨時(shí)救助，保障其基本生活。
（三）落實(shí)殘疾人福利保障政策。研究建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致的困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。根據(jù)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求，有效識(shí)別、區(qū)分和銜接殘疾人補(bǔ)貼對(duì)象和建檔立卡貧困人口，逐步擴(kuò)大困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋面。將深度貧困地區(qū)符合條件的人員納入“�？倒こ獭睂�(shí)施范圍，為其配置假肢、矯形器等康復(fù)輔助器具或開展肢體畸形矯正手術(shù)及康復(fù)。鼓勵(lì)深度貧困地區(qū)通過政府購買服務(wù)，采用托養(yǎng)等方式，為貧困重度殘疾人提供集中或社會(huì)化照料護(hù)理服務(wù)。
（四）做好農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛保護(hù)工作。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系，充實(shí)基層工作力量，創(chuàng)新工作方式，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，建立發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶和監(jiān)護(hù)干預(yù)工作機(jī)制，保障農(nóng)村留守兒童健康成長。切實(shí)發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才在滿足農(nóng)村留守兒童心理社會(huì)服務(wù)需求、促進(jìn)農(nóng)村留守兒童全面健康成長中的積極作用。推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)政策，建立健全農(nóng)村留守老人信息臺(tái)賬和定期探訪制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。引導(dǎo)全國性社會(huì)組織重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”，推動(dòng)社會(huì)組織與深度貧困地區(qū)加強(qiáng)信息對(duì)接和工作聯(lián)系。在公益慈善項(xiàng)目交流展示、公益日、對(duì)口幫扶等項(xiàng)目活動(dòng)中，增加社會(huì)組織參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作內(nèi)容，推動(dòng)社會(huì)組織參與深度貧困地區(qū)扶貧項(xiàng)目。引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才資源、社會(huì)組織資源、項(xiàng)目服務(wù)資源和社會(huì)資金資源向深度貧困地區(qū)傾斜，實(shí)施“社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計(jì)劃”“社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)牽手計(jì)劃”“社會(huì)工作教育對(duì)口扶貧計(jì)劃”。積極發(fā)展慈善信托，擴(kuò)大社會(huì)捐贈(zèng)、用好慈善資源，發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困中的積極作用。在第十屆“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰工作中，重點(diǎn)表彰在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、單位、慈善項(xiàng)目和慈善信托項(xiàng)目。改進(jìn)民政部補(bǔ)助地方彩票公益金管理，突出向深度貧困地區(qū)傾斜。
（六）加強(qiáng)深度貧困地區(qū)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與脫貧攻堅(jiān)政策協(xié)同。加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)貧困村村民委員會(huì)班子成員和村民小組干部隊(duì)伍建設(shè)，有效履行脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村治理職責(zé)。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督和村務(wù)公開，及時(shí)公開脫貧攻堅(jiān)過程中涉及扶貧政策、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金等信息。廣泛開展村級(jí)協(xié)商，引導(dǎo)群眾在脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)中依法有序表達(dá)意愿，凝聚發(fā)展共識(shí)。健全貧困村農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，支持將“三區(qū)三州”納入相關(guān)省份城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金保障范圍。引導(dǎo)群眾破陋習(xí)、講文明，推進(jìn)婚姻、殯葬移風(fēng)易俗改革，樹立勤儉節(jié)約新風(fēng)尚。
（七）推動(dòng)深度貧困地區(qū)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。支持貧困地區(qū)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。支持優(yōu)化中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市對(duì)貧困地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。有序推動(dòng)符合條件的縣改市，穩(wěn)妥推進(jìn)省直管縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。通過適時(shí)開展行政區(qū)劃調(diào)整，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。
三、切實(shí)加強(qiáng)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作組織保障
各地民政部門要將深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作列入重要議事日程，緊緊圍繞深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)任務(wù)分工，明確責(zé)任，精心組織，統(tǒng)籌安排。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，多方爭(zhēng)取支持幫助，共同研究解決深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)中的問題。
（一）明確責(zé)任分工。各地要針對(duì)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作，研究提出符合實(shí)際、具有可行性的政策措施，必要時(shí)可采取超常規(guī)的政策措施。民政部重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”，有關(guān)省份民政廳（局）重點(diǎn)支持轄區(qū)內(nèi)的深度貧困縣（市、區(qū)）。
（二）加大資金支持。各地在匯總分配中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政安排的民政領(lǐng)域補(bǔ)助資金時(shí)，要切實(shí)加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度，降低深度貧困地區(qū)資金配套要求。民政部將爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，在分配中央財(cái)政安排的民政領(lǐng)域補(bǔ)助資金時(shí)，對(duì)“三區(qū)三州”予以傾斜支持。
（三）加大項(xiàng)目扶持。各地在推動(dòng)實(shí)施“十三五”民政相關(guān)規(guī)劃、安排民政領(lǐng)域項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先考慮深度貧困地區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重要改革試點(diǎn)。要爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、殯葬設(shè)施等民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
（四）加強(qiáng)人才培訓(xùn)。各地要扎實(shí)開展好面向深度貧困地區(qū)基層民政干部和民政技能人才的培訓(xùn)工作，不斷提高基層民政人才業(yè)務(wù)素質(zhì)。民政部組織開展的面向基層民政干部的各類培訓(xùn)重點(diǎn)向“三區(qū)三州”傾斜，優(yōu)先培訓(xùn)來自“三區(qū)三州”的人員。

民 政 部
2018年4月7日