商務(wù)部

商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《對外援助項目采購管理規(guī)定（試行）》的通知





條法司、財務(wù)司、援外司，經(jīng)濟合作局、交流中心、培訓(xùn)中心，各援外項目實施企業(yè)：

為規(guī)范對外援助項目采購行為，提高對外援助資金使用效益，商務(wù)部依據(jù)政府采購和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《對外援助項目采購管理規(guī)定（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，自2016年1月8日起施行。施行過程中有關(guān)具體事宜，請徑與商務(wù)部（對外援助司）聯(lián)系。



商 務(wù) 部

2015年12月18日





對外援助項目采購管理規(guī)定（試行）




第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范對外援助項目（以下簡稱援外項目）采購行為，提高對外援助資金使用效益，商務(wù)部依據(jù)政府采購和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱援外項目采購，是指商務(wù)部為組織實施各類對外援助項目，在中國政府援助資金項下?lián)駜?yōu)選定各類援外項目實施企業(yè)和相應(yīng)采購其所提供的工程、物資或服務(wù)的行為。

　　援外項目依據(jù)所采購工程、物資或服務(wù)的不同內(nèi)容，以商務(wù)部與援外項目實施企業(yè)簽訂合同為單位，劃分為具體的援外采購項目。

　　援外項目采購以援外采購項目為標(biāo)的組織實施。

　　第三條 援外項目采購堅持公正、公平、公開、競爭和誠信的原則。

　　第四條 預(yù)算金額在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的援外采購項目，依據(jù)本規(guī)定實行政府采購。

　　援外項目項下具體采購項目實行政府采購的預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章 采購組織

　　第五條 商務(wù)部負(fù)責(zé)組織援外項目采購工作，履行采購人職責(zé)，并對采購結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　商務(wù)部將援外項目交由援外項目管理機構(gòu)組織實施的，由援外項目管理機構(gòu)代行采購人職責(zé)。

　　具體負(fù)責(zé)采購的商務(wù)部和援外項目管理機構(gòu)以下統(tǒng)稱為采購執(zhí)行人。

　　第六條 對于依據(jù)本規(guī)定實施政府采購的援外采購項目，采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)委托具備國務(wù)院有關(guān)主管部門資格的采購代理機構(gòu)承辦援外項目采購業(yè)務(wù)。

　　采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式每三年擇優(yōu)選定受托采購代理機構(gòu)，并與采購代理機構(gòu)簽訂有效期為三年的委托采購協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　對于依據(jù)本規(guī)定不實行政府采購的援外采購項目，采購執(zhí)行人可以自行采購或委托采購代理機構(gòu)采購。

　　第七條 援外采購項目應(yīng)在經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定資格的援外成套項目、援外物資項目、對外技術(shù)援助項目、對外人力資源項目、對外援助咨詢服務(wù)項目等五類援外項目實施企業(yè)范圍內(nèi)采購。

　　對于商務(wù)部暫時未組織資格認(rèn)定的部分技術(shù)類別或業(yè)務(wù)類別的援外采購項目，或經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定資格的援外項目實施企業(yè)不能滿足項目實施需要的，應(yīng)依據(jù)本規(guī)定在全社會范圍內(nèi)采購。

　　商務(wù)部可根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展政策選定援外項目實施企業(yè)。

　　第八條 商務(wù)部、采購執(zhí)行人和采購代理機構(gòu)工作人員，援外項目評審專家與投標(biāo)或談判單位，存在可能影響公正履行職責(zé)的個人利害關(guān)系或經(jīng)濟利益關(guān)系的，應(yīng)主動提出回避。

　　投標(biāo)企業(yè)認(rèn)為上述人員與其他投標(biāo)或談判單位有利害關(guān)系的，可以申請該人員回避。

　　第九條 采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)在商務(wù)部指定的固定監(jiān)管場所進行援外采購項目的評審工作。特殊情況下，指定場所不能滿足評審需要的，經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，采購執(zhí)行人可在其他符合條件的固定監(jiān)管場所進行援外采購項目的評審工作。

　　第十條 采購執(zhí)行人依據(jù)本規(guī)定和商務(wù)部有關(guān)援外管理規(guī)定制定援外采購項目的采購文件范本、援外項目實施合同范本和采購評審工作規(guī)則，作為指導(dǎo)和監(jiān)督采購代理機構(gòu)承辦采購業(yè)務(wù)的依據(jù)。

第三章 政府采購預(yù)算和計劃

　　第十一條 對于納入政府采購實施的援外采購項目，由采購執(zhí)行人結(jié)合商務(wù)部每年組織編制下一財政年度援外項目支出預(yù)算相應(yīng)編報援外采購項目的政府采購預(yù)算。商務(wù)部匯總審核后，將援外項目支出預(yù)算和相關(guān)政府采購預(yù)算一并按程序報財政部審批。

　　援外項目支出預(yù)算執(zhí)行過程中，需要調(diào)整或新增政府采購預(yù)算的，采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)在申請援外項目支出預(yù)算調(diào)整或新增的同時，申請調(diào)整或新增援外采購項目的政府采購預(yù)算，經(jīng)商務(wù)部審核后報財政部審批。

　　第十二條 對于納入政府采購實施的援外采購項目，采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)在每年年底前單獨編報下一財政年度援外采購項目的政府采購計劃，經(jīng)商務(wù)部匯總審核后報財政部備案。

　　政府采購計劃以援外采購項目為單位，主要包括項目名稱、采購類別、采購金額、采購時間、采購方式等內(nèi)容。

　　政府采購計劃執(zhí)行過程中，需要調(diào)整或增補政府采購計劃的，采購執(zhí)行人應(yīng)在確定調(diào)整政府采購計劃后五個工作日內(nèi)及時報商務(wù)部備案。商務(wù)部于每年五月底前和十一月底前分兩次匯總編報政府采購調(diào)整計劃報財政部備案。

第四章 采購方式

　　第十三條 援外采購項目采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商或單一來源采購的采購方式。

　　第十四條 公開招標(biāo)是援外采購項目的主要采購方式。援外采購項目采用公開招標(biāo)的預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　采購執(zhí)行人不得以拆分項目等方式規(guī)避公開招標(biāo)。

　　第十五條 援外采購項目符合下列情形之一的，可采用競爭性談判或競爭性磋商方式采購：

　�。ㄒ唬┎捎霉�開招標(biāo)所需時間不能滿足實施需要的項目；

　�。ǘ�）因?qū)�業(yè)特點不能提前統(tǒng)一確定競爭性技術(shù)要求或?qū)嵤┓桨傅脑�外人力資源項目、對外技術(shù)援助項目和援外項目咨詢服務(wù)任務(wù)；

　�。ㄈ�）經(jīng)公開招標(biāo)，有效投標(biāo)單位只有兩家且履行采購方式變更程序的項目。

　　符合第一款第（一）項和第（二）項規(guī)定的，參與競爭性談判或競爭性磋商的單位不得少于三家；符合第一款第（三）項情形規(guī)定的，參與競爭性談判或競爭性磋商的單位可為兩家。

　　第十六條 援外采購項目符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：

　　（一）使用了不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，只有一家單位可以承擔(dān)的項目；

　�。ǘ�）屬于原項目的延續(xù)性內(nèi)容等情形，必須保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，需要由原項目實施企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)，否則將影響項目實施效果或功能配套要求的；

　�。ㄈ�）政府采購預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)以下的援外采購項目。

　　項目公開招標(biāo)有效投標(biāo)單位只有一家的，履行采購方式變更程序后可以采用單一來源采購方式。

　　第十七條 政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的援外采購項目依據(jù)本規(guī)定不采用公開招標(biāo)方式的，采購執(zhí)行人應(yīng)在報送年度政府采購計劃時具體列明擬申請采用的采購方式和變更采購方式的理由，經(jīng)商務(wù)部匯總審核后報財政部審批。

　　政府采購計劃執(zhí)行過程中，采購執(zhí)行人依據(jù)本規(guī)定需要變更政府采購計劃列明的采購方式或?qū)π略鲈�外采購項目采用公開招標(biāo)以外的其他采購方式的，采購執(zhí)行人應(yīng)在確定調(diào)整采購方式后五個工作日內(nèi)及時報商務(wù)部。商務(wù)部每年五月底前和十一月底前分兩次匯總編報政府采購調(diào)整計劃時具體列明變更后的采購方式和變更采購方式的理由，報財政部審批。

　　采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)對臨時變更采購方式的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

　　第十八條 政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的援外采購項目依據(jù)本規(guī)定需要采用單一來源采購方式的，采購執(zhí)行人應(yīng)就采用單一來源采購方式的情況公示三個工作日，特殊緊急情況公示一個工作日。公示信息主要包括援外采購項目名稱和概況、采用單一來源采購的原因及相關(guān)說明、擬定的單一來源采購單位名稱和地址等。

　　其他援外項目實施企業(yè)對采用單一來源采購方式有異議的，可在公示期內(nèi)向采購執(zhí)行人提交書面意見。采購執(zhí)行人收到公示異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后三個工作日內(nèi)及時進行補充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)采用其他采購方式。

　　第十九條 采購執(zhí)行人在完成援外采購項目的內(nèi)部準(zhǔn)備并依據(jù)本規(guī)定確定采購方式后，向采購代理機構(gòu)發(fā)送援外采購項目采購?fù)ㄖ��?br>
　　　援外采購項目采購?fù)ㄖ�至少包括以下基本�?nèi)容：

（一）援外采購項目概況；

　　（二）采購需求；

　�。ㄈ�）采購預(yù)算金額；

　�。ㄋ模┎少彿绞胶唾Y格審查方式；

　�。ㄎ澹┎少彆r限；

　�。�六）評審辦法；

（七）其他特殊要求。

　　　采用單一來源采購方式的，通知應(yīng)列明單一來源采購單位的名稱和聯(lián)系方式。

　　　采購過程中需對采購?fù)ㄖ�事項作出調(diào)整或補充的，采購執(zhí)行人應(yīng)及時向采購代理機構(gòu)發(fā)送援外項目補充采購?fù)ㄖ��?br>
　　　采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)對采購?fù)ㄖ��?guī)定內(nèi)容的完整性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　第二十條 援外采購項目接受以聯(lián)合體參與投標(biāo)的，應(yīng)在采購?fù)ㄖ�中予以明確，并對聯(lián)合體組成方式及其成員資格應(yīng)當(dāng)符合的資格審查條件作出規(guī)定。

　　聯(lián)合體各方之間應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，指定聯(lián)合體牽頭單位，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議提交采購代理機構(gòu)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一援外采購項目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一援外采購項目投標(biāo)。

　　第二十一條 采購執(zhí)行人應(yīng)依據(jù)援外項目立項協(xié)議、商務(wù)部批準(zhǔn)的立項建議書和后續(xù)實施管理要求研究確定援外采購項目的采購需求。采購需求應(yīng)準(zhǔn)確反映和充分披露前期技術(shù)準(zhǔn)備的各項成果，符合國家相關(guān)法律法規(guī)和援外政策。

　　　除依據(jù)本規(guī)定設(shè)定具體援外采購項目的資格審查條件外，采購執(zhí)行人不得以其他不合理方式對參與采購的援外項目實施企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇。

第五章 公開招標(biāo)程序

　　第二十二條 對于公開招標(biāo)的援外采購項目，采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)根據(jù)援外采購項目的特點具體確定資格審查方式。

　　　符合下列規(guī)定條件的，援外采購項目公開招標(biāo)可以采用資格預(yù)審：

　�。ㄒ唬┩顿Y規(guī)模在兩億元人民幣以上、技術(shù)要求復(fù)雜且具有特殊政治外交意義的重大援外成套項目；

　�。ǘ�）中方或受援方相關(guān)法律法規(guī)對實施主體有明確資質(zhì)限定的各類援外項目；

　�。ㄈ�）政府間立項協(xié)議或相關(guān)協(xié)議對實施主體有特殊資質(zhì)要求的各類援外項目。

　　第二十三條 采用資格后審方式的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)援外采購項目采購?fù)ㄖ�要求擬定招標(biāo)公告，確定資格審查條件，報采購執(zhí)行人批準(zhǔn)后公布。

　　第二十四條 采用資格預(yù)審方式的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)援外采購項目采購?fù)ㄖ�要求擬定資格預(yù)審公告，確定資格審查條件，報采購執(zhí)行人批準(zhǔn)后公布。資格預(yù)審公告期一般為五個工作日。

　　其中，對于采用資格預(yù)審的重大援外成套項目，資格預(yù)審條件應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實際情況切實提高對投標(biāo)企業(yè)資金技術(shù)能力、援外和境外項目業(yè)績、綜合誠信表現(xiàn)和履行社會責(zé)任的要求。

　　第二十五條 在資格后審情況下，有投標(biāo)意向的候選單位可按招標(biāo)公告要求自行與采購代理機構(gòu)聯(lián)系，領(lǐng)取招標(biāo)文件，并連同投標(biāo)文件一并提交資格后審申請材料；在資格預(yù)審情況下，有投標(biāo)意向的候選單位應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告規(guī)定期限內(nèi)提交資格預(yù)審申請材料。

　　第二十六條 在資格后審情況下，采購代理機構(gòu)在投標(biāo)評審階段一并對候選單位提交的資格后審申請材料進行資格符合性審查和關(guān)聯(lián)關(guān)系審查；在資格預(yù)審情況下，采購代理機構(gòu)按資格預(yù)審公告規(guī)定單獨對候選單位提交的資格預(yù)審申請材料進行資格符合性審查和關(guān)聯(lián)關(guān)系審查。

　　候選單位存在下列情況之一的，視為存在關(guān)聯(lián)關(guān)系：

　�。ㄒ唬┮患覇挝粚α硗庖患覇挝坏闹苯映鲑Y比例超過百分之五；

　�。ǘ�）幾家單位有一共同出資人，且該出資人對各家單位的出資比例均超過百分之十。

　　對于通過資格符合性審查但存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的候選單位，可通過隨機抽取方式確定通過資格審查的單位。

　　第二十七條 援外采購項目公開招標(biāo)采用資格后審方式進行資格審查的，采購代理機構(gòu)接受投標(biāo)數(shù)量應(yīng)為三家（含）以上，不設(shè)上限。

　　　援外采購項目公開招標(biāo)采用資格預(yù)審方式進行資格審查的，采購代理機構(gòu)接受投標(biāo)數(shù)量應(yīng)為三家（含）以上，九家（含）以下，從資格審查合格的候選單位中隨機抽取產(chǎn)生，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　第二十八條 參與援外采購項目資格預(yù)審或通過資格審查的候選單位不足三家的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告采購執(zhí)行人，由采購執(zhí)行人按照以下原則處理：

　　（一）資格預(yù)審條件設(shè)定合理，且資格預(yù)審公告時間及程序符合規(guī)定的，可按規(guī)定變更采購方式后，通知采購代理機構(gòu)重新組織采購；

　�。ǘ�）資格預(yù)審條件設(shè)定不合理，或資格預(yù)審公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通知采購代理機構(gòu)重新組織資格預(yù)審。

　　第二十九條 采購代理機構(gòu)根據(jù)援外采購項目采購?fù)ㄖ�以及采購文件范本、援外項目實施合同范本和采購評審工作規(guī)則的各項規(guī)定，編制援外采購項目招標(biāo)文件并報采購執(zhí)行人批準(zhǔn)。其中，援外采購項目的具體評標(biāo)辦法由采購執(zhí)行人制訂并在援外采購項目采購?fù)ㄖ�中明確規(guī)定，由采購代理機構(gòu)在援外采購項目招標(biāo)文件中予以公布。

　　援外采購項目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定并標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件，至少包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請；

（二）投標(biāo)須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；

　�。ㄈ�）投標(biāo)文件編制要求；

　　（四）援外采購項目的技術(shù)要求，包括附件、圖紙等相關(guān)技術(shù)資料；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)保證金和履約保證金銀行保函格式；

　�。�六）合同范本；

　�。ㄆ撸┰u標(biāo)辦法；

　�。ò耍┩稑�(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點。

　　在資格后審情況下，招標(biāo)文件還應(yīng)當(dāng)規(guī)定資格后審申請材料的編制要求。

　　第三十條 采購代理機構(gòu)可根據(jù)需要，在編制援外采購項目招標(biāo)文件過程中征詢有關(guān)專家意見，該專家不得再作為援外采購項目評標(biāo)專家參加評標(biāo)。

　　第三十一條 有投標(biāo)意向且符合資格審查條件或通過資格預(yù)審的候選單位憑招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書與采購代理機構(gòu)聯(lián)系免費領(lǐng)取援外采購項目招標(biāo)文件。

　　領(lǐng)取招標(biāo)文件的候選單位正式成為援外采購項目的投標(biāo)單位。

　　第三十二條 援外采購項目招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)單位提交援外采購項目投標(biāo)文件截止之日止，一般不少于二十日。

　　第三十三條 援外采購項目的投標(biāo)單位標(biāo)前要求赴受援方當(dāng)?shù)剡M行現(xiàn)場考察的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前合理期限內(nèi)提前經(jīng)采購代理機構(gòu)向采購執(zhí)行人提出正式申請。

　　　采購執(zhí)行人同意投標(biāo)單位進行現(xiàn)場考察的，應(yīng)當(dāng)通過駐在國使領(lǐng)國經(jīng)商機構(gòu)提前作出統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)，并給予投標(biāo)單位以必要的便利和協(xié)助。必要時，采購執(zhí)行人可派員參加投標(biāo)單位的現(xiàn)場考察并予指導(dǎo)。

　　　投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按駐在國使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)確認(rèn)的行程和日程進行現(xiàn)場考察，自覺接受駐在國使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并自行承擔(dān)全部費用。未經(jīng)駐在國使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)批準(zhǔn)，不得擅自與受援方進行涉及投標(biāo)內(nèi)容的商談或接觸。

　　　投標(biāo)單位在標(biāo)前現(xiàn)場考察中存在嚴(yán)重違規(guī)行為的，采購執(zhí)行人有權(quán)拒絕其投標(biāo)。

　　第三十四條 援外采購項目的投標(biāo)單位對招標(biāo)文件有疑問的，可在答疑截止時間之前以書面形式向采購代理機構(gòu)提出答疑要求。

　　　采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)單位的書面答疑要求逐項予以書面回復(fù)，采購執(zhí)行人應(yīng)予配合。必要時，采購代理機構(gòu)還可組織所有投標(biāo)單位召開開標(biāo)前答疑會，采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)派人參加標(biāo)前答疑會。

　　采購代理機構(gòu)作出的書面答疑回復(fù)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、無歧義，書面答疑回復(fù)應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前通知所有投標(biāo)單位；不足十五日的，采購代理機構(gòu)應(yīng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

　　采購代理機構(gòu)作出的書面答疑回復(fù)對已發(fā)出的援外采購項目招標(biāo)文件進行必要澄清或修改的，澄清或修改內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第三十五條 采購代理機構(gòu)可視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但應(yīng)在援外采購項目招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有投標(biāo)單位。

　　采購代理機構(gòu)無正當(dāng)理由推遲開標(biāo)或因自身工作責(zé)任導(dǎo)致推遲開標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十六條 援外采購項目的投標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分和其他部分組成，應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出全面、準(zhǔn)確、無附加條件的響應(yīng)。

投標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)文件中明確投標(biāo)的有效期限，一般不短于6個月。

　　第三十七條 援外采購項目的投標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間前，將投標(biāo)文件經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字、加蓋公章并密封后，送達(dá)指定地點。

　　逾期送達(dá)的、未送達(dá)至指定地點的或未按招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件無效，采購代理機構(gòu)應(yīng)拒收。

　　第三十八條 在援外采購項目招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間前，投標(biāo)單位可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)按照招標(biāo)文件要求經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字、加蓋公章并密封，作為投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件的正式組成部分。

　　第三十九條 投標(biāo)單位根據(jù)援外采購項目實際情況，擬在中標(biāo)后將項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包交由其他單位合作完成的，應(yīng)在投標(biāo)文件中載明。

　　第四十條 援外采購項目的投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定隨投標(biāo)文件一并提交投標(biāo)保證金保函，保函金額為援外采購項目預(yù)算金額的2%，由全國性商業(yè)銀行地市級以上分支機構(gòu)開具。

　　以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)的，可由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金保函，以一方名義提交的，對聯(lián)合體各方均有約束力。

　　第四十一條 采購代理機構(gòu)應(yīng)按照援外采購項目招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間和地點召開開標(biāo)會議，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，并宣讀文件的主要內(nèi)容。援外采購項目的投標(biāo)單位可自愿派代表參加。

　　采購代理機構(gòu)應(yīng)指定專人記錄開標(biāo)過程，留取全過程影像資格，并存檔備查。

　　第四十二條 投標(biāo)截止時間后，有效送達(dá)投標(biāo)文件的單位不足三家的，采購代理機構(gòu)應(yīng)立即報告采購執(zhí)行人，由采購執(zhí)行人依據(jù)本規(guī)定做出變更采購方式的決定。

采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照變更后的采購方式繼續(xù)組織后續(xù)評審。

　　第四十三條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組建五人以上、九人以下單數(shù)專家組成的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)援外采購項目評標(biāo)。評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)在政府采購專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生，設(shè)組長一名，評標(biāo)時間原則上不超過十個工作日。

　　對于技術(shù)復(fù)雜或?qū)�業(yè)性強的援外采購項目，如政府采購評審專家?guī)鞂＜也荒軡M足評標(biāo)技術(shù)需要或抽取需要，采購代理機構(gòu)經(jīng)報采購執(zhí)行人批準(zhǔn)，可采取主管部門推薦、定向邀請等其他方式確定或補充確定評標(biāo)委員會專家，并將專家名單報財政部（國庫司）審核合格后加入專家?guī)臁?br>
　　商務(wù)部、采購執(zhí)行人所屬工作人員不得以專家身份參與援外采購項目評標(biāo)。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的援外采購項目評標(biāo)。

　　第四十四條 評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)過程中履行以下職責(zé)：

（一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；

�。ǘ�）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進行評標(biāo)，對評標(biāo)意見承擔(dān)個人責(zé)任，按評標(biāo)議事規(guī)則尊重集體決定；

（三）不得泄露投標(biāo)文件、評標(biāo)情況和評標(biāo)中獲悉的商業(yè)秘密；

（四）參與評標(biāo)報告的起草；

（五）配合采購執(zhí)行人和采購代理機構(gòu)處理招標(biāo)質(zhì)疑和投訴。

　　第四十五條 對于資格后審的援外采購項目，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)首先對投標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)附交的資格后審申請材料進行資格審查，未通過資格審查的投標(biāo)文件不再交付評標(biāo)委員會參加后續(xù)評審。

　　對于通過資格審查的送達(dá)投標(biāo)，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對投標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)文件進行響應(yīng)標(biāo)驗證，初步確認(rèn)投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件要求。經(jīng)響應(yīng)標(biāo)驗證存在下列情況之一的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)判定為無效投標(biāo)，不再交付評標(biāo)委員會參加后續(xù)評審：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定加蓋企業(yè)公章的；

　�。ǘ�）未經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字確認(rèn)的；

　�。ㄈ�）投標(biāo)函與招標(biāo)文件規(guī)定格式嚴(yán)重不符，或載有不可接受的履約附加條件；

　�。ㄋ模┪窗凑袠�(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金保函的；

　　（五）投標(biāo)文件副本或空白本不符合招標(biāo)文件規(guī)定的編制要求的；

　　（六）招標(biāo)文件明確規(guī)定應(yīng)判定無效的其他情況。

　　對于通過響應(yīng)標(biāo)驗證的送達(dá)投標(biāo)，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其投標(biāo)文件空白本正式交付評標(biāo)委員會評審。

　　第四十六條 實際交付評標(biāo)委員會評審?fù)稑?biāo)不足三家的，或評標(biāo)委員會在后續(xù)評標(biāo)過程中進一步確認(rèn)對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的投標(biāo)不足三家的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告采購執(zhí)行人，由采購執(zhí)行人依據(jù)本規(guī)定做出變更采購方式的決定。

　　　采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照變更后的采購方式繼續(xù)組織后續(xù)評審。

　　第四十七條 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會對于提交評審的投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯錯誤的問題，可以通過采購代理機構(gòu)要求投標(biāo)單位以書面形式作出及時、必要的澄清、說明或補充。

　　投標(biāo)單位的澄清、說明或者補充應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　第四十八條 援外采購項目評標(biāo)辦法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法，具體評標(biāo)辦法在援外采購項目招標(biāo)文件中公布。

　　　評標(biāo)委員會嚴(yán)格依據(jù)援外采購項目招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法，對提交評審的投標(biāo)文件進行綜合比較與評價。

　　評標(biāo)過程中，采購代理機構(gòu)和評標(biāo)委員會不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)辦法。

　　第四十九條 最低評標(biāo)價法，是指在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)單位作為中標(biāo)候選單位的評標(biāo)方法。

　　在固定統(tǒng)一的技術(shù)方案或物資和服務(wù)清單基礎(chǔ)上競爭的援外采購項目，應(yīng)采用最低評標(biāo)價法。

　　第五十條 綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項競爭因素進行綜合定量評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)單位作為中標(biāo)候選單位的評標(biāo)方法。

　　綜合評分的主要因素包括價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、業(yè)績、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及響應(yīng)的比重或權(quán)值等。上述因素和權(quán)重應(yīng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。

　　援外采購項目評標(biāo)委員會專家應(yīng)獨立對每個有效響應(yīng)的投標(biāo)文件進行評價、打分，然后匯總每個投標(biāo)單位每項評分因素的得分。

　　評分總得分=F1*A1+F2*A2+…+Fn*An，F(xiàn)1,F2,…,Fn，其中：分別為各項評分因素的匯總得分；A1，A2,…,An分別為各項評分因素所占的權(quán)重（A1+ A2+…+ An=1）。

　　第五十一條 評標(biāo)委員會嚴(yán)格依據(jù)援外采購項目招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法確定推薦中標(biāo)候選單位數(shù)量，并按順序排列。

　　采用最低評標(biāo)價法的，推薦中標(biāo)候選單位按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

　　采用綜合評分法的，推薦中標(biāo)候選單位按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

　　第五十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)推薦中標(biāo)候選單位的技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟標(biāo)評審情況，逐標(biāo)確定各標(biāo)的中標(biāo)條件。采購代理機構(gòu)將評標(biāo)委員會確定的中標(biāo)條件發(fā)送給相應(yīng)的推薦中標(biāo)候選單位進行承諾答疑。

　　評標(biāo)委員會應(yīng)對推薦中標(biāo)候選單位的承諾答疑回復(fù)進行認(rèn)真復(fù)核，在無條件承諾中標(biāo)條件的基礎(chǔ)上最終確認(rèn)推薦中標(biāo)候選單位及其順序排列。

　　推薦中標(biāo)候選單位拒絕承諾的，或逾期不予答復(fù)的，或提出不可接受的履約附加條件的，或半數(shù)以上評標(biāo)委員會專家復(fù)核其承諾答疑不能通過的，應(yīng)取消其推薦中標(biāo)候選單位的資格，按順序由排在后面的推薦中標(biāo)候選單位遞補。

　　第五十三條 評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編制評標(biāo)報告，至少包括以下內(nèi)容：

（一）開標(biāo)日期和地點；

（二）投標(biāo)單位名單和評標(biāo)委員會專家名單；

（三）評標(biāo)辦法；

（四）開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明；

（五）技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟標(biāo)評審結(jié)果；

（六）推薦中標(biāo)候選單位及其排序；

（七）復(fù)核承諾答疑情況；

（八）最終評標(biāo)結(jié)果建議。

　　第五十四條 采購代理機構(gòu)應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束之日起兩個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告正式提交采購執(zhí)行人。

　　采購執(zhí)行人應(yīng)自收到評標(biāo)報告之日起三個工作日內(nèi)審定中標(biāo)單位，并通知采購代理機構(gòu)。

第五十五條 在援外采購項目公開招標(biāo)過程中，出現(xiàn)以下情形之一的，采購代理機構(gòu)報采購執(zhí)行人同意后可以決定終止招標(biāo)程序，并通知所有投標(biāo)單位：

　　（一）出現(xiàn)影響招標(biāo)公正秩序的嚴(yán)重違法、違規(guī)行為；

　�。ǘ�）招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間前，無有效送達(dá)投標(biāo)文件的；

　�。ㄈ�）送達(dá)投標(biāo)均未通過資格審查或響應(yīng)標(biāo)驗證的；

　�。ㄋ模┧瓦_(dá)投標(biāo)報價均超過采購預(yù)算；

　�。ㄎ澹┎少徣蝿�(wù)因故臨時取消的。

第六章 競爭性談判和競爭性磋商程序

　　第五十六條 對于競爭性談判的援外采購項目，采購代理機構(gòu)可通過以下三種方式確定邀請競爭性談判單位（以下簡稱競談單位）：

　�。ㄒ唬�屬于本規(guī)定第十五條第（一）項規(guī)定的緊急情況的，采購代理機構(gòu)應(yīng)提前擬定資格報名條件，在相應(yīng)類別經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定資格的援外項目實施企業(yè)范圍內(nèi)通過限時公開報名及資格排序方式形成五家（含）以上候選單位名單，從中隨機抽取確定三家（含）以上競談單位，報采購執(zhí)行人批準(zhǔn)后發(fā)出競爭性談判邀請書。

　�。ǘ�）屬于本規(guī)定第十五條第（二）項規(guī)定的專業(yè)性特點情況的，采購代理機構(gòu)可直接委托具備行業(yè)代表性的相關(guān)行業(yè)主管部門、全國性商協(xié)會或其他公益性社會中介組織推薦形成五家（含）以上候選單位名單，從中隨機抽取確定三家（含）以上競談單位，報采購執(zhí)行人批準(zhǔn)后發(fā)出競爭性談判邀請書。

　　（三）屬于本規(guī)定第十五條第（三）項規(guī)定的經(jīng)公開招標(biāo)有效投標(biāo)單位只有兩家情況的，采購代理機構(gòu)可直接確定兩家投標(biāo)單位為競談單位，報采購執(zhí)行人批準(zhǔn)后發(fā)出競爭性談判邀請書。

　　第五十七條 采購代理機構(gòu)根據(jù)援外采購項目采購?fù)ㄖ�以及采購文件范本、援外項目實施合同范本和采購評審工作規(guī)則的各項規(guī)定編制援外采購項目競爭性談判文件（以下簡稱競談文件），并報采購執(zhí)行人批準(zhǔn)。

　　援外采購項目競談文件應(yīng)規(guī)定并標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件，包括下列主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬└偁幮哉勁醒�請；

　　（二）競爭性談判須知（包括簽署、蓋章要求等）；

　�。ㄈ�）競爭性談判響應(yīng)文件編制要求；

　�。ㄋ模┰�外采購項目的技術(shù)要求，包括附件、圖紙等相關(guān)技術(shù)資料；

　�。ㄎ澹└偁幮哉勁斜ＷC金和履約保證金銀行保函格式；

　�。�六）合同范本；

　　（七）談判程序和評審辦法；

　�。ò耍┨峤桓傉勴憫�(yīng)文件截止時間、評審的時間及地點。

　　除上述外，援外采購項目競談文件還應(yīng)明確談判過程中可以實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括談判項目的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同范本相關(guān)條款。

　　第五十八條 競談單位憑競爭性談判邀請書與采購代理機構(gòu)聯(lián)系免費領(lǐng)取援外采購項目競談文件。

　　第五十九條 援外采購項目競談文件發(fā)出之日起至談判單位首次提交援外采購項目競談響應(yīng)文件截止之日止，一般不少于三個工作日。

　　第六十條 援外采購項目的競談單位對競談文件有疑問的，可在答疑截止時間之前以書面形式向采購代理機構(gòu)提出答疑要求。

　　采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對競談單位的書面答疑要求逐項予以書面回復(fù)，采購執(zhí)行人應(yīng)予配合。

　　采購代理機構(gòu)作出的書面答疑回復(fù)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、無歧義，書面答疑回復(fù)應(yīng)在競談文件要求提交競談響應(yīng)文件截止時間三日前通知所有競談單位；不足三日的，采購代理機構(gòu)應(yīng)順延提交競談響應(yīng)文件的截止時間。

　　采購代理機構(gòu)作出的書面答疑回復(fù)對已發(fā)出的援外采購項目競談文件進行必要澄清或修改的，澄清或修改內(nèi)容作為競談文件的組成部分。

　　第六十一條 援外采購項目的競談單位應(yīng)按照競談文件要求編制競談響應(yīng)文件，并對競談文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

　　競談單位應(yīng)在競談單位規(guī)定的截止時間前，將競談響應(yīng)文件經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字、加蓋公章后，送達(dá)指定地點。

　　第六十二條 援外采購項目的競爭性談判應(yīng)按競談文件規(guī)定隨競談響應(yīng)文件一并提交采購保證金保函，具體提供方式參照投標(biāo)保證金保函的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十三條 采購代理機構(gòu)應(yīng)組成三至七人奇數(shù)專家組成的談判小組負(fù)責(zé)援外采購項目競爭性談判和評審。談判小組專家應(yīng)在政府采購專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生，設(shè)組長一名，談判和評審時間原則上不超過五個工作日。

　　第六十四條 采購代理機構(gòu)應(yīng)首先對競談單位送達(dá)的競談響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)性進行審查，初步確認(rèn)競談響應(yīng)文件符合競談文件要求。經(jīng)審查存在下列情況之一的競談響應(yīng)文件，應(yīng)判定為無效響應(yīng)，不再交付談判小組參加后續(xù)評審：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定加蓋企業(yè)公章的；

　�。ǘ�）未經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字確認(rèn)的；

　�。ㄈ�）競談響應(yīng)文件與競談文件規(guī)定格式嚴(yán)重不符，或未對競談文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的；

　�。ㄋ模┪窗锤傉勎募�要求提交競談保證金保函的；

　　（五）競談文件明確規(guī)定應(yīng)判定無效的其他情況。

　　對于通過審查的競談響應(yīng)文件，采購代理機構(gòu)將其競談響應(yīng)文件正式交付談判小組進行談判和評審。

　　第六十五條 除經(jīng)公開招標(biāo)有效投標(biāo)單位只有兩家的情況外，實際交付談判小組談判和評審的競談單位只有兩家的，或談判小組在后續(xù)談判和評審過程中進一步確認(rèn)對競談文件作出實質(zhì)響應(yīng)的競談單位只有兩家的，采購代理機構(gòu)報經(jīng)采購執(zhí)行人批準(zhǔn)后，可與該兩家單位繼續(xù)進行談判。

　　第六十六條 在援外采購項目競爭性談判過程中，談判小組對于提交評審的競談響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯錯誤的問題，可以通過采購代理機構(gòu)要求競談單位以書面形式作出必要的澄清、說明或糾正。

　　第六十七條 援外采購項目談判小組應(yīng)當(dāng)集中與單一競談單位分別就援外采購項目的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同范本的相關(guān)條款進行談判。

　　在談判過程中，談判小組可以根據(jù)援外采購項目競談文件和談判情況實質(zhì)性變動項目的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同范本的相關(guān)條款，但不得變動競談文件中的其他內(nèi)容。采購代理機構(gòu)應(yīng)將實質(zhì)性變動的內(nèi)容報采購執(zhí)行人批準(zhǔn)。

　　對競談文件作出的實質(zhì)性變動是競談文件的有效組成部分，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有競談單位。

　　競談單位應(yīng)根據(jù)競談文件的變動情況和談判小組的要求重新提交競談響應(yīng)文件。

　　第六十八條 援外采購項目競談文件已詳細(xì)列明采購項目的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結(jié)束后，援外采購項目談判小組應(yīng)當(dāng)要求競談單位在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價和相應(yīng)承諾。最后報價是競談響應(yīng)文件的有效組成部分。

　　援外采購項目競談文件不能詳細(xì)列明采購項目的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判小組應(yīng)先按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦兩家以上單位的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價和相應(yīng)承諾。

　　第六十九條 援外采購項目依法采用競爭性談判方式的，采用最低評標(biāo)價法進行評審，具體評審辦法在競談文件中公布。

　　談判小組嚴(yán)格依據(jù)援外采購項目競談文件規(guī)定的評審辦法，對提交評審的競談響應(yīng)文件進行綜合比較與評價，按照評審結(jié)果推薦兩至三名成交候選單位，并按順序排列。

　　第七十條 評審結(jié)束后，談判小組應(yīng)根據(jù)原始評審記錄和評審結(jié)果編制評審報告，至少包括以下內(nèi)容：

（一）評審日期和地點；

　�。ǘ�）競談單位名單和談判小組成員名單；

　　（三）談判程序和評審辦法；

　�。ㄋ模┱勁泻驮u審情況記錄和說明；

　�。ㄎ澹┰u審結(jié)果；

　�。�六）推薦成交候選單位及其排序；

　�。ㄆ撸┳罱K評審結(jié)果建議。

　　第七十一條 采購代理機構(gòu)應(yīng)在評審結(jié)束后兩個工作日內(nèi)將評審報告正式提交采購執(zhí)行人。

　　采購執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后三個工作日內(nèi)審定援外采購項目競爭性談判成交單位，并通知采購代理機構(gòu)。

　　第七十二條 在競爭性談判過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，采購代理機構(gòu)報采購執(zhí)行人同意后終止競爭性談判，并通知所有競談單位：

　　（一）出現(xiàn)影響競爭性談判公正秩序的嚴(yán)重違法、違規(guī)行為；

　�。ǘ�）送達(dá)競談響應(yīng)文件最后報價均超過采購預(yù)算；

　　（三）送達(dá)競談響應(yīng)文件均未對競談文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的；

（四）采購任務(wù)因故臨時取消的。

　　第七十三條 援外采購項目依法采用競爭性磋商方式的，采用綜合評分法進行評審，具體采購程序按照競爭性談判程序執(zhí)行。

　　第七章 單一來源采購程序

　　第七十四條 對于單一來源采購的援外采購項目，采購執(zhí)行人代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)援外采購項目采購?fù)ㄖ�以及采購文件范本、援外項目實施合同范本和采購評審工作規(guī)則的各項規(guī)定編制援外采購項目單一來源采購文件，并報采購執(zhí)行人批準(zhǔn)。其中，援外采購項目的具體評審辦法由采購執(zhí)行人制訂并在援外采購項目采購?fù)ㄖ�中明確規(guī)定，由采購代理機構(gòu)在援外采購項目招標(biāo)文件中予以公布。

　　援外采購項目單一來源采購文件規(guī)定應(yīng)標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件，至少包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）單一來源采購邀請；

　�。ǘ�）單一來源采購須知（包括簽署、蓋章要求等）；

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