對外援助成套項目管理辦法（試行）
對外援助成套項目管理辦法（試行）
商務部
對外援助成套項目管理辦法（試行）
第八十條 在交付項目管理機構組織驗收前，項目應按建設項目、單項工程、單位工程、分部工程和分項工程分為五個項目劃分等級，完成質量檢查并確認合格：
�。ㄒ唬┙ㄔO項目是指按一個總體設計進行施工，由一個或幾個單項工程組成的工程整體，由項目管理企業(yè)在工程總承包企業(yè)自檢基礎上進行質量檢查并確認合格。
�。ǘ﹩雾椆こ淌侵妇哂歇毩⒌脑O計文件，竣工后可以獨立發(fā)揮工程作用和效益的工程，由項目管理企業(yè)在工程總承包企業(yè)自檢基礎上進行質量檢查并確認合格。
�。ㄈ﹩挝还こ淌菃雾椆こ痰慕M成部分，一般項目主要劃分為土木工程和設備安裝工程兩個單位工程，由項目管理企業(yè)在工程總承包企業(yè)自檢基礎上進行質量檢查并確認合格。
�。ㄋ模┓植抗こ淌菃挝还こ痰慕M成部分，一般按不同工程部位或專業(yè)工程類別進行劃分，由工程總承包企業(yè)自檢合格，報項目管理企業(yè)復核確認。
（五）分項工程或檢驗批是分部工程的組成部分，主要按專業(yè)工種進行劃分，由工程總承包企業(yè)自檢合格，報項目管理企業(yè)抽檢復核確認。
第八十一條 項目工程驗收應依據(jù)政府立項協(xié)議、對外實施協(xié)議、內(nèi)部承包合同和招投標承諾、工程設計文件和技術洽商以及合同約定的施工質量驗收標準進行，按本辦法規(guī)定的項目劃分方式分級作出驗收結果。
驗收結果分為優(yōu)良、合格和不合格三個評定等級：
�。ㄒ唬┖细�。分部工程以下評定等級按有關行業(yè)施工質量驗收標準進行；所有分部工程合格，該單位工程方可評定為合格；所有單位工程合格，該單項工程方可評定為合格；所有單項工程合格，該建設項目方可評定為合格。
�。ǘ﹥�(yōu)良。質量控制資料完整、有關安全和功能的檢驗和抽樣檢測數(shù)量應符合有關規(guī)定。
分項工程以下，質量檢查項目每項抽樣檢驗100%符合設計要求和有關行業(yè)施工質量驗收規(guī)范規(guī)定，計數(shù)抽樣檢測項目每項抽驗點中，90%以上（鋼結構工程為95%以上）實測值在有關行業(yè)施工質量驗收規(guī)范規(guī)定的允許偏差范圍內(nèi)，且其它實測值最大偏差不超過允許偏差的1.2倍（鋼結構工程為1.1倍），該檢驗批可評定為優(yōu)良。
分項工程所含檢驗批的抽樣檢測全部合格，60%以上評定為優(yōu)良，該分項工程可評定為優(yōu)良。分部工程所含分項工程的抽樣檢測全部合格，60%以上評定為優(yōu)良，該分部工程可評為優(yōu)良。
單位工程所含分部工程全部合格，60%以上評定為優(yōu)良，且主體結構、裝飾裝修工程及項目管理機構在合同中指明的分部工程應達到優(yōu)良，感觀質量評定得分率應達到85%以上，該單位工程可評定為優(yōu)良。
單項工程所含單位工程均為優(yōu)良，該單項工程可評定為優(yōu)良；
所有單項工程優(yōu)良，無重大質量安全事故、無重大違反合同行為和違規(guī)審批行為，該建設項目方可評定為優(yōu)良。
第八十二條 分項工程質量不符合有關行業(yè)質量驗收標準合格的規(guī)定時，應進行及時處理，并按以下規(guī)定確定其質量等級：
（一）返工重做的可重新評定質量等級。
（二）經(jīng)加固補強或經(jīng)法定檢測單位鑒定能夠達到設計要求的，其質量僅應評定為合格。
�。ㄈ┙�(jīng)法定檢測單位鑒定達不到原設計要求，但經(jīng)項目管理企業(yè)認可能夠滿足結構安全和使用功能要求可不加固補強的；或經(jīng)加固補強改變外形尺寸或造成永久性缺陷的，其質量可定為合格，但所在分部工程不應評為優(yōu)良。
第八十三條 項目工程驗收應由驗收專家組按以下規(guī)定程序進行：
�。ㄒ唬┖贤募s專項核查。
對項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)履行合同規(guī)定的質量、進度、安全生產(chǎn)和投資控制責任包括現(xiàn)場技術洽商與變更審批、人員和勞務管理的合規(guī)性管理等進行專項評定。
合同履約存在嚴重缺陷或問題致使不能確認其工程質量結果的，應中止驗收。
�。ǘ┦┕ぜ夹g資料核查。
全面審閱驗收范圍內(nèi)工程的施工技術資料，主要包括：設備材料、構配件的質量合格證和檢測試驗報告；施工試驗記錄；施工記錄；技術復核記錄；隱蔽工程驗收記錄；分部分項工程質量自檢和檢查記錄等。
施工技術資料管理存在嚴重缺陷或問題致使不能確定其工程質量結果的，應中止驗收。
（三）復核確認。
對于已經(jīng)工程已隱蔽部位或此前已經(jīng)中期驗收部分的驗收結論予以復核確認，必要時，可進行破損檢查和檢測。
�。ㄋ模⿲崪y檢查。
通過抽查和核對、觀感評定和實測實量相結合，按項目劃分方式分級驗收并評定等級。對于有特殊需要的項目，應提高抽查率。
�。ㄎ澹┳鞒鲵炇战Y論。
綜合上述檢查驗收結果，依據(jù)本辦法規(guī)定，按照“集體討論、一致意見”的原則作出驗收結論。特殊情況有保留意見但不影響作出驗收結論的，應在驗收結論中將保留意見予以充分披露。
�。﹫蟾骝炇战Y果。
應向駐受援國使領館經(jīng)商機構全面匯報驗收工作情況和驗收結果。如在驗收過程中發(fā)現(xiàn)重大問題，應及時會同駐受援國使領館經(jīng)商機構向項目管理機構專題報告。
第八十四條 驗收專家組應根據(jù)驗收結論現(xiàn)場編制中期或竣工驗收報告，明確質量評定等級和專項評定結果，并對存在問題及后續(xù)工作提出處理意見和建議。
驗收報告經(jīng)驗收專家組全體成員、現(xiàn)場管理組組長簽字后生效。施工技術組組長或工程總承包企業(yè)現(xiàn)場負責人一般應對驗收報告附署簽字確認，未附署確認或拒絕附署確認的，不影響上述驗收報告的效力。
第八十五條 工程總承包企業(yè)應對工程質量驗收過程中所發(fā)現(xiàn)的問題和驗收報告提出的問題及時進行整改。
驗收期間整改完畢的問題，由驗收專家組作出整改結論并寫入驗收報告；無法在工程質量驗收期間完成整改的問題，由項目管理企業(yè)監(jiān)督工程總承包企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)進行整改，將整改結果報驗收專家組補充作出整改結論。
第十二章 受援方自建項目管理
第八十六條 為提高受援方的自主發(fā)展能力，中方鼓勵采取受援方自建模式組織實施成套項目或成套項目的主要任務階段。在受援方有明確意愿或中方代建存在實際困難的情況下，對于符合以下條件的成套項目，經(jīng)與受援方商定，可以采取受援方自建模式：
�。ㄒ唬┦茉接型陚涞墓こ探ㄔO招投標法律法規(guī)制度和管理體系；
（二）受援方有獨立承擔工程勘察設計能力或接受認可中方已完成的可行性研究、勘察設計等前期工作，具備組織實施的經(jīng)驗，并愿意接受中方的外部監(jiān)管；
�。ㄈ╉椖客顿Y限額明確，中方和受援方的分工責任和費用承擔劃分清楚，風險可控。
第八十七條 采取受援方自建模式的項目，由受援方從中方推薦企業(yè)范圍內(nèi)依據(jù)其法律法規(guī)規(guī)定的招標程序選定實施企業(yè)；經(jīng)雙方協(xié)商，也可以由受援方在受援方企業(yè)范圍內(nèi)選定實施企業(yè)。
項目管理機構負責與受援方商定推薦實施企業(yè)的范圍和條件。項目管理機構在征求駐受援國使館經(jīng)商機構和行業(yè)組織意見后，根據(jù)企業(yè)技術資質、項目實施能力及誠信表現(xiàn)等條件確定向受援國推薦的中資企業(yè)名單。
推薦的中資企業(yè)可與受援方當?shù)仄髽I(yè)組成聯(lián)合體或建立專業(yè)分包關系。
第八十八條 采取受援方自建模式的成套項目，項目管理機構應與受援方簽訂項目實施紀要，具體約定受援方自建的項目內(nèi)容、技術標準、投資控制、監(jiān)管代表和監(jiān)管程序以及中外雙方權利義務等。
項目管理機構應依法選定項目管理企業(yè)對受援方自建項目實施進行有限監(jiān)管，確保受援方按政府間立項協(xié)議和項目實施紀要完成項目。項目管理企業(yè)應編制并執(zhí)行項目監(jiān)管計劃，主要包括：
�。ㄒ唬┌粗蟹皆u估的可行性研究報告和政府間立項協(xié)議監(jiān)督受援方的招標準備技術工作；
�。ǘ┍O(jiān)督受援方的招投標程序，評估其招投標程序的合規(guī)性并對招投標結果予以確認；
（三）對項目合同執(zhí)行情況及項目質量、進度、安全和投資控制進行監(jiān)控，定期向項目管理機構提交專題報告；
�。ㄋ模⿲徍耸茉教岢龅膿芸钌暾�；
（五）對受援方提交的項目變更申請進行初步審查并向項目管理機構提出處理意見。
在實施有限監(jiān)管過程中，項目管理企業(yè)發(fā)現(xiàn)正在或將要發(fā)生對項目質量、安全、工期等造成重大危害的違約或違規(guī)事項，應當以書面形式向受援方提出整改建議。如受援方未及時采取有效措施，項目管理企業(yè)應及時報告項目管理機構，項目管理機構可以暫停或終止對項目資金撥付申請的審核。
第八十九條 采取受援方自建模式的項目，項目資金應依據(jù)受援方與實施企業(yè)簽訂的合同和經(jīng)項目管理企業(yè)審核簽發(fā)的撥款申請直接撥付到實施企業(yè)賬戶，并接受相關主管部門對資金使用情況的監(jiān)督檢查。
第九十條 采取受援方自建模式的項目結束后，項目管理企業(yè)和受援方共同對項目進行竣工驗收。
項目管理企業(yè)應及時促請受援方提交項目驗收報告和配套成果文件，并報項目管理機構備案。
項目管理機構負責與受援方辦理項目完成確認證書。
第九十一條 對于采取受援方自建模式的項目，項目管理機構依據(jù)立項確定的投資預估算對受援方進行投資目標控制。受援方與相關實施企業(yè)簽訂的實施合同總價應控制在投資預估算范圍內(nèi)。
項目實施過程中，因合同變更、索賠等原因造成合同超支的，超出部分由受援方承擔；調(diào)減合同價款的，按照調(diào)減后的合同價款進行資金撥付。
第九十二條 對于采取受援方自建模式的項目，符合以下情形之一的，項目管理機構可以不委派項目管理企業(yè)，采取資金審計、巡回檢查等其他非派駐方式進行有限監(jiān)管：
（一）因安全因素無法派遣項目管理企業(yè)赴受援國的；
（二）派遣項目管理企業(yè)費用占項目總成本過大的。
第十三章 監(jiān)督管理
第九十三條 項目管理機構應按本辦法組織實施項目，規(guī)范向商務部備案和報批的程序；建立健全信息報告制度，按月向商務部報送項目執(zhí)行情況；針對項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大質量、進度、安全生產(chǎn)和投資控制問題，及時向商務部專題報告。
商務部對項目管理機構組織實施項目進行監(jiān)督檢查。
第九十四條 項目管理機構應按本辦法建立項目技術性監(jiān)督審查制度，依法組織穩(wěn)定的獨立專家隊伍對項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)階段性報送的成果文件進行全過程的專項技術監(jiān)督，監(jiān)督重點包括安全性、投資匹配性和立項意圖一致性等，及時發(fā)現(xiàn)存在的重大技術、安全和投資失控問題，出具監(jiān)督審查意見，并采取措施監(jiān)督相關責任企業(yè)及時糾正。
第九十五條 項目管理機構建立重大項目巡視檢查制度，現(xiàn)場監(jiān)督檢查項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)落實項目各項管理制度和合同約定的情況。
第九十六條 項目管理機構依據(jù)合同對管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)境內(nèi)境外資金進行監(jiān)督管理，確保援外資金�？顚Ｓ茫瑔为毢怂�，不挪作他用。
第九十七條 項目管理機構應建立健全項目的技術爭議處理機制，通過組建項目咨詢專家委員會，規(guī)范專家委員會咨詢、議事和仲裁規(guī)程，對項目實施過程中項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)之間出現(xiàn)的合同爭議、技術爭議和重大質量安全爭議進行第三方評審和仲裁，切實提高項目技術管理的質量和效率。
第九十八條 項目發(fā)生質量安全事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，項目管理機構應統(tǒng)一指揮項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)進行事故應急救援和現(xiàn)場處置，防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，進行初步調(diào)查取證，并及時向商務部報告。
項目質量安全事故按一般、重大、特大和特別重大四個等級進行處理。
發(fā)生一般質量安全事故的，項目管理機構應在事故發(fā)生后三個自然日內(nèi)報告商務部。項目管理機構負責事故處理，并在三十個工作日內(nèi)作出處理決定。
發(fā)生重大或特大質量安全事故的，項目管理機構應在事故發(fā)生后二十四小時內(nèi)向商務部報告。商務部負責組織事故調(diào)查處理，并在六十日內(nèi)作出處理決定。遇有特殊情況，可適當延長處理期限。
發(fā)生特別重大質量安全事故的，項目管理機構應在事故發(fā)生后二十四小時內(nèi)向商務部報告。商務部應在接到事故報告后十二小時內(nèi)報告國務院，并根據(jù)國務院決定會同國務院有關主管部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查處理，在九十日內(nèi)完成事故調(diào)查并向國務院提交事故調(diào)查報告，經(jīng)國務院批復后執(zhí)行。
第十四章 法律責任
第九十九條 成套項目實施企業(yè)有以下行為之一的，除按合同規(guī)定承擔賠償責任外，商務部給予行政警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
�。ㄒ唬┻`反本辦法規(guī)定，將所承擔的實施任務轉包或違法分包的；
（二）違反安全生產(chǎn)規(guī)定，造成重大安全生產(chǎn)事故的；
�。ㄈ┰斐身椖抠|量事故或形成項目質量隱患，商務部責令限期改正，逾期未改正的；
（四）導致項目投資失控并造成國家財政資金損失的；
�。ㄎ澹┰谠O計文件中指定或變相指定產(chǎn)品的；
�。┰綑嗯鷾试O計變更導致項目建設偏離中方和受援方商定的立項內(nèi)容的；
�。ㄆ撸┪窗凑蘸贤男辛x務或延遲履行義務，影響項目正常實施，造成嚴重不良影響的；
（八）擅自變更相關人員的，商務部責令限期改正，逾期未改正的；
（九）未依法管理人員造成嚴重不良影響的；
（十）違反本辦法規(guī)定挪用援外項目資金的。
項目實施企業(yè)違反本條第一款規(guī)定受到行政、刑事處罰的，自行政處罰生效之日起兩至六年內(nèi)，不選定其參與成套項目。
第一百條 成套項目實施企業(yè)在參與項目采購過程中，有下列情形之一的，商務部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款；違反相關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
�。ㄒ唬┡撟骷�，獲取不正當競爭優(yōu)勢的；
（二）與其他參與采購單位串通，謀取非法利益的；
�。ㄈ┡c采購代理機構惡意串通，或向采購代理機構、評審專家行賄或提供其他不正當利益的；
（四）在采購承諾有效期內(nèi)實質性變更承諾的。
第一百零一條 成套項目實施企業(yè)主要負責人或項目負責人及直接責任人未履行法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，商務部責令限期改正；逾期未改正，或造成重大安全事故或重大質量事故等嚴重后果的，商務部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款；違反相關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第一百零二條 國家機關和項目管理機構工作人員在項目管理過程中有下列行為之一，視情節(jié)輕重給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
�。ㄒ唬├寐殑毡憷魅∷素斘�，或非法收受他人財物為他人謀取利益的；
�。ǘE用職權、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的；
�。ㄈ┬孤秶颐孛艿摹�
第十五章 附 則
第一百零三條 對優(yōu)惠貸款項下的援外項目、因嚴重自然災害或其他不可抗力事件所實施的緊急援助項目以及涉及國家安全和秘密的成套項目，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第一百零四條 本辦法所稱的“以上”和“以下”包含本數(shù)。
第一百零五條 本辦法所涉及的術語解釋見附件。
第一百零六條 本辦法由商務部負責解釋。
第一百零七條 本辦法自2016年1月8日起施行。施行之日起，《對外援助成套項目管理辦法（試行）》（商務部令2008年第18號）、《對外援助成套項目安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》(商務部令2006年第15號）同時廢止。
附件：《對外援助成套項目管理辦法》術語解釋.doc
http://images.mofcom.gov.cn/www/201512/20151222145129859.doc
風險準備金系數(shù)取值參考表.doc
http://images.mofcom.gov.cn/www/201512/20151222145130523.doc
成套項目費用構成及取費參考表.doc
http://images.mofcom.gov.cn/www/201512/20151222145211638.doc
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