教育部 人力資源和社會保障部

教育部、人力資源社會保障部關(guān)于推進職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育的意見

教職成[2015]3號


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、人力資源社會保障局：
　　為貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，發(fā)揮職業(yè)院校開展職工繼續(xù)教育的優(yōu)勢，提高職工文化知識水平和技術(shù)技能水平，推進和諧勞動關(guān)系建設(shè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，服務(wù)好新常態(tài)下行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就推進職業(yè)院校（含技工院校）面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育提出以下意見。
　　一、堅持把開展職工繼續(xù)教育作為職業(yè)院校的重要職責(zé)
　�。ㄒ唬┲匾�意義。職工繼續(xù)教育是繼續(xù)教育的重要組成部分和現(xiàn)代職業(yè)教育的重要內(nèi)容。職業(yè)院校堅持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，廣泛開展職工繼續(xù)教育，對于主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力、深化產(chǎn)教融合校企合作，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、幫助企業(yè)創(chuàng)造更大價值，提升人力資本素質(zhì)、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會具有重要意義。
　�。ǘ�）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)企業(yè)技術(shù)技能積累、服務(wù)職工職業(yè)生涯發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進為宗旨，堅持政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、需求導(dǎo)向，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加大職工繼續(xù)教育工作力度，增強職工繼續(xù)教育的針對性、靈活性、開放性，把提高職業(yè)能力和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，為企業(yè)職工提供繼續(xù)教育服務(wù)支持。
　�。ㄈ�）目標任務(wù)。到2020年，職業(yè)院校普遍面向行業(yè)企業(yè)持續(xù)開展職工繼續(xù)教育，市場意識明顯增強，職工繼續(xù)教育課程資源建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)水平顯著提升。重點提高職工的職業(yè)理想和職業(yè)道德、技術(shù)技能、管理水平以及學(xué)歷層次。通過開展職工繼續(xù)教育，全面促進學(xué)校管理創(chuàng)新，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，全面提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
　　到2020年，全國職業(yè)院校開展職工繼續(xù)教育人次絕對數(shù)達全日制在校生數(shù)的1.2倍以上，承擔(dān)職工繼續(xù)教育總規(guī)模不低于1.5億人次，實現(xiàn)教育類型多元化、管理規(guī)范化，多數(shù)職業(yè)院校成為行業(yè)企業(yè)職工繼續(xù)教育的重要陣地，在全國建成1000個職工繼續(xù)教育品牌職業(yè)院校，為加強企業(yè)職工繼續(xù)教育提供有力支撐。
　　二、推進職業(yè)院校面向行業(yè)企業(yè)開展多種類型的職工繼續(xù)教育
　�。ㄋ模┓�(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。職業(yè)院校要充分發(fā)揮師資、專業(yè)優(yōu)勢，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要和職工學(xué)歷提升的需求，以在職學(xué)習(xí)為主面向行業(yè)企業(yè)開展多種形式的學(xué)歷繼續(xù)教育。提高職業(yè)院校招收企業(yè)職工比例，并在招生考試工作中加強對職業(yè)技能的考核。注重不同層次、不同類型學(xué)歷繼續(xù)教育的銜接，構(gòu)建技術(shù)技能人才成長“立交橋”。
　�。ㄎ澹�廣泛開展立足崗位的技術(shù)技能培訓(xùn)。職業(yè)院校要充分利用學(xué)校資源，特別是實訓(xùn)教學(xué)資源，與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)培訓(xùn)項目，并采用送教進企、引訓(xùn)入校等多種途徑，為行業(yè)企業(yè)提供多層次、多類型，立足崗位需求的技術(shù)技能教育培訓(xùn)服務(wù)。職業(yè)院校要積極承接行業(yè)企業(yè)委托的班組長、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、女職工等特定群體的專項培訓(xùn)。高度重視為小微企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。
　�。�六）積極開展面向前沿的高端研修培訓(xùn)。有條件的職業(yè)院校要發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的驅(qū)動作用，緊貼重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與行業(yè)企業(yè)深度合作，協(xié)同開展高端人才研修項目，推動關(guān)鍵技術(shù)、工藝、流程研發(fā)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)共同建立研修制度，并結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、項目引進等，培養(yǎng)培訓(xùn)企業(yè)亟需領(lǐng)域的高端技術(shù)技能人才。
　�。ㄆ撸┲鲃訛槠髽I(yè)提供技術(shù)服務(wù)。職業(yè)院校要積極參與以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制建設(shè)，與企業(yè)開展雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合向縱深發(fā)展，共同開展和承擔(dān)課題研究、技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)咨詢、新技術(shù)培訓(xùn)和推廣等服務(wù)，并針對企業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題進行技術(shù)診斷，推動企業(yè)改進工藝流程，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，共建企業(yè)大學(xué)、培訓(xùn)中心，共建兼具生產(chǎn)和教學(xué)功能的實訓(xùn)中心、產(chǎn)品研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)中心等。
　�。ò耍┓e極參與學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)。職業(yè)院校要與企業(yè)共同組織開展基于工作場所的學(xué)習(xí)活動，積極為企業(yè)提供知識講座、課程資源開發(fā)、技術(shù)輔導(dǎo)等服務(wù)，以多種形式參與企業(yè)大學(xué)等企業(yè)內(nèi)設(shè)培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)。鼓勵職業(yè)院校的院系與企業(yè)車間、班組結(jié)對子，建立校企合作的學(xué)習(xí)團隊。探索構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)虛擬大學(xué)或虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)。
　　三、提高職業(yè)院校開展職工繼續(xù)教育的能力和質(zhì)量
　�。ň牛┰鰪娛袌鲆庾R和服務(wù)能力。職業(yè)院校要樹立市場意識、競爭意識和服務(wù)意識，認真研究教育培訓(xùn)市場規(guī)律。深入行業(yè)企業(yè)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步對崗位能力提出新的要求，以及職工多樣化的學(xué)習(xí)需求，加強校內(nèi)資源統(tǒng)籌、整合力度。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外知名企業(yè)和教育培訓(xùn)機構(gòu)運行模式，推進學(xué)校管理創(chuàng)新，不斷提高繼續(xù)教育質(zhì)量，增強服務(wù)能力，探索合作開展國際繼續(xù)教育。把開展職工繼續(xù)教育作為建設(shè)職業(yè)教育集團的重要內(nèi)容。
　　（十）促進課程資源融通共享。職業(yè)院校要根據(jù)企業(yè)需求，以相關(guān)專業(yè)全日制學(xué)歷教育課程資源為基礎(chǔ)，提供職工繼續(xù)教育課程資源訂制服務(wù)，促進兩套課程資源的融通互促。探索職業(yè)培訓(xùn)課程學(xué)分轉(zhuǎn)換為相關(guān)專業(yè)學(xué)歷證書課程學(xué)分。通過開展職工繼續(xù)教育，合作開發(fā)或購買企業(yè)培訓(xùn)資源，使職業(yè)院校成為匯聚和整合企業(yè)、社會培訓(xùn)資源的平臺，并推進職工繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享。鼓勵引進國際精品培訓(xùn)課程和先進培訓(xùn)模式。
　�。ㄊ�一）提高教師教學(xué)能力。鼓勵職業(yè)院校專業(yè)課教師同時成為企業(yè)培訓(xùn)師，駕馭學(xué)校、企業(yè)“兩個講臺”。完善職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實踐制度，鼓勵教師在企業(yè)實習(xí)期間參與企業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等活動。完善職業(yè)院�？冃ЧべY制度和職務(wù)（職稱）評聘辦法，鼓勵教師承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，認可相關(guān)工作量。探索建立職業(yè)院校教師和企業(yè)培訓(xùn)師資源共建共享機制。動員、組織、匯聚社會教育教學(xué)力量，參與職業(yè)院校開展的職工繼續(xù)教育活動。
　�。ㄊ�二）提高信息化建設(shè)與應(yīng)用水平。鼓勵職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、高等學(xué)校、專業(yè)機構(gòu)等合作，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺和移動學(xué)習(xí)平臺，整合優(yōu)質(zhì)資源與專業(yè)服務(wù)，面向企業(yè)職工開設(shè)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程和在線培訓(xùn)項目。鼓勵職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)虛擬仿真實訓(xùn)系統(tǒng)，推廣培訓(xùn)過程與生產(chǎn)過程實時互動的遠程教學(xué)。支持建設(shè)服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域校企共享的職工繼續(xù)教育數(shù)字化課程資源庫、案例庫。
　�。ㄊ�三）實施職業(yè)院校職工繼續(xù)教育品牌創(chuàng)建計劃。分行業(yè)、分層次、分地域建設(shè)一批職工繼續(xù)教育品牌職業(yè)院校，引導(dǎo)其建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)校企共享的實訓(xùn)基地、開發(fā)一批精品職工繼續(xù)教育教學(xué)資源、培養(yǎng)一批職工繼續(xù)教育名師、形成一批高質(zhì)量職工繼續(xù)教育理論研究成果。促進先進技術(shù)向教學(xué)內(nèi)容的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育教學(xué)環(huán)節(jié)的融合，成為企業(yè)技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體。
　　四、構(gòu)建職業(yè)院校開展職工繼續(xù)教育的保障機制
　　（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。地方各級教育部門和人力資源社會保障部門要加強溝通協(xié)作，共同幫助職業(yè)院校協(xié)調(diào)解決開展職工繼續(xù)教育工作中遇到的實際困難和問題。
　�。ㄊ�五）發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。推動行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)職工繼續(xù)教育規(guī)劃。行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會要發(fā)布行業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)需求和行業(yè)職工繼續(xù)教育年度報告，參與指導(dǎo)教育教學(xué)，開展質(zhì)量評價，搭建交流平臺；推進校企合作，引導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域的廣大企業(yè)積極依托職業(yè)院校開展職工繼續(xù)教育。鼓勵教育行政部門通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持并強化服務(wù)監(jiān)管。
　　（十六）發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用。推動落實教育規(guī)劃綱要關(guān)于“將繼續(xù)教育工作與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接”的要求，以及《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》關(guān)于“規(guī)模以上企業(yè)要有專門機構(gòu)和人員組織實施職工繼續(xù)教育，對接職業(yè)院校”的要求。推動企業(yè)將職工繼續(xù)教育納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)。
　　（十七）發(fā)揮職業(yè)院校主體作用。職業(yè)院校作為獨立法人，是市場主體之一，享有辦學(xué)自主權(quán)，要深入研究市場需求，回應(yīng)社會關(guān)切，注重人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，提高服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。要把開展職工繼續(xù)教育作為職業(yè)院校的重要任務(wù)，繼續(xù)教育的軟硬件與全日制在校生學(xué)歷教育的軟硬件要兼顧。堅持市場性與公益性相結(jié)合，教育培訓(xùn)價格由供需雙方依法協(xié)商確定。
　�。ㄊ�八）完善有關(guān)評價考核制度。職業(yè)院校要高度重視職工繼續(xù)教育工作，將其納入學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中有專人負責(zé)。職業(yè)教育研究機構(gòu)及職業(yè)院校要加強對職工繼續(xù)教育質(zhì)量評價標準、評價方法的研究，建立業(yè)績考核標準與制度。要積極探索將非學(xué)歷繼續(xù)教育人數(shù)折算成全日制學(xué)歷教育人數(shù)的辦法，把開展職工繼續(xù)教育的規(guī)模、成效作為職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量評價、教育督導(dǎo)和績效評估的重要內(nèi)容。逐步建立第三方評價機制。
　�。ㄊ�九）完善投入保障機制。認真落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》關(guān)于“企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費的責(zé)任”“其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%”的要求。對實施職工繼續(xù)教育的企業(yè)、院校和接受教育培訓(xùn)的人員，符合國家職業(yè)培訓(xùn)補貼政策和職業(yè)教育資助政策的，按規(guī)定給予補貼和資助。
　�。ǘ�十）營造良好社會環(huán)境。鼓勵職業(yè)院校積極參與職業(yè)教育活動周、科技活動周等，面向企業(yè)開展相關(guān)活動，加大對職工繼續(xù)教育有關(guān)政策、項目的宣傳力度。推動企業(yè)職工全員參與、終身學(xué)習(xí)。要完善有關(guān)表彰獎勵制度，將在職工繼續(xù)教育工作中做出突出貢獻的職業(yè)院校和個人納入其中，平等對待。要進一步加強職工繼續(xù)教育研究，扎實做好職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育的經(jīng)驗和典型的總結(jié)推廣工作，充分運用多種媒體廣泛開展輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心和支持企業(yè)職工繼續(xù)教育發(fā)展的良好氛圍。

教育部 人力資源社會保障部
2015年6月18日