民政部 財(cái)政部

關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)
　
民發(fā)〔2015〕88號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)務(wù)局：

　　為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），促進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)救助體系，發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，現(xiàn)就加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

　　一、加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的重要性與緊迫性

　　社會(huì)工作是一種遵循助人自助價(jià)值理念，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)與方法協(xié)助服務(wù)對(duì)象舒緩心理壓力、提升發(fā)展能力、增強(qiáng)社會(huì)功能、建立支持網(wǎng)絡(luò)、改善生活境況的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)救助領(lǐng)域是社會(huì)工作的重要服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)救助體系的必然要求。隨著改革發(fā)展的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，我國(guó)基本民生保障的形勢(shì)與任務(wù)發(fā)生了新變化，單純依靠政府提供物質(zhì)資金的救助方式，已難以有效滿(mǎn)足社會(huì)救助對(duì)象日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，無(wú)法有效化解因社會(huì)救助對(duì)象心理行為偏差引發(fā)的個(gè)體和社會(huì)問(wèn)題，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)救助及其服務(wù)提供的內(nèi)涵、理念與方式，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者廣泛參與社會(huì)救助，建立健全物質(zhì)資金幫扶與心理社會(huì)支持相結(jié)合、基本救助服務(wù)與專(zhuān)業(yè)化個(gè)性化服務(wù)相補(bǔ)充、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相銜接的新型社會(huì)救助服務(wù)模式。近些年來(lái)，很多地方在發(fā)展社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作方面進(jìn)行了有益探索，取得了一定成效。但總體看，社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，存在思想認(rèn)識(shí)不夠、人才隊(duì)伍與服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量與能力不足、可及范圍和受益人群有限、支持保障不到位等問(wèn)題，與構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)救助體系的客觀需要和社會(huì)救助對(duì)象的實(shí)際需求相比還有很大差距。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感與緊迫感，解放思想、改革創(chuàng)新、深入探索，采取更加有力措施加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展。

　　二、加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)治理、轉(zhuǎn)變政府職能、建立更加公平可持續(xù)社會(huì)保障制度的需要，以回應(yīng)社會(huì)救助對(duì)象服務(wù)需求為根本，以深化社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)為核心，以建立健全政策制度、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)人才隊(duì)伍與服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展，為促進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)救助體系、保障和改善基本民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支持。

　　（二）基本原則。堅(jiān)持立足需求、務(wù)求實(shí)效，從社會(huì)救助對(duì)象服務(wù)需求出發(fā)構(gòu)建社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作制度，設(shè)計(jì)、組織和開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，確保社會(huì)救助對(duì)象服務(wù)需求得到及時(shí)回應(yīng)與有效滿(mǎn)足；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，相關(guān)政府部門(mén)依法履行宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等職責(zé)，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者依法介入社會(huì)救助領(lǐng)域；堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，深入推動(dòng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念、知識(shí)與方法的普及應(yīng)用，積極創(chuàng)造推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的有利條件，不斷提升社會(huì)救助的專(zhuān)業(yè)化水平。

　�。ㄈ�）主要目標(biāo)。建立健全推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作的政策制度，逐步形成協(xié)調(diào)有力的管理體制和規(guī)范高效的工作機(jī)制；根據(jù)社會(huì)救助領(lǐng)域的實(shí)際需要，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作者隊(duì)伍，發(fā)展一批數(shù)量充足、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、群眾認(rèn)可的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作可持續(xù)發(fā)展的支持保障體系。爭(zhēng)取到2020年，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者廣泛參與社會(huì)救助，社會(huì)救助工作人員普遍運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念、知識(shí)與方法的局面初步形成，社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作的可及范圍和受益人群顯著擴(kuò)大，專(zhuān)業(yè)作用和服務(wù)效果不斷增強(qiáng)。

　　三、加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的任務(wù)與路徑

　　（一）明確社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)社會(huì)救助領(lǐng)域特點(diǎn)和社會(huì)救助對(duì)象需求，有針對(duì)性地開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)：（1）開(kāi)展社會(huì)融入服務(wù)，幫助救助對(duì)象調(diào)節(jié)家庭和社會(huì)關(guān)系，消除社會(huì)歧視，重構(gòu)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，更好地適應(yīng)社區(qū)和社會(huì)環(huán)境；（2）開(kāi)展能力提升服務(wù)，幫助救助對(duì)象及其家庭轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)掘自身潛能，學(xué)習(xí)謀生技能，發(fā)展生計(jì)項(xiàng)目，消除救助依賴(lài)；（3）開(kāi)展心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助救助對(duì)象撫慰消極和敵視情緒、緩解心理壓力、矯正不良行為，改變負(fù)面看法，建立積極樂(lè)觀上進(jìn)的心態(tài)；（4）開(kāi)展資源鏈接服務(wù)，幫助救助對(duì)象鏈接生活、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等方面的政府資源與社會(huì)資源，組織其他專(zhuān)業(yè)力量和志愿者為救助對(duì)象提供服務(wù)，最大限度地彌補(bǔ)政府資源的不足；（5）開(kāi)展宣傳倡導(dǎo)服務(wù)，幫助救助對(duì)象更加詳細(xì)、全面地了解政府的社會(huì)救助政策，及時(shí)、有效地向政府反饋社會(huì)救助政策執(zhí)行的成效與不足，建立健全上情下達(dá)、下情上達(dá)的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)完善社會(huì)救助政策。

　　（二）完善社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制。建立健全社會(huì)工作服務(wù)需求發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者參與社會(huì)救助對(duì)象家庭狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視、服務(wù)需求分析等具體社會(huì)救助管理與服務(wù)事務(wù)，使社會(huì)救助對(duì)象的實(shí)際需求得到客觀評(píng)估和及時(shí)響應(yīng)，為有針對(duì)性地實(shí)施社會(huì)救助提供科學(xué)依據(jù)。建立健全社會(huì)工作服務(wù)承接機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦、民政所、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站等基層公共服務(wù)平臺(tái)配備使用社會(huì)工作者，在社會(huì)救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式扶持發(fā)展一批治理規(guī)范、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、群眾認(rèn)可的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全社會(huì)工作者與志愿者協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷夯實(shí)社會(huì)工作服務(wù)的承接平臺(tái)，擴(kuò)大社會(huì)工作服務(wù)的覆蓋范圍。建立健全社會(huì)工作服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制。明確基層公共服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)中有關(guān)經(jīng)辦人員參與社會(huì)工作服務(wù)的職責(zé)，對(duì)有社會(huì)工作服務(wù)需求的社會(huì)救助對(duì)象，依程序轉(zhuǎn)介給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者，由社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象實(shí)際情況分類(lèi)提供綜合性或?qū)ｉT(mén)化服務(wù)，使社會(huì)救助對(duì)象的需求得到全面有效回應(yīng)。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估。構(gòu)建政府部門(mén)、服務(wù)對(duì)象、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等協(xié)同配合的服務(wù)評(píng)估模式，從行政監(jiān)管、服務(wù)成效、項(xiàng)目管理、社會(huì)影響等多個(gè)方面對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)估，保證社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范化發(fā)展方向。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估，規(guī)范立項(xiàng)評(píng)估和績(jī)效評(píng)估程序，對(duì)申請(qǐng)承接政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)，從專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、內(nèi)部治理、人才資源等維度進(jìn)行第三方立項(xiàng)評(píng)估；建立社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的綜合成效進(jìn)行客觀評(píng)估，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的反饋應(yīng)用。引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者自覺(jué)做好自我評(píng)估，樹(shù)立質(zhì)量管理意識(shí)，建立專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)機(jī)制，不斷提升參與和承接社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)的能力水平。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作的支持保障

　�。ㄒ唬┘哟笊鐣�(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作投入力度。各地要貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）和《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2014〕196號(hào)），將社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，逐步加大政府投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作，構(gòu)建多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　�。ǘ�）推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域工作人員教育培訓(xùn)。依托各項(xiàng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和有關(guān)干部培訓(xùn)計(jì)劃，發(fā)揮高校院所和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)基層社區(qū)有關(guān)工作人員和社會(huì)救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)干部職工開(kāi)展大規(guī)模、分層次、分類(lèi)別的社會(huì)工作培訓(xùn)；鼓勵(lì)基層社區(qū)有關(guān)工作人員和社會(huì)救助領(lǐng)域干部職工參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試和社會(huì)工作學(xué)歷學(xué)位教育，提升運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念、知識(shí)與方法開(kāi)展社會(huì)救助管理與服務(wù)工作的實(shí)際能力；通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公開(kāi)招聘、掛職鍛煉等方式，逐步擴(kuò)大基層社區(qū)和社會(huì)救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者的數(shù)量；加大社會(huì)救助政策、知識(shí)與方法在社會(huì)工作學(xué)歷學(xué)位教育、在職在崗培訓(xùn)和職業(yè)水平評(píng)價(jià)中的內(nèi)容比重。

　　（三）加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作研究宣傳�？偨Y(jié)提煉社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)做法，研究解決社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展中的困難問(wèn)題，逐步構(gòu)建社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)體系。依托各類(lèi)新聞媒體和社會(huì)救助宣傳載體，對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作的政策制度、經(jīng)驗(yàn)做法、優(yōu)秀事跡開(kāi)展持續(xù)深入的宣傳，加大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念、知識(shí)與方法的宣傳普及力度，積極營(yíng)造關(guān)心、理解、支持社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的社會(huì)氛圍。

　�。ㄋ模╅_(kāi)展社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作試點(diǎn)。按照試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，選擇一批社會(huì)工作發(fā)展基礎(chǔ)條件好、社會(huì)救助對(duì)象多、服務(wù)需求急迫的地區(qū)和單位開(kāi)展社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作試點(diǎn)，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索模式、創(chuàng)新方法，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上創(chuàng)建一批社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作示范地區(qū)和單位，發(fā)揮其典型示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，逐步推動(dòng)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作由點(diǎn)及面深入發(fā)展。

　　
民政部 財(cái)政部

　　2015年5月4日