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民政部 教育部 財政部 人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家衛(wèi)生計生委
關(guān)于貫徹落實《社會救助暫行辦法》的通知

民發(fā)〔2014〕135號



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、教育廳（教委）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、教育局、財務(wù)局、人力資源社會保障局、建設(shè)局、衛(wèi)生局：

《社會救助暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2014年2月21日以國務(wù)院649號令頒布，自5月1日起施行。為做好《辦法》的貫徹落實工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識《辦法》頒布實施的重大意義

社會救助是國家和社會對依靠自身能力難以維持基本生活的公民提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)，是保民生、托底線、救急難、促公平的基礎(chǔ)性制度安排，關(guān)系到困難群眾切身利益的維護(hù)和保障，關(guān)系到黨和政府執(zhí)政理念的實現(xiàn)和執(zhí)政根基的穩(wěn)固，關(guān)系到我國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)�！掇k法》的頒布施行，從法律上確立了社會救助的地位作用、基本原則、主體責(zé)任、制度安排、基本程序等，既為保障公民基本生活、維護(hù)公民基本生存權(quán)益提供了法制保障，也為政府各部門依法救助和社會力量有序參與社會救助提供了法規(guī)依據(jù)，明確了行為規(guī)范，是社會救助事業(yè)發(fā)展新的里程碑，標(biāo)志著新形勢下社會救助事業(yè)邁上了法制化、體系化、規(guī)范化統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。

各地各有關(guān)部門要結(jié)合貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面理解、準(zhǔn)確把握《辦法》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，充分認(rèn)識新形勢下《辦法》頒布實施的重大意義，切實增強貫徹落實的自覺性、積極性和主動性。要將貫徹落實《辦法》作為當(dāng)前保障困難群眾基本生活、維護(hù)困難群眾生存權(quán)益和人格尊嚴(yán)的重要舉措抓緊抓好，努力讓困難群眾不為饑寒所迫、不為災(zāi)害所急、不為大病所困、不為住房所難、不為失業(yè)所憂，真正感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

二、依法完善落實各項配套政策措施

《辦法》以社會救助體系為統(tǒng)領(lǐng)，對各項社會救助制度進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)定,確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助制度體系框架。各地各有關(guān)部門要根據(jù)《辦法》要求，結(jié)合實際，突出重點，抓緊完善相關(guān)配套政策，確�！掇k法》的有關(guān)規(guī)定落到實處。

（一）完善最低生活保障和特困人員供養(yǎng)制度。要研究制定最低生活保障家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法，健全最低生活保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定辦法，健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障好困難群眾基本生活。要制定健全完善特困人員供養(yǎng)制度的具體措施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實施；加強最低生活保障和特困人員供養(yǎng)工作管理，建立責(zé)任追究制度，暢通投訴舉報渠道，適時開展績效評估，從制度機制上杜絕關(guān)系保、人情保和騙保等違規(guī)現(xiàn)象。

（二）完善受災(zāi)人員救助制度。要按照屬地管理，分級負(fù)責(zé)的原則，完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，做好上下級預(yù)案響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，強化預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。編制實施自然災(zāi)害救助物資儲備規(guī)劃，明確物資儲備布局和規(guī)模，建立適應(yīng)本地救災(zāi)需要的物資儲備機制。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時準(zhǔn)確統(tǒng)計報送自然災(zāi)害損失情況，建立健全災(zāi)情核查評估機制和統(tǒng)一發(fā)布機制。編制和落實各級自然災(zāi)害救助資金預(yù)算，研究制定出臺災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，切實有效做好災(zāi)害緊急救助、過渡性生活救助、冬春救助和倒損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作，保障受災(zāi)人員得到及時、公平、合理的救助。

（三）完善醫(yī)療救助制度。以最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員為重點，進(jìn)一步健全完善醫(yī)療救助制度。逐步將低收入家庭重病患者及縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難群眾納入救助范圍，逐步提高救助水平，使之真正起到托底保障、救急解難的作用。建立健全疾病應(yīng)急救助制度，落實《疾病應(yīng)急救助基金管理暫行辦法》，為急危重傷病需要急救但身份不明或無力支付相關(guān)費用的患者提供應(yīng)急醫(yī)療救治。加快建立醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機制。加快疾病應(yīng)急救助制度與其他醫(yī)療保障制度的銜接。

（四）完善教育救助制度。進(jìn)一步健全從學(xué)前教育到研究生教育、覆蓋各教育階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，從制度上保證“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。完善實施教育救助的具體措施和救助體系，優(yōu)先將在各級各類學(xué)校就讀的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員納入現(xiàn)有的學(xué)生資助體系，并動態(tài)調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍，努力做到應(yīng)助盡助。

（五）完善住房救助制度。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場狀況以及財力可能，制定并及時調(diào)整住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)規(guī)范、可持續(xù)的住房救助長效機制。完善實施住房救助的具體措施，規(guī)范救助程序，確保符合條件的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員全部納入住房保障體系，優(yōu)先安排解決。

（六）完善就業(yè)救助制度。要健全完善實施就業(yè)救助的具體政策措施，依托基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，摸清就業(yè)救助對象底數(shù)和就業(yè)需求，提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等精細(xì)化、個性化的就業(yè)服務(wù),通過鼓勵企業(yè)吸納、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)救助對象實行優(yōu)先扶持和重點幫助，確保最低生活保障家庭中有勞動能力的成員至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

（七）建立臨時救助制度。要全面建立臨時救助制度，突出其“救急難”的制度特點，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律�活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭及時給予救助。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的臨時救助對象認(rèn)定辦法，明確救助類型、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。要加強救助管理機構(gòu)建設(shè)，及時救助生活無著的流浪、乞討人員。加強臨時救助與其他社會救助制度之間的銜接，形成制度合力，消除救助盲區(qū)。

（八）加強社會力量參與。各地要細(xì)化政策措施，研究制定向社會力量購買社會救助中的具體服務(wù)事項的辦法。要全面了解、掌握本地區(qū)社會組織、企事業(yè)單位等設(shè)立慈善項目的情況，搭建政府部門救助資源、社會組織救助項目與困難群眾救助需求對接的信息平臺，充分發(fā)揮慈善救助方法靈活、形式多樣、一案一策的特點，鼓勵、引導(dǎo)、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士等針對急難個案開展慈善救助。要廣泛動員社會力量參與社會救助，充分發(fā)揮社會組織、社會工作者和志愿者隊伍等社會力量參與社會救助的專業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)特長，針對不同救助對象開展生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會融入等多樣化、個性化服務(wù)。要加快推進(jìn)政府購買服務(wù)，健全完善促進(jìn)社會力量參與社會救助的各項財政支持政策，落實好財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策，引導(dǎo)有影響力的慈善組織和企業(yè)設(shè)立社會救助公益基金，多渠道、多形式參與社會救助。

三、建立健全社會救助工作機制

（一）建立健全社會救助工作協(xié)調(diào)機制。各地要進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)配合和制度銜接，不斷提高社會救助的整體效益。民政部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)的作用，教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等部門要積極配合、密切協(xié)作，共同促進(jìn)政府各部門之間、政府與社會力量之間救助資源的統(tǒng)籌使用、信息共享，以及救助資源與救助需求之間的合理配置，切實落實好各項社會救助制度。

（二）加快建立社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制。各地民政部門要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門、機構(gòu)研究制定社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對辦法，加快建立跨部門、多層次、能共享的信息核對平臺，不斷提高最低生活保障對象、醫(yī)療救助對象、住房救助對象、教育救助對象等社會救助對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性。2014年底前全國70%的地區(qū)要建立社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制，“十二五”末實現(xiàn)全覆蓋。

（三）建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制。各地社會救助管理部門要加強配合，密切協(xié)作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口（疾病應(yīng)急救助除外）。要根據(jù)部門職責(zé)，制定并不斷優(yōu)化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，并將辦理情況及時告知求助對象，真正做到讓困難群眾“求助有門”、受助及時。

（四）建立健全社會救助信息共享機制。各地社會救助管理部門要在積極推進(jìn)信息化建設(shè)、提高社會救助管理服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，加快建立民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等部門救助信息共享機制。民政部門要及時為其他社會救助管理部門提供最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員及其他困難群眾基本信息，為教育、住房、就業(yè)、疾病應(yīng)急等救助工作的開展提供支持；教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等部門要及時將教育救助對象、就業(yè)救助對象、住房救助對象和疾病應(yīng)急救助對象獲取相關(guān)救助的基本信息反饋民政部門，為民政部門對各項救助之后仍有困難的家庭給予臨時救助提供依據(jù)。

（五）建立健全社會救助資金保障機制。各地要按照《辦法》的相關(guān)規(guī)定，將社會救助資金納入財政預(yù)算，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的資金保障機制，進(jìn)一步加大社會救助資金投入，確保最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等各項社會救助制度有效落實。要嚴(yán)格資金管理，堅持�？顚Ｓ�，規(guī)范預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金支付等環(huán)節(jié)，確保救助資金及時足額發(fā)放到困難群眾手中。

（六）全面建立社會救助監(jiān)督檢查長效機制。各地各相關(guān)部門要依照《辦法》的有關(guān)規(guī)定，加快研究制定本地區(qū)、本部門加強社會救助監(jiān)督管理、責(zé)任追究、績效評價的具體辦法。加大社會救助信息披露力度，嚴(yán)格執(zhí)行社會救助對象公示制度，在申請人居住的村民委員會或社區(qū)居民委員會，對社會救助家庭獲得救助前進(jìn)行審核公示和審批公示，獲得救助后進(jìn)行長期公示，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。

四、加強貫徹落實《辦法》的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將貫徹實施《辦法》列入重要議事日程，明確責(zé)任，精心組織，認(rèn)真研究解決工作中存在的困難和問題；統(tǒng)籌安排，全面部署，切實把貫徹實施《辦法》工作與貫徹落實黨的十八屆二中、三中全會精神，與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合起來，抓出實效。要以貫徹落實《辦法》為契機，將社會救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府工作目標(biāo)考核體系。

（二）強化能力建設(shè)。各地要加強社會救助經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，科學(xué)整合基層社會救助管理資源，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。加強經(jīng)費保障，按照《辦法》“將政府安排的社會救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算”的有關(guān)規(guī)定，落實好社會救助工作經(jīng)費。積極探索創(chuàng)新社會救助經(jīng)辦服務(wù)方式，加大政府購買服務(wù)力度，通過設(shè)置公益崗位、聘用專業(yè)社工、吸納志愿者、靈活用工等途徑，充實基層工作力量，協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。

（三）加強監(jiān)督檢查。各地要加強《辦法》落實情況的督促檢查和考核獎懲，定期、不定期開展督促檢查，針對存在問題，提出整改措施，狠抓政策落實。對落實政策不力，在實施救助審核審批過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的責(zé)任人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。民政部將會同有關(guān)部門加強《辦法》貫徹落實情況監(jiān)測和信息通報，及時了解掌握各地《辦法》執(zhí)行情況，按季度進(jìn)行通報；并會同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對各地貫徹落實情況適時進(jìn)行專項督查。

（四）加強政策宣傳。各地要結(jié)合實際，組織好《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，做到領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉《辦法》、工作人員精通《辦法》、廣大群眾了解《辦法》。要多渠道、多形式做好《辦法》宣傳工作，各級民政部門要結(jié)合社會救助宣傳周等活動建立社會救助宣傳長效機制；教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)救助政策的宣傳工作。要加強與媒體的合作，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)、微博等新媒體傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢，廣泛、深入地宣傳《辦法》，確保困難群眾知曉政策規(guī)定，營造全社會關(guān)心支持社會救助工作的良好氛圍。

各地貫徹落實《辦法》有關(guān)情況請及時上報。



民政部 教育部

財政部 人力資源社會保障部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家衛(wèi)生計生委

2014年6月20日