國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計(jì)劃的通知
國(guó)辦發(fā)〔2015〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月29日

　�。ù思�公開發(fā)布）

貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計(jì)劃

　　為貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，明確2015年質(zhì)量工作重點(diǎn)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
　　一、簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)的質(zhì)量主體作用
　�。ㄒ唬├^續(xù)清理行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步減少和下放質(zhì)量安全準(zhǔn)入類行政審批事項(xiàng)，研究建立質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單。加強(qiáng)質(zhì)量安全執(zhí)法部門間的協(xié)作，推進(jìn)信息共享，形成質(zhì)量安全監(jiān)管合力。（全國(guó)質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　�。ǘ�）大力提高勞動(dòng)者技能。研究建立新的質(zhì)量工程技術(shù)人員人才評(píng)價(jià)制度。實(shí)施卓越工程師計(jì)劃、企業(yè)質(zhì)量管理人才素質(zhì)提升工程。組織開展提升農(nóng)民工職業(yè)技能的活動(dòng)。實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，促進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。組織開展職業(yè)技能競(jìng)賽。（教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（三）大力推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。制定推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量升級(jí)指導(dǎo)意見。加大制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)改造支持、引導(dǎo)力度。完善國(guó)家技術(shù)改造貼息等激勵(lì)政策，支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為的打擊力度。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)資委、質(zhì)檢總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（四）鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)管理制度和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。開展第二屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展QC小組（質(zhì)量管理小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng)造）、崗位練兵、技能競(jìng)賽等群眾性質(zhì)量活動(dòng)。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。開展旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位遴選。（質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持以質(zhì)量提升推動(dòng)品牌建設(shè)。制定品牌評(píng)價(jià)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立國(guó)際互認(rèn)的品牌評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)，建立完善品牌培育管理體系，制定并推廣品牌培育評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。保護(hù)和傳承老字號(hào)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。開展知名品牌創(chuàng)建工作，提升區(qū)域品牌價(jià)值。將品牌建設(shè)情況納入中央企業(yè)工作考核，提升中央企業(yè)品牌價(jià)值和效應(yīng)。推動(dòng)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)綠色品牌建設(shè)。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)資委、工商總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　�。�六）推動(dòng)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制和產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回等質(zhì)量安全責(zé)任。全面實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任。建立消費(fèi)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場(chǎng)所特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查力度。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　二、改進(jìn)監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性
　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)研判和防范。以大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)日用消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。完善學(xué)校食品安全管理和監(jiān)督相關(guān)制度措施，防范校園食物中毒事件發(fā)生。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品質(zhì)量安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格防范有害動(dòng)植物疫病疫情風(fēng)險(xiǎn)，有效防范外來(lái)埃博拉病毒、禽流感病毒等傳染病傳入。開展邊境貿(mào)易生物安全隱患排查和專項(xiàng)治理。加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控和查處機(jī)制。（教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、糧食局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　�。ò耍�強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察，開展電梯安全監(jiān)管專項(xiàng)活動(dòng)。開展高鐵重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)。在重大工程領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施重大設(shè)備監(jiān)理制度。對(duì)重大水利工程實(shí)施質(zhì)量安全巡查機(jī)制和重點(diǎn)項(xiàng)目駐地監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)管理產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢測(cè)，推進(jìn)污染糧食單收單存、定向銷售。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和綜合治理。（科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、糧食局、鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　�。ň牛┮婪▏�(yán)厲打擊質(zhì)量安全違法行為。嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品農(nóng)資等違法犯罪行為。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)。開展消費(fèi)品、汽車產(chǎn)品等重點(diǎn)專項(xiàng)打假活動(dòng)。打擊非法攜帶、郵寄進(jìn)境種子種苗行為。開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓行動(dòng)。打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品等違法行為。開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。打擊嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)秩序的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑網(wǎng)站”、“黑車”。深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。開展打擊侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)虛假宣傳療效售賣假冒偽劣產(chǎn)品以及互聯(lián)網(wǎng)制售假藥等質(zhì)量違法行為開展打擊專項(xiàng)行動(dòng)。開展車用燃油專項(xiàng)整治和中國(guó)制造海外形象維護(hù)行動(dòng)等。（工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（十）加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》。加快建立質(zhì)量安全征信體系。加快完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)自我聲明機(jī)制，推動(dòng)部分行業(yè)協(xié)會(huì)制定本行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品自我聲明規(guī)范。推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用信息公開和信用分級(jí)分類管理，加快建立質(zhì)量失信“黑名單”制度。開展水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)“失信名單”。開展電子商務(wù)質(zhì)量誠(chéng)信提升行動(dòng)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ�一）促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。嚴(yán)格鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)準(zhǔn)入和強(qiáng)制退出機(jī)制。加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染綜合防治。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ�二）深入開展質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。抓好重點(diǎn)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量提升、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升、輸往非洲產(chǎn)品質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升四大專項(xiàng)行動(dòng)。開展“安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)”服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施售后服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，開展售后服務(wù)質(zhì)量對(duì)比提升行動(dòng)。實(shí)施京津冀、華東地區(qū)重點(diǎn)城市公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。實(shí)施工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)計(jì)劃。制定服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級(jí)指導(dǎo)意見。開展提高醫(yī)療質(zhì)量專項(xiàng)工作。督促銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深入落實(shí)消費(fèi)者保護(hù)考核評(píng)價(jià)工作，定期發(fā)布服務(wù)改進(jìn)情況報(bào)告和社會(huì)責(zé)任報(bào)告。建立旅游質(zhì)量第三方評(píng)估體系。（質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、旅游局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　三、推動(dòng)社會(huì)共治，形成推動(dòng)質(zhì)量提升的合力
　　（十三）加快構(gòu)建質(zhì)量社會(huì)共治機(jī)制。探索建立質(zhì)量安全多元共治工作機(jī)制。對(duì)進(jìn)口肉類、乳制品、水產(chǎn)品、食用植物油出口國(guó)（地區(qū)）質(zhì)量安全控制體系開展回顧性審查。開展質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)，探索建立質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制和產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任賠償制度。精心組織2015年全國(guó)“質(zhì)量月”活動(dòng)。發(fā)布“旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數(shù)”。（全國(guó)質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ�四）加強(qiáng)地方政府質(zhì)量工作考核。繼續(xù)開展省級(jí)人民政府質(zhì)量工作考核，完善考核指標(biāo)體系，科學(xué)制定考核方案，用好考核結(jié)果，抓好整改落實(shí)。指導(dǎo)地方政府將質(zhì)量工作納入市縣績(jī)效考核范圍。做好《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》貫徹落實(shí)情況中期評(píng)估。（全國(guó)質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ�五）發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用。以全國(guó)“質(zhì)量月”等活動(dòng)為契機(jī)，曝光質(zhì)量突出問(wèn)題和質(zhì)量案件事件，加強(qiáng)社會(huì)公眾關(guān)注的質(zhì)量安全領(lǐng)域的宣傳報(bào)道。做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作。建立完善廣告信用“黑名單”制度。強(qiáng)化違法廣告案件查辦工作，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，提高對(duì)新媒體廣告的監(jiān)管執(zhí)法水平，進(jìn)一步打擊變相發(fā)布違法廣告行為。（中央宣傳部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　四、加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)工作，為質(zhì)量升級(jí)提供支撐
　�。ㄊ�六）充分發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)作用。開展培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。完善國(guó)家鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推出中國(guó)裝備標(biāo)準(zhǔn)名錄，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。結(jié)合海外重大工程建設(shè)，推動(dòng)與周邊國(guó)家的交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作。以京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化為契機(jī)，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。加快農(nóng)產(chǎn)品、食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂，整合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。研究建立新一代計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)。開展“計(jì)量惠民生、誠(chéng)信促和諧”活動(dòng)。圍繞實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面的國(guó)際合作。加快檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可改革，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合。（質(zhì)檢總局、科技部、交通運(yùn)輸部、鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ�七）加強(qiáng)質(zhì)量教育和文化建設(shè)。推進(jìn)質(zhì)量學(xué)科建設(shè)，完善質(zhì)量管理碩士等專業(yè)學(xué)位設(shè)置，鼓勵(lì)高等院校設(shè)立質(zhì)量教育研究機(jī)構(gòu)。推動(dòng)質(zhì)量教育基地建設(shè)和國(guó)門生物安全知識(shí)普及宣傳活動(dòng)。發(fā)布企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)指南國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開展質(zhì)量文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流及成果發(fā)布。（中央宣傳部、教育部、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ�八）完善質(zhì)量法律法規(guī)體系。開展質(zhì)量促進(jìn)法、消費(fèi)品安全法以及學(xué)生營(yíng)養(yǎng)和食品法立法研究。推動(dòng)修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法、動(dòng)物防疫法、食品安全法實(shí)施條例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、生豬屠宰管理?xiàng)l例、組織機(jī)構(gòu)代碼管理?xiàng)l例、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例。推進(jìn)地方積極開展質(zhì)量促進(jìn)立法工作。（教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實(shí)際，參照以上工作安排和部門分工，制定本地區(qū)的具體工作方案，細(xì)化任務(wù)，明確時(shí)限和要求，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。