國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動(dòng)計(jì)劃的通知

國(guó)辦發(fā)〔2014〕18號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年4月21日





貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動(dòng)計(jì)劃

　　為貫徹實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，明確2014年質(zhì)量工作重點(diǎn)，大力推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
　　一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂農(nóng)獸藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。完善無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能人員職業(yè)資格制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。開展嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品質(zhì)量安全綜合治理。開展食品和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、有機(jī)污染物、包裝材料污染物、加工過程產(chǎn)生的有害物質(zhì)、食品添加劑風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢。完善學(xué)校食品安全相關(guān)制度措施。加強(qiáng)進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，全面實(shí)行境外嬰幼兒配方乳粉等乳制品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)，探索進(jìn)口注冊(cè)的“前置監(jiān)管”措施與口岸查驗(yàn)手段的結(jié)合應(yīng)用。（食品藥品監(jiān)管總局、教育部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局。列第一位者為牽頭部門，下同）
　�。ǘ�）加強(qiáng)消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出對(duì)兒童用品、車用汽柴油等消費(fèi)品的監(jiān)管。探索建立消費(fèi)品質(zhì)量市場(chǎng)反溯機(jī)制。完善消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系及預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。開展農(nóng)資、電線電纜等產(chǎn)品專項(xiàng)整治。完善進(jìn)口不合格商品的退運(yùn)銷毀、通報(bào)召回、責(zé)任追究等處置措施和進(jìn)口舊機(jī)電的“前置監(jiān)管”。開展口岸衛(wèi)生處理質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。完善疫病疫情防范、媒介生物監(jiān)測(cè)防控等制度。（工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（三）加強(qiáng)電子等新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料的質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升。推進(jìn)電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　�。ㄋ模┐龠M(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。以治理霧霾為重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，推進(jìn)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。對(duì)鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等高耗能高污染高排放行業(yè)嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入和強(qiáng)制退出機(jī)制。開展重點(diǎn)行業(yè)能源計(jì)量和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)工作監(jiān)督檢查。推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證認(rèn)可體系，開展環(huán)保產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)工程和設(shè)備制造質(zhì)量安全監(jiān)管。以在建保障性安居工程、公共建筑為重點(diǎn)，開展全國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。抓好“平安工地”建設(shè)。開展村莊人居環(huán)境整治。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)及管理情況進(jìn)行全面檢查。加強(qiáng)對(duì)裝備制造、能源生產(chǎn)、石油化工、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的重大設(shè)備監(jiān)理。組織開展鐵路運(yùn)輸設(shè)備、鐵路工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法。加快客運(yùn)索道等使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“96333”電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)。突出對(duì)公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　二、建立優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制
　　（六）加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。制訂質(zhì)量信用評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)量信用分級(jí)分類管理，開展質(zhì)量信用評(píng)價(jià)。探索建立企業(yè)質(zhì)量信用信息公示制度。發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”。規(guī)范質(zhì)量信用分級(jí)分類管理。推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告，開展“誠(chéng)敬做產(chǎn)品”活動(dòng)。推進(jìn)酒類流通電子追溯體系建設(shè)、誠(chéng)信市場(chǎng)創(chuàng)建和旅游誠(chéng)信建設(shè)工作。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　�。ㄆ撸┱�頓和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。以馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、中華老字號(hào)商標(biāo)、地理標(biāo)志等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、電視購(gòu)物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點(diǎn)，加強(qiáng)廣告日常監(jiān)測(cè)檢查和監(jiān)督管理。（公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（八）落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。進(jìn)一步推動(dòng)大中型企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官。推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我申明公開制度，開展企業(yè)公開承諾采用標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)。落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，探索實(shí)施質(zhì)量問題先行賠償、質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)、質(zhì)量安全約談等制度。在消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)資委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　三、完善質(zhì)量升級(jí)的配套措施
　　（九）加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級(jí)。制定關(guān)于加快制造業(yè)質(zhì)量升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。開展制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究和工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略研究，推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)研制，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理，完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開展城市公共服務(wù)質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)試點(diǎn)，推動(dòng)汽車售后服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)與規(guī)范建設(shè)。開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)采信管理。建立旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，完善游客滿意度測(cè)評(píng)體系和評(píng)價(jià)制度，暢通旅游投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道。開展服務(wù)外包認(rèn)證示范。（質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局、旅游局）
　�。ㄊ�）加強(qiáng)質(zhì)量升級(jí)相關(guān)基礎(chǔ)工作。研究制定關(guān)于改革標(biāo)準(zhǔn)化體制加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，優(yōu)化政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。大力推動(dòng)能效能耗、重點(diǎn)產(chǎn)品、商貿(mào)流通、社會(huì)管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。貫徹實(shí)施《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，加快構(gòu)建國(guó)家計(jì)量科技創(chuàng)新體系和重點(diǎn)行業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。組織開展“計(jì)量惠民生、誠(chéng)信促和諧”工程和能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法打假。發(fā)布實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法。加強(qiáng)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)檢中心的規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量部省聯(lián)動(dòng)監(jiān)督抽查試點(diǎn)工作，加強(qiáng)交通、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證工作。（質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部）
　�。ㄊ�一）完善質(zhì)量升級(jí)的激勵(lì)機(jī)制。完善國(guó)家技術(shù)改造貼息等激勵(lì)政策，支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，加快產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代。鼓勵(lì)企業(yè)總結(jié)先進(jìn)質(zhì)量管理模式，采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，建設(shè)一批質(zhì)量創(chuàng)新基地，牽頭構(gòu)建質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，開展品牌價(jià)值提升與品牌建設(shè)研究，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)，實(shí)施工業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，保護(hù)和傳承老字號(hào)。推動(dòng)中央企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，建立中央企業(yè)品牌建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施國(guó)有企業(yè)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)工程。制定發(fā)布品牌價(jià)值評(píng)價(jià)和品牌管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，籌備成立品牌評(píng)價(jià)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，推動(dòng)開展自主品牌價(jià)值評(píng)價(jià)，加大對(duì)小微企業(yè)品牌建設(shè)的扶持力度。（質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)資委、工商總局）
　　四、強(qiáng)化質(zhì)量治理體系和能力建設(shè)
　�。ㄊ�二）加快質(zhì)量法治和人才隊(duì)伍建設(shè)。完善食品安全法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，研究消費(fèi)品安全法立法，推動(dòng)修訂標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法和進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法。推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼管理?xiàng)l例和重大設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例立法工作。推進(jìn)質(zhì)量及相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)高等院校設(shè)立質(zhì)量教育研究機(jī)構(gòu)。改革完善質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試制度及相關(guān)配套政策。在職業(yè)院校廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的工藝規(guī)程、操作技術(shù)、質(zhì)量知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。（質(zhì)檢總局、教育部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局）
　　（十三）推進(jìn)質(zhì)量共治。發(fā)揮全國(guó)質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，精心組織2014年全國(guó)“質(zhì)量月”活動(dòng)。推動(dòng)有關(guān)部門建立質(zhì)量數(shù)據(jù)、信息交流發(fā)布機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)開展質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)布質(zhì)量信息。深入開展質(zhì)量文化與中小學(xué)質(zhì)量教育實(shí)踐基地建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量宣傳和輿論監(jiān)督，加大對(duì)質(zhì)量違法案件和質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度。（質(zhì)檢總局牽頭，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門參加）
　　（十四）廣泛開展群眾性質(zhì)量活動(dòng)。在企業(yè)中廣泛開展QC小組（質(zhì)量管理小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng)造）、崗位練兵、技術(shù)比武等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，開展以質(zhì)量提升為核心的技能競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)基層班組創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理方法。開展全國(guó)QC小組質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新成果遴選推廣活動(dòng)。（工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ�五）實(shí)施政府質(zhì)量工作考核。印發(fā)《2013-2014年度省級(jí)人民政府質(zhì)量工作考核評(píng)分細(xì)則》，組織對(duì)各省級(jí)人民政府質(zhì)量工作進(jìn)行考核。指導(dǎo)地方政府將質(zhì)量工作納入市、縣政府績(jī)效考核范圍，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升。做好質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查、制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查、質(zhì)量狀況分析、產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系完善等基礎(chǔ)工作，為政府調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供決策依據(jù)。（中央組織部、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實(shí)際，參照以上工作安排和部門分工，制定本地區(qū)的具體工作方案，細(xì)化任務(wù)，明確時(shí)限和要求，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。