國(guó)家林業(yè)局

國(guó)家林業(yè)局第36號(hào)令
第36號(hào)
《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2015年2月15日國(guó)家林業(yè)局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。



國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng) 趙樹(shù)叢
2015年3月30日





林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和行為，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，是指使用中央財(cái)政預(yù)算資金投資的林業(yè)固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目）。
第三條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督工作。
第四條 國(guó)家林業(yè)局建立林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，作為林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目決策和年度計(jì)劃安排的重要依據(jù)。林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃的要求。
第五條 國(guó)家林業(yè)局按照中央財(cái)政預(yù)算資金的投資方向，根據(jù)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門(mén)規(guī)定，制定林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)指南。
第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)指南，開(kāi)展林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目前期工作。
第七條 林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目前期工作包括編制林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件以及其他相關(guān)的工作。
建設(shè)單位開(kāi)展林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件（項(xiàng)目實(shí)施方案）。
使用中央財(cái)政預(yù)算資金3000萬(wàn)元以下的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不編制林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)；但有特別規(guī)定的除外。
第八條 林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)對(duì)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的必要性、建設(shè)條件、擬建地點(diǎn)和規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益進(jìn)行初步分析，并附具有關(guān)證明文件。
林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)定的要求。
林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)單位編制。
第九條 林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否必要、合理、可行以及經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行全面分析論證，合理確定建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，并附具有關(guān)證明文件。
林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)定的要求。
林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程咨詢(xún)或者勘察設(shè)計(jì)單位編制。
第十條 林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告組織編制。林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇進(jìn)行說(shuō)明，并附具設(shè)計(jì)說(shuō)明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等材料。
林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定的要求。
林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程設(shè)計(jì)單位編制。
單純購(gòu)置類(lèi)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可以不編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，由建設(shè)單位根據(jù)可行性研究報(bào)告的批復(fù)直接編制項(xiàng)目實(shí)施方案。
第十一條 林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目使用中央財(cái)政預(yù)算資金3000萬(wàn)元以上的，其項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件按照國(guó)務(wù)院或者國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定審查、審批；林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目使用中央財(cái)政預(yù)算資金3000萬(wàn)元以下的，其項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告由國(guó)家林業(yè)局審批；林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目使用中央財(cái)政預(yù)算資金3000萬(wàn)元以下的，其初步設(shè)計(jì)文件由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批，并報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)審查，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家投資規(guī)模，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目申報(bào)指南，對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告予以審查；審查合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)國(guó)家林業(yè)局；審查不合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知建設(shè)單位。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。
第十四條 國(guó)家林業(yè)局對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)報(bào)送的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)材料的下列內(nèi)容進(jìn)行初步審查：
（一）提交的相關(guān)文件及附件是否齊全、有效；
（二）是否符合中央財(cái)政預(yù)算資金的投資方向；
（三）是否符合國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的要求；
（四）主要建設(shè)條件是否具備。
國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)自收到省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)報(bào)送的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料之日起45日內(nèi)完成初步審查，并將林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步審查意見(jiàn)反饋省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)。
初步審查合格的，國(guó)家林業(yè)局對(duì)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查；初步審查不合格的，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式將林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料退回省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)。
第十五條 林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)審查包括對(duì)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的審查。
第十六條 對(duì)于符合規(guī)定的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)予以審批，并將批準(zhǔn)文件送達(dá)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)。
第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十八條 批復(fù)的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)不作為安排中央財(cái)政預(yù)算資金投資的依據(jù)；批復(fù)的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件是安排中央預(yù)算內(nèi)投資的依據(jù)。
第十九條 自林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告文件批復(fù)之日起滿3年，仍未落實(shí)中央財(cái)政預(yù)算資金投資的，批復(fù)的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件失效。
第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批文件執(zhí)行，不得擅自調(diào)整和變更。
出現(xiàn)下列情況之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制和報(bào)批林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告：
（一）總概算或者主體工程建設(shè)規(guī)模超過(guò)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)百分之十的；
（二）主體工程建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；
（三）建設(shè)單位、建設(shè)范圍發(fā)生變更的。
因林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施條件變化等原因，確需調(diào)整部分項(xiàng)目子項(xiàng)的，在中央財(cái)政預(yù)算資金投入不變的情況下，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的調(diào)整方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位擅自進(jìn)行調(diào)整并開(kāi)工實(shí)施林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，國(guó)家林業(yè)局不予受理該林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目事后調(diào)整審批的申請(qǐng)。
第二十二條 林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)管理。
第二十三條 林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件中含有監(jiān)理費(fèi)的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。
第二十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同等規(guī)定，對(duì)工程投資、工期和質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督控制。
第二十五條 未經(jīng)工程監(jiān)理單位選派的監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不得將建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備在工程上使用或者安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工；同時(shí)，不得撥付工程款，不得提請(qǐng)竣工驗(yàn)收。
第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建成后3個(gè)月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，并按照國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收細(xì)則》申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。
第二十七條 林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和建成運(yùn)營(yíng)后，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第二十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年2月底前將上一年度林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。執(zhí)行情況包括林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、儲(chǔ)備、建設(shè)進(jìn)展、資金使用、竣工驗(yàn)收等內(nèi)容。
第二十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目定期跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。凡不涉及秘密的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)內(nèi)容和信息予以公開(kāi)。
第三十條 林業(yè)建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目存在下列情況之一的，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重采取責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)、暫停撥付中央預(yù)算內(nèi)投資等措施，予以處理。
（一）未按規(guī)定履行有關(guān)審批程序擅自開(kāi)工的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；
（三）工程質(zhì)量低劣的；
（四）違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，挪用、擠占工程資金的。
第三十一條 由于工程咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)單位原因?qū)е铝謽I(yè)建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)，并可以同時(shí)公告不再受理該工程咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)單位編制的設(shè)計(jì)文件。國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)將通報(bào)和處理情況抄送有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。
第三十二條 由于工程監(jiān)理單位原因?qū)е铝謽I(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度及投資控制等問(wèn)題出現(xiàn)的，國(guó)家林業(yè)局可以建議有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)其依法進(jìn)行查處。
第三十三條 本辦法所稱(chēng)“以上”含本數(shù)、“以下”不含本數(shù)。
第三十四條 本辦法自2015年5月1日起施行。