國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器（以下稱科研設(shè)施與儀器）是用于探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革的復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大科技問(wèn)題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。近年來(lái)，科研設(shè)施與儀器規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)水平明顯提升，綜合效益日益顯現(xiàn)。同時(shí)，科研設(shè)施與儀器利用率和共享水平不高的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，部分科研設(shè)施與儀器重復(fù)建設(shè)和購(gòu)置，存在部門(mén)化、單位化、個(gè)人化的傾向，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，專業(yè)化服務(wù)能力有待提高，科研設(shè)施與儀器對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。為加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放，進(jìn)一步提高科技資源利用效率，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，圍繞健全國(guó)家創(chuàng)新體系和提高全社會(huì)創(chuàng)新能力，通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向高校、科研院所、企業(yè)、社會(huì)研發(fā)組織等社會(huì)用戶開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免部門(mén)分割、單位獨(dú)占，充分釋放服務(wù)潛能，為科技創(chuàng)新和社會(huì)需求服務(wù)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。
　�。ǘ�）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強(qiáng)大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制更加健全，建設(shè)布局更加合理，開(kāi)放水平顯著提升，分散、重復(fù)、封閉、低效的問(wèn)題基本解決，資源利用率進(jìn)一步提高。
　�。ㄈ�）基本原則。
　　制度推動(dòng)。制定促進(jìn)科研設(shè)施與儀器開(kāi)放的管理制度和辦法，明確管理部門(mén)和單位的責(zé)任，理順開(kāi)放運(yùn)行的管理機(jī)制，逐步納入法制化軌道，推動(dòng)非涉密和無(wú)特殊規(guī)定限制的科研設(shè)施與儀器一律向社會(huì)開(kāi)放。
　　信息共享。搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施與儀器配置、管理、服務(wù)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的全鏈條有機(jī)銜接。
　　資源統(tǒng)籌。既要盤(pán)活存量，統(tǒng)籌管理，挖掘現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器的潛力，促進(jìn)利用效率最大化；又要調(diào)控增量，合理布局新增科研設(shè)施與儀器，以開(kāi)放共享推動(dòng)解決重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)的問(wèn)題。
　　獎(jiǎng)懲結(jié)合。建立以用為主、用戶參與的評(píng)估監(jiān)督體系，形成科研設(shè)施與儀器向社會(huì)服務(wù)的數(shù)量質(zhì)量與利益補(bǔ)償、后續(xù)支持緊密掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
　　分類管理。對(duì)于不同類型的科研設(shè)施與儀器，采取不同的開(kāi)放方式，制定相應(yīng)的管理制度、支撐措施及評(píng)價(jià)辦法。
　　（四）適用范圍�？蒲性O(shè)施與儀器包括大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)套價(jià)值在50萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備等，主要分布在高校、科研院所和部分企業(yè)的各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測(cè)試中心、野外科學(xué)觀測(cè)研究站及大型科學(xué)設(shè)施中心等研究實(shí)驗(yàn)基地。其中，科學(xué)儀器設(shè)備可以分為分析儀器、物理性能測(cè)試儀器、計(jì)量?jī)x器、電子測(cè)量?jī)x器、海洋儀器、地球探測(cè)儀器、大氣探測(cè)儀器、特種檢測(cè)儀器、激光器、工藝試驗(yàn)儀器、計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備、天文儀器、醫(yī)學(xué)科研儀器、核儀器、其他儀器等15類。
　　二、重點(diǎn)措施
　�。ㄒ唬┧�有符合條件的科研設(shè)施與儀器都納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理。
　　科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方建立統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，并將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺(tái)管理�？蒲性O(shè)施與儀器管理單位（以下簡(jiǎn)稱管理單位）按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立在線服務(wù)平臺(tái)，公開(kāi)科研設(shè)施與儀器使用辦法和使用情況，實(shí)時(shí)提供在線服務(wù)。管理單位的服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，逐步形成跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
　　管理單位建立完善科研設(shè)施與儀器運(yùn)行和開(kāi)放情況的記錄，并通過(guò)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布科研設(shè)施與儀器開(kāi)放制度及實(shí)施情況，公布科研設(shè)施與儀器分布、利用和開(kāi)放共享情況等信息。
　　（二）按照科研設(shè)施與儀器功能實(shí)行分類開(kāi)放共享。
　　對(duì)于大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心，有關(guān)部門(mén)和管理單位要將向社會(huì)開(kāi)放納入日常運(yùn)行管理工作。對(duì)于科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)套價(jià)值在50萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備，科技行政主管部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按不同專業(yè)領(lǐng)域或儀器功能，打破管理單位的界限，推動(dòng)形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科學(xué)儀器服務(wù)機(jī)構(gòu)群。對(duì)于單臺(tái)套價(jià)值在50萬(wàn)元以下的科學(xué)儀器設(shè)備，可采取管理單位自愿申報(bào)、行政主管部門(mén)擇優(yōu)加入的方式，納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)管理。對(duì)于通用科學(xué)儀器設(shè)備，通過(guò)建設(shè)儀器中心、分析測(cè)試中心等方式，集中集約管理，促進(jìn)開(kāi)放共享和高效利用。對(duì)于擬新建設(shè)施和新購(gòu)置儀器，應(yīng)強(qiáng)化查重評(píng)議工作，并將開(kāi)放方案納入建設(shè)或購(gòu)置計(jì)劃。管理單位應(yīng)當(dāng)自科研設(shè)施與儀器完成安裝使用驗(yàn)收之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將科研設(shè)施與儀器名稱、規(guī)格、功能等情況和開(kāi)放制度提交國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。
　　鼓勵(lì)國(guó)防科研單位在不涉密條件下探索開(kāi)展科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。
　　對(duì)于利用科研設(shè)施與儀器形成的科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)（論文）、科技報(bào)告等科技資源，要根據(jù)各自特點(diǎn)采取相應(yīng)的方式對(duì)外開(kāi)放共享。開(kāi)放共享情況要作為科技資源建設(shè)和科技計(jì)劃項(xiàng)目管理考核的重要內(nèi)容。
　�。ㄈ�）建立促進(jìn)開(kāi)放的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。
　　管理單位對(duì)外提供開(kāi)放共享服務(wù)，可以按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則收取材料消耗費(fèi)和水、電等運(yùn)行費(fèi)，還可以根據(jù)人力成本收取服務(wù)費(fèi)，服務(wù)收入納入單位預(yù)算，由單位統(tǒng)一管理。管理單位對(duì)各類科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)建立公開(kāi)透明的成本核算和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，行政主管部門(mén)要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。對(duì)于納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)統(tǒng)一管理、享受科教用品和科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口免稅政策的科學(xué)儀器設(shè)備，在符合監(jiān)管條件的前提下，準(zhǔn)予用于其他單位的科技開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng)。探索建立用戶引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)共享共用。
　　統(tǒng)籌考慮和嚴(yán)格控制在新上科研項(xiàng)目中購(gòu)置科學(xué)儀器設(shè)備。將優(yōu)先利用現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器開(kāi)展科研活動(dòng)作為各科研單位獲得國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）支持的重要條件。
　　鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量以多種方式參與共建國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建專業(yè)的科學(xué)儀器設(shè)備服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)儀器設(shè)備使用的社會(huì)化服務(wù)。
　�。ㄋ模┙�立科研設(shè)施與儀器開(kāi)放評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲辦法。
　　科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立評(píng)價(jià)制度，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)科研設(shè)施與儀器的運(yùn)行情況、管理單位開(kāi)放制度的合理性、開(kāi)放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)和開(kāi)放效果進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。評(píng)價(jià)考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為科研設(shè)施與儀器更新的重要依據(jù)。對(duì)于通用科研設(shè)施與儀器，重點(diǎn)評(píng)價(jià)用戶使用率、用戶的反饋意見(jiàn)、有效服務(wù)機(jī)時(shí)、服務(wù)質(zhì)量以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻(xiàn)；對(duì)于專用科研設(shè)施與儀器，重點(diǎn)評(píng)價(jià)是否有效組織了高水平的設(shè)施應(yīng)用專業(yè)團(tuán)隊(duì)以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻(xiàn)。
　　管理單位應(yīng)在滿足單位科研教學(xué)需求的基礎(chǔ)上，最大限度推進(jìn)科研設(shè)施與儀器對(duì)外開(kāi)放，不斷提高資源利用率。對(duì)于科研設(shè)施與儀器開(kāi)放效果好、用戶評(píng)價(jià)高的管理單位，同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)評(píng)價(jià)考核結(jié)果和財(cái)政預(yù)算管理的要求，建立開(kāi)放共享后補(bǔ)助機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理單位開(kāi)放共享積極性。對(duì)于不按規(guī)定如實(shí)上報(bào)科研設(shè)施與儀器數(shù)據(jù)、不按規(guī)定公開(kāi)開(kāi)放與利用信息、開(kāi)放效果差、使用效率低的管理單位，科技行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在網(wǎng)上予以通報(bào)，限期整改，并采取停止管理單位新購(gòu)儀器設(shè)備、在申報(bào)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目時(shí)不準(zhǔn)購(gòu)置儀器設(shè)備等方式予以約束。對(duì)于通用性強(qiáng)但開(kāi)放共享差的科研設(shè)施與儀器，結(jié)合科技行政主管部門(mén)的評(píng)價(jià)考核結(jié)果，相關(guān)行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)可以按規(guī)定在部門(mén)內(nèi)或跨部門(mén)無(wú)償劃撥，管理單位也可以在單位內(nèi)部調(diào)配�？萍夹姓�主管部門(mén)、相關(guān)行政主管部門(mén)要建立投訴渠道，接受社會(huì)對(duì)科研設(shè)施與儀器調(diào)配的監(jiān)督。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)開(kāi)放使用中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。
　　用戶獨(dú)立開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有，所完成的著作、論文等發(fā)表時(shí)，應(yīng)明確標(biāo)注利用科研設(shè)施與儀器情況。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)據(jù)安全管理，管理單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)用戶身份信息以及在使用過(guò)程中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)秘密。
　�。�六）強(qiáng)化管理單位的主體責(zé)任。
　　管理單位是科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放的責(zé)任主體，要強(qiáng)化法人責(zé)任，切實(shí)履行開(kāi)放職責(zé)，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的考核評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督。要根據(jù)科研設(shè)施與儀器的類型和用戶需求，建立相應(yīng)的開(kāi)放、運(yùn)行、維護(hù)、使用管理制度，保障科研設(shè)施與儀器的良好運(yùn)行與開(kāi)放共享。要落實(shí)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員崗位、培訓(xùn)、薪酬、評(píng)價(jià)等政策�？茖W(xué)儀器設(shè)備集中使用的單位，要建立專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，不斷提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)水平和開(kāi)放水平。
　　各行政主管部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)管理單位開(kāi)放情況的管理和監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施年度考核，把開(kāi)放水平和結(jié)果作為年度考核的重要內(nèi)容。
　　三、組織實(shí)施和進(jìn)度安排
　　改革分階段實(shí)施，在2014年科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方啟動(dòng)現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器的資源調(diào)查，摸清家底，建立科研設(shè)施與儀器資源數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放的全覆蓋。
　　2015年，科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)充分利用現(xiàn)有全國(guó)大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺(tái)，啟動(dòng)統(tǒng)一開(kāi)放的科研設(shè)施與儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè)，年底前基本建立。遴選狀態(tài)良好、管理制度健全、開(kāi)放績(jī)效突出并具有代表性的科研設(shè)施與儀器，先行開(kāi)展向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)。制定管理單位服務(wù)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定并發(fā)布統(tǒng)一的評(píng)價(jià)辦法，開(kāi)展評(píng)價(jià)考核工作，財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立開(kāi)放共享后補(bǔ)助機(jī)制。完善科技部、財(cái)政部、教育部、中科院等相關(guān)部門(mén)對(duì)新購(gòu)科學(xué)儀器設(shè)備的查重和聯(lián)合評(píng)議機(jī)制。所有管理單位制定完善的開(kāi)放制度，并在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)上發(fā)布。
　　2016年，科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強(qiáng)大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺(tái)管理。所有管理單位按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建成各自的服務(wù)平臺(tái)，明確服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，形成跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。所有管理單位在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)上發(fā)布符合開(kāi)放條件的科研設(shè)施與儀器開(kāi)放清單和開(kāi)放信息。
　　2017年，科技行政主管部門(mén)對(duì)管理單位的科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)考核結(jié)果。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月31日