國務院

國務院關于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）的通知

國發(fā)〔2014〕42號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　現(xiàn)將《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　2014年9月12日

物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）

　　物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復合型服務業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于促進產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟競爭力和建設生態(tài)文明具有重要意義。為促進物流業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2014—2020年。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢
　�。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。
　　“十一五”特別是國務院印發(fā)《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》以來，我國物流業(yè)保持較快增長，服務能力顯著提升，基礎設施條件和政策環(huán)境明顯改善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，物流業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。
　　產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖僭鲩L。全國社會物流總額2013年達到197.8萬億元，比2005年增長3.1倍，按可比價格計算，年均增長11.5%。物流業(yè)增加值2013年達到3.9萬億元，比2005年增長2.2倍，年均增長11.1%，物流業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重由2005年的6.6%提高到2013年的6.8%，占服務業(yè)增加值的比重達到14.8%。物流業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)快速增加，從業(yè)人員從2005年的1780萬人增長到2013年的2890萬人，年均增長6.2%。
　　服務能力顯著提升。物流企業(yè)資產(chǎn)重組和資源整合步伐進一步加快，形成了一批所有制多元化、服務網(wǎng)絡化和管理現(xiàn)代化的物流企業(yè)。傳統(tǒng)運輸業(yè)、倉儲業(yè)加速向現(xiàn)代物流業(yè)轉型，制造業(yè)物流、商貿物流、電子商務物流和國際物流等領域專業(yè)化、社會化服務能力顯著增強，服務水平不斷提升，現(xiàn)代物流服務體系初步建立。
　　技術裝備條件明顯改善。信息技術廣泛應用，大多數(shù)物流企業(yè)建立了管理信息系統(tǒng)，物流信息平臺建設快速推進。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術開始應用，裝卸搬運、分揀包裝、加工配送等專用物流裝備和智能標簽、跟蹤追溯、路徑優(yōu)化等技術迅速推廣。
　　基礎設施網(wǎng)絡日趨完善。截至2013年底，全國鐵路營業(yè)里程10.3萬公里，其中高速鐵路1.1萬公里；全國公路總里程達到435.6萬公里，其中高速公路10.45萬公里；內河航道通航里程12.59萬公里，其中三級及以上高等級航道1.02萬公里；全國港口擁有萬噸級及以上泊位2001個，其中沿海港口1607個、內河港口394個；全國民用運輸機場193個。2012年全國營業(yè)性庫房面積約13億平方米，各種類型的物流園區(qū)754個。
　　發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化�！笆�二五”規(guī)劃綱要明確提出“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”。國務院印發(fā)《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》，并制定出臺了促進物流業(yè)健康發(fā)展的政策措施。有關部門和地方政府出臺了一系列專項規(guī)劃和配套措施。社會物流統(tǒng)計制度日趨完善，標準化工作有序推進，人才培養(yǎng)工作進一步加強，物流科技、學術理論研究及產(chǎn)學研合作不斷深入。
　　總體上看，我國物流業(yè)已步入轉型升級的新階段。但是，物流業(yè)發(fā)展總體水平還不高，發(fā)展方式比較粗放。主要表現(xiàn)為：一是物流成本高、效率低。2013年全社會物流總費用與國內生產(chǎn)總值的比率高達18%，高于發(fā)達國家水平1倍左右，也顯著高于巴西、印度等發(fā)展中國家的水平。二是條塊分割嚴重，阻礙物流業(yè)發(fā)展的體制機制障礙仍未打破。企業(yè)自營物流比重高，物流企業(yè)規(guī)模小，先進技術難以推廣，物流標準難以統(tǒng)一，迂回運輸、資源浪費的問題突出。三是基礎設施相對滯后，不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的要求�，F(xiàn)代化倉儲、多式聯(lián)運轉運等設施仍顯不足，布局合理、功能完善的物流園區(qū)體系尚未建立，高效、順暢、便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡尚不健全，物流基礎設施之間不銜接、不配套問題比較突出。四是政策法規(guī)體系還不夠完善，市場秩序不夠規(guī)范。已經(jīng)出臺的一些政策措施有待進一步落實，一些地方針對物流企業(yè)的亂收費、亂罰款問題突出。信用體系建設滯后，物流業(yè)從業(yè)人員整體素質有待進一步提升。
　　（二）面臨的形勢。
　　當前，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，網(wǎng)絡信息技術革命帶動新技術、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，物流業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。伴隨全面深化改革，工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程持續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)結構調整和居民消費升級步伐不斷加快，我國物流業(yè)發(fā)展空間越來越廣闊。
　　物流需求快速增長。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對大宗農(nóng)產(chǎn)品物流和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的需求不斷增長。新型工業(yè)化要求加快建立規(guī)�；�、現(xiàn)代化的制造業(yè)物流服務體系。居民消費升級以及新型城鎮(zhèn)化步伐加快，迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消費品物流配送體系。此外，電子商務、網(wǎng)絡消費等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，快遞物流等需求也將繼續(xù)快速增長。
　　新技術、新管理不斷出現(xiàn)。信息技術和供應鏈管理不斷發(fā)展并在物流業(yè)得到廣泛運用，為廣大生產(chǎn)流通企業(yè)提供了越來越低成本、高效率、多樣化、精益化的物流服務，推動制造業(yè)專注核心業(yè)務和商貿業(yè)優(yōu)化內部分工，以新技術、新管理為核心的現(xiàn)代物流體系日益形成。隨著城鄉(xiāng)居民消費能力的增強和消費方式的逐步轉變，全社會物流服務能力和效率持續(xù)提升，物流成本進一步降低、流通效率明顯提高，物流業(yè)市場競爭加劇。
　　資源環(huán)境約束日益加強。隨著社會物流規(guī)模的快速擴大、能源消耗和環(huán)境污染形勢的加重、城市交通壓力的加大，傳統(tǒng)的物流運作模式已難以為繼。按照建設生態(tài)文明的要求，必須加快運用先進運營管理理念，不斷提高信息化、標準化和自動化水平，促進一體化運作和網(wǎng)絡化經(jīng)營，大力發(fā)展綠色物流，推動節(jié)能減排，切實降低能耗、減少排放、緩解交通壓力。
　　國際競爭日趨激烈。隨著國際產(chǎn)業(yè)轉移步伐不斷加快和服務貿易快速發(fā)展，全球采購、全球生產(chǎn)和全球銷售的物流發(fā)展模式正在日益形成，迫切要求我國形成一批深入?yún)⑴c國際分工、具有國際競爭力的跨國物流企業(yè)，暢通與主要貿易伙伴、周邊國家便捷高效的國際物流大通道，形成具有全球影響力的國際物流中心，以應對日益激烈的全球物流企業(yè)競爭。
　　二、總體要求
　　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，按照加快轉變發(fā)展方式、建設生態(tài)文明的要求，適應信息技術發(fā)展的新趨勢，以提高物流效率、降低物流成本、減輕資源和環(huán)境壓力為重點，以市場為導向，以改革開放為動力，以先進技術為支撐，積極營造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，著力建立和完善現(xiàn)代物流服務體系，加快提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟提質增效升級，增強國民經(jīng)濟競爭力，為全面建成小康社會提供物流服務保障。
　�。ǘ�）主要原則。
　　市場運作，政府引導。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化企業(yè)的市場主體地位，積極發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等方面的引導作用。
　　優(yōu)化結構，提升水平。加快傳統(tǒng)物流業(yè)轉型升級，建立和完善社會化、專業(yè)化的物流服務體系，大力發(fā)展第三方物流。形成一批具有較強競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，扭轉“小、散、弱”的發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。
　　創(chuàng)新驅動，協(xié)同發(fā)展。加快關鍵技術裝備的研發(fā)應用，提升物流業(yè)信息化和智能化水平，創(chuàng)新運作管理模式，提高供應鏈管理和物流服務水平，形成物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)、金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢。
　　節(jié)能減排，綠色環(huán)保。鼓勵采用節(jié)能環(huán)保的技術、裝備，提高物流運作的組織化、網(wǎng)絡化水平，降低物流業(yè)的總體能耗和污染物排放水平。
　　完善標準，提高效率。推動物流業(yè)技術標準體系建設，加強一體化運作，實現(xiàn)物流作業(yè)各環(huán)節(jié)、各種物流設施設備以及物流信息的銜接配套，促進物流服務體系高效運轉。
　　深化改革，整合資源。深化物流業(yè)管理體制改革，進一步簡政放權，打破行業(yè)、部門和地區(qū)分割，反對壟斷和不正當競爭，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、國際和國內物流體系建設，建立有利于資源整合和優(yōu)化配置的體制機制。
　�。ㄈ�）發(fā)展目標。
　　到2020年，基本建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務體系。
　　物流的社會化、專業(yè)化水平進一步提升。物流業(yè)增加值年均增長8%左右，物流業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到7.5%左右。第三方物流比重明顯提高。新的物流裝備、技術廣泛應用。
　　物流企業(yè)競爭力顯著增強。一體化運作、網(wǎng)絡化經(jīng)營能力進一步提高，信息化和供應鏈管理水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團和物流服務品牌。
　　物流基礎設施及運作方式銜接更加順暢。物流園區(qū)網(wǎng)絡體系布局更加合理，多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等現(xiàn)代物流運作方式保持較快發(fā)展，物流集聚發(fā)展的效益進一步顯現(xiàn)。
　　物流整體運行效率顯著提高。全社會物流總費用與國內生產(chǎn)總值的比率由2013年的18%下降到16%左右，物流業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐和保障能力進一步增強。
　　三、發(fā)展重點
　�。ㄒ唬┲�力降低物流成本。
　　打破條塊分割和地區(qū)封鎖，減少行政干預，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國物流服務市場。進一步優(yōu)化通行環(huán)境，加強和規(guī)范收費公路管理，保障車輛便捷高效通行，積極采取有力措施，切實加大對公路亂收費、亂罰款的清理整頓力度，減少不必要的收費點，全面推進全國主要高速公路不停車收費系統(tǒng)建設。加快推進聯(lián)通國內、國際主要經(jīng)濟區(qū)域的物流通道建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，努力形成京滬、京廣、歐亞大陸橋、中歐鐵路大通道、長江黃金水道等若干條貨暢其流、經(jīng)濟便捷的跨區(qū)域物流大通道。
　�。ǘ�）著力提升物流企業(yè)規(guī)�；�、集約化水平。
　　鼓勵物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，形成一批技術水平先進、主營業(yè)務突出、核心競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團，通過規(guī)模化經(jīng)營提高物流服務的一體化、網(wǎng)絡化水平，形成大小物流企業(yè)共同發(fā)展的良好態(tài)勢。鼓勵運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務，推進物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動融合，協(xié)同發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)與制造企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應的制造業(yè)物流服務體系，形成一批具有全球采購、全球配送能力的供應鏈服務商。鼓勵商貿物流企業(yè)提高配送的規(guī)模化和協(xié)同化水平，加快電子商務物流發(fā)展，建立快速便捷的城鄉(xiāng)配送物流體系。支持快遞業(yè)整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加快形成一批具有國際競爭力的大型快遞企業(yè)，構建覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流服務體系。支持航空貨運企業(yè)兼并重組、做強做大，提高物流綜合服務能力。充分發(fā)揮郵政的網(wǎng)絡、信息和服務優(yōu)勢，深入推動郵政與電子商務企業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展電商小包等新型郵政業(yè)務。進一步完善郵政基礎設施網(wǎng)絡，鼓勵各地郵政企業(yè)因地制宜地發(fā)展農(nóng)村郵政物流服務，推動農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城。
　�。ㄈ�）著力加強物流基礎設施網(wǎng)絡建設。
　　推進綜合交通運輸體系建設，合理規(guī)劃布局物流基礎設施，完善綜合運輸通道和交通樞紐節(jié)點布局，構建便捷、高效的物流基礎設施網(wǎng)絡，促進多種運輸方式順暢銜接和高效中轉，提升物流體系綜合能力。優(yōu)化航空貨運網(wǎng)絡布局，加快國內航空貨運轉運中心、連接國際重要航空貨運中心的大型貨運樞紐建設。推進“港站一體化”，實現(xiàn)鐵路貨運站與港口碼頭無縫銜接。完善物流轉運設施，提高貨物換裝的便捷性和兼容性。加快煤炭外運、“北糧南運”、糧食倉儲等重要基礎設施建設，解決突出的運輸“卡脖子”問題。加強物流園區(qū)規(guī)劃布局，進一步明確功能定位，整合和規(guī)范現(xiàn)有園區(qū)，節(jié)約、集約用地，提高資源利用效率和管理水平。在大中城市和制造業(yè)基地周邊加強現(xiàn)代化配送中心規(guī)劃，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設共同配送末端網(wǎng)點，優(yōu)化城市商業(yè)區(qū)和大型社區(qū)物流基礎設施的布局建設，形成層級合理、規(guī)模適當、需求匹配的物流倉儲配送網(wǎng)絡。進一步完善應急物流基礎設施，積極有效應對突發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生事件以及重大安全事故。
　　四、主要任務
　�。ㄒ唬┐罅μ嵘�物流社會化、專業(yè)化水平。
　　鼓勵制造企業(yè)分離外包物流業(yè)務，促進企業(yè)內部物流需求社會化。優(yōu)化制造業(yè)、商貿業(yè)集聚區(qū)物流資源配置，構建中小微企業(yè)公共物流服務平臺，提供社會化物流服務。著力發(fā)展第三方物流，引導傳統(tǒng)倉儲、運輸、國際貨代、快遞等企業(yè)采用現(xiàn)代物流管理理念和技術裝備，提高服務能力；支持從制造企業(yè)內部剝離出來的物流企業(yè)發(fā)揮專業(yè)化、精益化服務優(yōu)勢，積極為社會提供公共物流服務。鼓勵物流企業(yè)功能整合和業(yè)務創(chuàng)新，不斷提升專業(yè)化服務水平，積極發(fā)展定制化物流服務，滿足日益增長的個性化物流需求。進一步優(yōu)化物流組織模式，積極發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送，提高多式聯(lián)運比重。
　�。ǘ�）進一步加強物流信息化建設。
　　加強北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進信息技術在物流領域的應用。加快企業(yè)物流信息系統(tǒng)建設，發(fā)揮核心物流企業(yè)整合能力，打通物流信息鏈，實現(xiàn)物流信息全程可追蹤。加快物流公共信息平臺建設，積極推進全社會物流信息資源的開發(fā)利用，支持運輸配載、跟蹤追溯、庫存監(jiān)控等有實際需求、具備可持續(xù)發(fā)展前景的物流信息平臺發(fā)展，鼓勵各類平臺創(chuàng)新運營服務模式。進一步推進交通運輸物流公共信息平臺發(fā)展，整合鐵路、公路、水路、民航、郵政、海關、檢驗檢疫等信息資源，促進物流信息與公共服務信息有效對接，鼓勵區(qū)域間和行業(yè)內的物流平臺信息共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
　�。ㄈ�）推進物流技術裝備現(xiàn)代化。
　　加強物流核心技術和裝備研發(fā)，推動關鍵技術裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵物流企業(yè)采用先進適用技術和裝備。加快食品冷鏈、醫(yī)藥、煙草、機械、汽車、干散貨、危險化學品等專業(yè)物流裝備的研發(fā)，提升物流裝備的專業(yè)化水平。積極發(fā)展標準化、廂式化、專業(yè)化的公路貨運車輛，逐步淘汰欄板式貨車。推廣鐵路重載運輸技術裝備，積極發(fā)展鐵路特種、專用貨車以及高鐵快件等運輸技術裝備，加強物流安全檢測技術與裝備的研發(fā)和推廣應用。吸收引進國際先進物流技術，提高物流技術自主創(chuàng)新能力。
　�。ㄋ模┘訌娢锪鳂藴驶�建設。
　　加緊編制并組織實施物流標準中長期規(guī)劃，完善物流標準體系。按照重點突出、結構合理、層次分明、科學適用、基本滿足發(fā)展需要的要求，完善國家物流標準體系框架，加強通用基礎類、公共類、服務類及專業(yè)類物流標準的制定工作，形成一批對全國物流業(yè)發(fā)展和服務水平提升有重大促進作用的物流標準。注重物流標準與其他產(chǎn)業(yè)標準以及國際物流標準的銜接，科學劃分推薦性和強制性物流標準，加大物流標準的實施力度，努力提升物流服務、物流樞紐、物流設施設備的標準化運作水平。調動企業(yè)在標準制修訂工作中的積極性，推進重點物流企業(yè)參與專業(yè)領域物流技術標準和管理標準的制定和標準化試點工作。加強物流標準的培訓宣傳和推廣應用。
　�。ㄎ澹┩七M區(qū)域物流協(xié)調發(fā)展。
　　落實國家區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局調整優(yōu)化的要求，繼續(xù)發(fā)揮全國性物流節(jié)點城市和區(qū)域性物流節(jié)點城市的輻射帶動作用，推動區(qū)域物流協(xié)調發(fā)展。按照建設絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略規(guī)劃要求，加快推進重點物流區(qū)域和聯(lián)通國際國內的物流通道建設，重點打造面向中亞、南亞、西亞的戰(zhàn)略物流樞紐及面向東盟的陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運節(jié)點和重要航空港，建立省際和跨國合作機制，促進物流基礎設施互聯(lián)互通和信息資源共享。東部地區(qū)要適應居民消費加快升級、制造業(yè)轉型、內外貿一體化的趨勢，進一步提升商貿物流、制造業(yè)物流和國際物流的服務能力，探索國際國內物流一體化運作模式。按照推動京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海區(qū)域合作和發(fā)展等要求，加快商貿物流業(yè)一體化進程。中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，加強與沿海、沿邊地區(qū)合作，加快陸港、航空口岸建設，構建服務于產(chǎn)業(yè)轉移、資源輸送和南北區(qū)域合作的物流通道和樞紐。西部地區(qū)要結合推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設，打造物流通道，改善區(qū)域物流條件，積極發(fā)展具有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等大宗商品物流產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)要加快構建東北亞沿邊物流帶，形成面向俄羅斯、連接東北亞及歐洲的物流大通道，重點推進制造業(yè)物流和糧食等大宗資源型商品物流發(fā)展。物流節(jié)點城市是區(qū)域物流發(fā)展的重要樞紐，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展水平、設施狀況、市場需求、功能定位等，加強物流基礎設施的規(guī)劃布局，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
　　（六）積極推動國際物流發(fā)展。
　　加強樞紐港口、機場、鐵路、公路等各類口岸物流基礎設施建設。以重點開發(fā)開放試驗區(qū)為先導，結合發(fā)展邊境貿易，加強與周邊國家和地區(qū)的跨境物流體系和走廊建設，加快物流基礎設施互聯(lián)互通，形成一批國際貨運樞紐，增強進出口貨物集散能力。加強境內外口岸、內陸與沿海、沿邊口岸的戰(zhàn)略合作，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域、國際陸港、口岸等協(xié)調發(fā)展，提高國際物流便利化水平。建立口岸物流聯(lián)檢聯(lián)動機制，進一步提高通關效率。積極構建服務于全球貿易和營銷網(wǎng)絡、跨境電子商務的物流支撐體系，為國內企業(yè)“走出去”和開展全球業(yè)務提供物流服務保障。支持優(yōu)勢物流企業(yè)加強聯(lián)合，構建國際物流服務網(wǎng)絡，打造具有國際競爭力的跨國物流企業(yè)。
　�。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展綠色物流。
　　優(yōu)化運輸結構，合理配置各類運輸方式，提高鐵路和水路運輸比重，促進節(jié)能減排。大力發(fā)展甩掛運輸、共同配送、統(tǒng)一配送等先進的物流組織模式，提高儲運工具的信息化水平，減少返空、迂回運輸。鼓勵采用低能耗、低排放運輸工具和節(jié)能型綠色倉儲設施，推廣集裝單元化技術。借鑒國際先進經(jīng)驗，完善能耗和排放監(jiān)測、檢測認證制度，加快建立綠色物流評估標準和認證體系。加強危險品水運管理，最大限度減少環(huán)境事故。鼓勵包裝重復使用和回收再利用，提高托盤等標準化器具和包裝物的循環(huán)利用水平，構建低環(huán)境負荷的循環(huán)物流系統(tǒng)。大力發(fā)展回收物流，鼓勵生產(chǎn)者、再生資源回收利用企業(yè)聯(lián)合開展廢舊產(chǎn)品回收。推廣應用鐵路散堆裝貨物運輸抑塵技術。
　　五、重點工程
　�。ㄒ唬┒嗍铰�(lián)運工程。
　　加快多式聯(lián)運設施建設，構建能力匹配的集疏運通道，配備現(xiàn)代化的中轉設施，建立多式聯(lián)運信息平臺。完善港口的鐵路、公路集疏運設施，提升臨港鐵路場站和港站后方通道能力。推進鐵路專用線建設，發(fā)揮鐵路集裝箱中心站作用，推進內陸城市和港口的集裝箱場站建設。構建與鐵路、機場和公路貨運站能力匹配的公路集疏運網(wǎng)絡系統(tǒng)。發(fā)展海鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運，加快推進大宗散貨水鐵聯(lián)運、集裝箱多式聯(lián)運，積極發(fā)展干支直達和江海直達等船舶運輸組織方式，探索構建以半掛車為標準荷載單元的鐵路馱背運輸、水路滾裝運輸?shù)榷嗍铰?lián)運體系。
　�。ǘ�）物流園區(qū)工程。
　　在嚴格符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，按照節(jié)約、集約用地的原則，在重要的物流節(jié)點城市加快整合與合理布局物流園區(qū)，推進物流園區(qū)水、電、路、通訊設施和多式聯(lián)運設施建設，加快現(xiàn)代化立體倉庫和信息平臺建設，完善周邊公路、鐵路配套，推廣使用甩掛運輸?shù)认冗M運輸方式和智能化管理技術，完善物流園區(qū)管理體制，提升管理和服務水平。結合區(qū)位特點和物流需求，發(fā)展貨運樞紐型、生產(chǎn)服務型、商貿服務型、口岸服務型和綜合服務型物流園區(qū)，以及農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、鋼鐵、煤炭、汽車、醫(yī)藥、出版物、冷鏈、危險貨物運輸、快遞等專業(yè)類物流園區(qū)，發(fā)揮物流園區(qū)的示范帶動作用。
　�。ㄈ�）農(nóng)產(chǎn)品物流工程。
　　加大糧食倉儲設施建設和維修改造力度，滿足糧食收儲需要。引進先進糧食倉儲設備和技術，切實改善糧食倉儲條件。積極推進糧食現(xiàn)代物流設施建設，發(fā)展糧食儲、運、裝、卸“四散化”和多式聯(lián)運，開通從東北入關的鐵路散糧列車和散糧集裝箱班列，加強糧食產(chǎn)區(qū)的收納和發(fā)放設施、南方銷區(qū)的鐵路和港口散糧接卸設施建設，解決“北糧南運”運輸“卡脖子”問題。推進棉花運輸裝卸機械化、倉儲現(xiàn)代化、管理信息化，加強主要產(chǎn)銷區(qū)的物流節(jié)點及鐵路專用線建設，支持企業(yè)開展紡織配棉配送服務。加強“南糖北運”及產(chǎn)地的運輸、倉儲等物流設施建設。加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，支持“南菜北運”和大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸?shù)仍O施設備建設，形成重點品種農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心，提升批發(fā)市場等重要節(jié)點的冷鏈設施水平，完善冷鏈物流網(wǎng)絡。
　�。ㄋ模┲圃鞓I(yè)物流與供應鏈管理工程。
　　支持建設與制造業(yè)企業(yè)緊密配套、有效銜接的倉儲配送設施和物流信息平臺，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和功能區(qū)配套建設公共外倉，引進第三方物流企業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)向供應鏈上下游延伸服務，建設第三方供應鏈管理平臺，為制造業(yè)企業(yè)提供供應鏈計劃、采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流、供應鏈金融以及信息追溯等集成服務。加快發(fā)展具有供應鏈設計、咨詢管理能力的專業(yè)物流企業(yè)，著力提升面向制造業(yè)企業(yè)的供應鏈管理服務水平。
　�。ㄎ澹┵Y源型產(chǎn)品物流工程。
　　依托煤炭、石油、鐵礦石等重要產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和市場，加快資源型產(chǎn)品物流集散中心和物流通道建設。推進晉陜蒙（西）寧甘、內蒙古東部、新疆等煤炭外運重點通道建設，重點建設環(huán)渤海等大型煤炭儲配基地和重點煤炭物流節(jié)點。統(tǒng)籌油氣進口運輸通道和國內儲運體系建設，加快跨區(qū)域、與周邊國家和地區(qū)緊密連接的油氣運輸通道建設，加強油氣碼頭建設，鼓勵發(fā)展油船、液化天然氣船，加強鐵礦石等重要礦產(chǎn)品港口（口岸）物流設施建設。
　　（六）城鄉(xiāng)物流配送工程。
　　加快完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點等三級配送節(jié)點，搭建城市配送公共服務平臺，積極推進縣、鄉(xiāng)、村消費品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡體系建設。進一步發(fā)揮郵政及供銷合作社的網(wǎng)絡和服務優(yōu)勢，加強農(nóng)村郵政網(wǎng)點、村郵站、“三農(nóng)”服務站等郵政終端設施建設，促進農(nóng)村地區(qū)商品的雙向流通。推進城市綠色貨運配送體系建設，完善城市配送車輛標準和通行管控措施，鼓勵節(jié)能環(huán)保車輛在城市配送中的推廣應用。加快現(xiàn)代物流示范城市的配送體系發(fā)展，建設服務連鎖經(jīng)營企業(yè)和網(wǎng)絡銷售企業(yè)的跨區(qū)域配送中心。發(fā)展智能物流基礎設施，支持農(nóng)村、社區(qū)、學校的物流快遞公共取送點建設。鼓勵交通、郵政、商貿、供銷、出版物銷售等開展聯(lián)盟合作，整合利用現(xiàn)有物流資源，進一步完善存儲、轉運、停靠、卸貨等基礎設施，加強服務網(wǎng)絡建設，提高共同配送能力。
　�。ㄆ撸╇娮由虅瘴锪鞴こ�。
　　適應電子商務快速發(fā)展需求，編制全國電子商務物流發(fā)展規(guī)劃，結合國家電子商務示范城市、示范基地、物流園區(qū)、商業(yè)設施等建設，整合配送資源，構建電子商務物流服務平臺和配送網(wǎng)絡。建成一批區(qū)域性倉儲配送基地，吸引制造商、電商、快遞和零擔物流公司、第三方服務公司入駐，提高物流配送效率和專業(yè)化服務水平。探索利用高鐵資源，發(fā)展高鐵快件運輸。結合推進跨境貿易電子商務試點，完善一批快遞轉運中心。
　　（八）物流標準化工程。
　　重點推進物流技術、信息、服務、運輸、貨代、倉儲、糧食等農(nóng)產(chǎn)品及加工食品、醫(yī)藥、汽車、家電、電子商務、郵政（含快遞）、冷鏈、應急等物流標準的制修訂工作，積極著手開展鋼鐵、機械、煤炭、鐵礦石、石油石化、建材、棉花等大宗產(chǎn)品物流標準的研究制訂工作。支持倉儲和轉運設施、運輸工具、�？亢托敦浾军c的標準化建設和改造，制定公路貨運標準化電子貨單，推廣托盤、集裝箱、集裝袋等標準化設施設備，建立全國托盤共用體系，推進管理軟件接口標準化，全面推廣甩掛運輸試點經(jīng)驗。開展物流服務認證試點工作，推進物流領域檢驗檢測體系建設，支持物流企業(yè)開展質量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系認證。
　�。ň牛┪锪餍畔⑵脚_工程。
　　整合現(xiàn)有物流信息服務平臺資源，形成跨行業(yè)和區(qū)域的智能物流信息公共服務平臺。加強綜合運輸信息、物流資源交易、電子口岸和大宗商品交易等平臺建設，促進各類平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。鼓勵龍頭物流企業(yè)搭建面向中小物流企業(yè)的物流信息服務平臺，促進貨源、車源和物流服務等信息的高效匹配，有效降低貨車空駛率。以統(tǒng)一物品編碼體系為依托，建設銜接企業(yè)、消費者與政府部門的第三方公共服務平臺，提供物流信息標準查詢、對接服務。建設智能物流信息平臺，形成集物流信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換、跟蹤追溯、智能分析等功能為一體的物流信息服務中心。加快推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設，依托東北亞物流信息服務網(wǎng)絡等已有平臺，開展物流信息化國際合作。
　�。ㄊ�）物流新技術開發(fā)應用工程。
　　支持貨物跟蹤定位、無線射頻識別、可視化技術、移動信息服務、智能交通和位置服務等關鍵技術攻關，研發(fā)推廣高性能貨物搬運設備和快速分揀技術，加強沿海和內河船型、商用車運輸?shù)戎匾�運輸技術的研發(fā)應用。完善物品編碼體系，推動條碼和智能標簽等標識技術、自動識別技術以及電子數(shù)據(jù)交換技術的廣泛應用。推廣物流信息編碼、物流信息采集、物流載體跟蹤、自動化控制、管理決策支持、信息交換與共享等領域的物流信息技術。鼓勵新一代移動通信、道路交通信息通訊系統(tǒng)、自動導引車輛、不停車收費系統(tǒng)以及托盤等集裝單元化技術普及。推動北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術在產(chǎn)品可追溯、在線調度管理、全自動物流配送、智能配貨等領域的應用。
　　（十一）再生資源回收物流工程。
　　加快建立再生資源回收物流體系，重點推動包裝物、廢舊電器電子產(chǎn)品等生活廢棄物和報廢工程機械、農(nóng)作物秸稈、消費品加工中產(chǎn)生的邊角廢料等有使用價值廢棄物的回收物流發(fā)展。加大廢棄物回收物流處理設施的投資力度，加快建設一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、加工、搬運、倉儲、包裝、維修等管理水平，實現(xiàn)廢棄物的妥善處置、循環(huán)利用、無害環(huán)保。
　�。ㄊ�二）應急物流工程。
　　建立統(tǒng)一協(xié)調、反應迅捷、運行有序、高效可靠的應急物流體系，建設集滿足多種應急需要為一體的物流中心，形成一批具有較強應急物流運作能力的骨干物流企業(yè)。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提升應急物流設施設備的標準化和現(xiàn)代化水平，提高應急物流效率和應急保障能力。建立和完善應急物流信息系統(tǒng)，規(guī)范協(xié)調調度程序，優(yōu)化信息流程、業(yè)務流程和管理流程，推進應急生產(chǎn)、流通、儲備、運輸環(huán)節(jié)的信息化建設和應急信息交換、數(shù)據(jù)共享。
　　六、保障措施
　�。ㄒ唬┥罨�改革開放。
　　加快推進物流管理體制改革，完善各層級的物流政策綜合協(xié)調機制，進一步發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議作用。按照簡政放權、深化行政審批制度改革的要求，建立公平透明的市場準入標準，進一步放寬對物流企業(yè)資質的行政許可和審批條件，改進審批管理方式。落實物流企業(yè)設立非法人分支機構的相關政策，鼓勵物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡化經(jīng)營。引導企業(yè)改革“大而全”、“小而全”的物流運作模式，制定支持企業(yè)分離外包物流業(yè)務和加快發(fā)展第三方物流的措施，充分整合利用社會物流資源，提高規(guī)�；�水平。加強與主要貿易對象國及臺港澳等地區(qū)的政策協(xié)調和物流合作，推動國內物流企業(yè)與國際先進物流企業(yè)合作交流，支持物流企業(yè)“走出去”。做好物流業(yè)外資并購安全審查工作，擴大商貿物流、電子商務領域的對外開放。
　　（二）完善法規(guī)制度。
　　盡快從國民經(jīng)濟行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、工商注冊及稅目設立等方面明確物流業(yè)類別，進一步明確物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。健全物流業(yè)法律法規(guī)體系，抓緊研究制修訂物流業(yè)安全監(jiān)管、交通運輸管理和倉儲管理等相關法律法規(guī)或部門規(guī)章，開展綜合性法律的立法準備工作，在此基礎上擇機研究制訂物流業(yè)促進方面的法律法規(guī)。
　　（三）規(guī)范市場秩序。
　　加強對物流市場的監(jiān)督管理，完善物流企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺。增強企業(yè)誠信意識，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合懲戒機制，加大對失信行為的懲戒力度。加強物流信息安全管理，禁止泄露轉賣客戶信息。加強物流服務質量滿意度監(jiān)測，開展安全、誠信、優(yōu)質服務創(chuàng)建活動。鼓勵企業(yè)整合資源、加強協(xié)作，提高物流市場集中度和集約化運作水平，減少低水平無序競爭。加強對物流業(yè)市場競爭行為的監(jiān)督檢查，依法查處不正當競爭和壟斷行為。
　�。ㄋ模┘訌姲踩�監(jiān)管。
　　加強對物流企業(yè)的安全管理，督促物流企業(yè)切實履行安全主體責任，嚴格執(zhí)行國家強制標準，保證運輸裝備產(chǎn)品的一致性。加強對物流車輛和設施設備的檢驗檢測，確保車輛安全性符合國家規(guī)定、設施設備處于良好狀態(tài)。禁止超載運輸，規(guī)范超限運輸。危險貨物運輸要強化企業(yè)經(jīng)理人員安全管理職責和車輛動態(tài)監(jiān)控。加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，及時排查整改安全隱患。加大物流業(yè)貫徹落實國家信息安全等級保護制度力度，按照國家信息安全等級保護管理規(guī)范和技術標準要求同步實施物流信息平臺安全建設，提高網(wǎng)絡安全保障能力。建立健全物流安全監(jiān)管信息共享機制，物流信息平臺及物流企業(yè)信息系統(tǒng)要按照統(tǒng)一技術標準建設共享信息的技術接口。道路、鐵路、民航、航運、郵政部門要進一步規(guī)范貨物收運、收寄流程，進一步落實貨物安全檢查責任，采取嚴格的貨物安全檢查措施并增加開箱檢查頻次，加大對瞞報貨物品名行為的查處力度，嚴防普通貨物中夾帶違禁品和危險品。推廣使用技術手段對集裝箱和貨運物品進行探測查驗，提高對違禁品和危險品的發(fā)現(xiàn)能力。加大宣傳教育力度，曝光違法違規(guī)托運和夾帶違禁品、危險品的典型案件和查處結果，增強公眾守法意識。
　�。ㄎ澹┩晟品龀终�策。
　　加大土地等政策支持力度，著力降低物流成本。落實和完善支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，依法供應物流用地，積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或者提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或者租賃的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。認真落實物流業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。研究完善支持物流企業(yè)做強做大的扶持政策，培育一批網(wǎng)絡化、規(guī)�；�發(fā)展的大型物流企業(yè)。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。研究配送車輛進入城區(qū)作業(yè)的相關政策，完善城市配送車輛通行管控措施。完善物流標準化工作體系，建立相關部門、行業(yè)組織和標準技術歸口單位的協(xié)調溝通機制。
　　（六）拓寬投資融資渠道。
　　多渠道增加對物流業(yè)的投入，鼓勵民間資本進入物流領域。引導銀行業(yè)金融機構加大對物流企業(yè)的信貸支持，針對物流企業(yè)特點推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動發(fā)展新型融資方式，為物流業(yè)發(fā)展提供更便利的融資服務。支持符合條件的物流企業(yè)通過發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。繼續(xù)通過政府投資對物流業(yè)重點領域和薄弱環(huán)節(jié)予以支持。
　　（七）加強統(tǒng)計工作。
　　提高物流業(yè)統(tǒng)計工作水平，明確物流業(yè)統(tǒng)計的基本概念，強化物流統(tǒng)計理論和方法研究，科學劃分物流業(yè)統(tǒng)計的行業(yè)類別，完善物流業(yè)統(tǒng)計制度和評價指標體系，促進物流統(tǒng)計臺賬和會計核算科目建設，做好社會物流總額和社會物流成本等指標的調查統(tǒng)計工作，及時準確反映物流業(yè)的發(fā)展規(guī)模和運行效率；構建組織體系完善、調查方法科學、技術手段先進、隊伍素質優(yōu)良的現(xiàn)代物流統(tǒng)計體系，推動各�。▍^(qū)、市）全面開展物流統(tǒng)計工作，進一步提高物流統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和工作水平，為政府宏觀管理和企業(yè)經(jīng)營決策提供參考依據(jù)。
　　（八）強化理論研究和人才培養(yǎng)。
　　加強物流領域理論研究，完善我國現(xiàn)代物流業(yè)理論體系，積極推進產(chǎn)學研用結合。著力完善物流學科體系和專業(yè)人才培養(yǎng)體系，以提高實踐能力為重點，按照現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設要求，探索形成高等學校、中等職業(yè)學校與有關部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新模式。完善在職人員培訓體系，鼓勵培養(yǎng)物流業(yè)高層次經(jīng)營管理人才，積極開展職業(yè)培訓，提高物流業(yè)從業(yè)人員業(yè)務素質。
　�。ň牛┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
　　要更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，做好調查研究、技術推廣、標準制訂和宣傳推廣、信息統(tǒng)計、咨詢服務、人才培養(yǎng)、理論研究、國際合作等方面的工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會健全和完善各項行業(yè)基礎性工作，積極推動行業(yè)規(guī)范自律和誠信體系建設，推動行業(yè)健康發(fā)展。
　　七、組織實施
　　各地區(qū)、各部門要充分認識促進物流業(yè)健康發(fā)展的重大意義，采取有力措施，確保各項政策落到實處、見到實效。地方各級人民政府要加強組織領導，完善協(xié)調機制，結合本地實際抓緊制定具體落實方案，及時將實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題報送發(fā)展改革委和交通運輸部、商務部等有關部門。國務院各有關部門要加強溝通，密切配合，根據(jù)職責分工完善各項配套政策措施。發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門研究制定促進物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃，明確工作安排及時間進度，并做好督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時報告。