國家發(fā)展和改革委員會(huì)

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

發(fā)改東北〔2011〕2590號(hào)


遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市發(fā)展改革委：
　　為深入貫徹落實(shí)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展東北地區(qū)物流業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2009〕33號(hào)）要求和全國《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》精神，國家發(fā)展改革委組織編制了《東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
　　附件：東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十一月二十七日

附件：
東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃
物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代和信息等多種行業(yè)為一體的
復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。大力發(fā)展物流業(yè)，
對(duì)于東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對(duì)
外開放和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)水平具有十分重要的促進(jìn)作用。為加快東
北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老
工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和全國《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，
編制本規(guī)劃。
規(guī)劃范圍是遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部
的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟。規(guī)劃期
為2011-2015 年。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”期間，東北地區(qū)物流業(yè)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
的支撐能力不斷增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖賶汛�。2010 年，東北地區(qū)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值
2612 億元，比2005 年增長78.6 %，占地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值和生產(chǎn)
總值的比重分別為17.5 %和6.4 %；完成貨運(yùn)量31.3 億噸，比2005
2
年增長60 %，沿海主要港口實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量6.8 億噸，其中集裝
箱吞吐量968.2 萬標(biāo)箱，分別比2005 年增長124.8%和156.1%；
一批國際知名物流企業(yè)、國內(nèi)大型物流企業(yè)在東北地區(qū)開展業(yè)務(wù)，
一批本地區(qū)物流企業(yè)迅速發(fā)展壯大，形成了多種所有制、多種服
務(wù)模式、多層次的發(fā)展格局。
發(fā)展水平逐步提高。物流業(yè)運(yùn)行效益不斷提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)
發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。2010 年，東北地區(qū)全社會(huì)物流總費(fèi)用
與GDP 的比率是18.3 %，較全國高0.4 %，但總體呈下降趨勢(shì)。
信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，部分行業(yè)性、區(qū)域性物流信息平臺(tái)開始
運(yùn)營。服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，倉單質(zhì)押、“糧食銀行”等服務(wù)業(yè)態(tài)快
速發(fā)展。物流業(yè)對(duì)制造業(yè)的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，出現(xiàn)了從采購到
產(chǎn)品分銷配送的供應(yīng)鏈管理服務(wù)模式。
發(fā)展條件和環(huán)境加快完善。物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，截
至2010 年底，東北地區(qū)鐵路營業(yè)里程達(dá)到1.9 萬公里，高速公路
通車?yán)锍踢_(dá)到7640 公里，沿海主要港口碼頭泊位359 個(gè)，其中萬
噸級(jí)以上泊位174 個(gè)，集裝箱專用泊位24 個(gè)，投入運(yùn)營的民用機(jī)
場(chǎng)25 個(gè)。全國《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺(tái)后，各級(jí)政府更
加重視物流業(yè)發(fā)展，加大了支持力度，改善了物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，
促進(jìn)了各地物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流業(yè)發(fā)展。
國際化程度不斷提升。國際物流規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2010年，東
北地區(qū)沿海主要港口實(shí)現(xiàn)外貿(mào)貨物吞吐量1.7 億噸，主要邊境口
岸實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量4340 萬噸。保稅物流快速發(fā)展，大連大窯灣
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保稅港區(qū)、綏芬河綜合保稅區(qū)、沈陽近海保稅物流中心、營口保
稅物流中心等相繼投入運(yùn)營。國際中轉(zhuǎn)配送、出口集拼等業(yè)務(wù)不
斷拓展。黑龍江省和吉林省“借港出�！比〉猛黄�。
（二）面臨形勢(shì)
東北地區(qū)物流業(yè)已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但與老工業(yè)基
地全面振興的要求相比，仍然存在一定差距，與京津冀、“長三角”、
“珠三角”地區(qū)相比，發(fā)展相對(duì)滯后。一是總體發(fā)展水平偏低，規(guī)
�；�、信息化、社會(huì)化程度不高，物流綜合運(yùn)行效率較低，對(duì)經(jīng)
濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用有待提升。二是發(fā)展水平不均衡，中部地
區(qū)明顯高于東部、西部地區(qū)，南部地區(qū)高于北部地區(qū)，沿海地區(qū)
高于沿邊地區(qū)。三是多數(shù)企業(yè)仍采用傳統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)營模式，社會(huì)物
流需求釋放不夠，制約了物流業(yè)的發(fā)展。四是在跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)、大通關(guān)服務(wù)等方面，地區(qū)間統(tǒng)籌合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五
是在跨境物流方面，需要加強(qiáng)東北亞相關(guān)國家間的協(xié)調(diào)溝通，共
同改善通關(guān)設(shè)施條件，提高物流效率和服務(wù)水平。
“十二五”是東北老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，隨著振興戰(zhàn)
略的深入實(shí)施，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、綜合競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步提升，
物流需求快速增長，為物流業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；加快轉(zhuǎn)變發(fā)
展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)將貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，
為物流業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制逐步完善，東
北地區(qū)內(nèi)部、東北地區(qū)與東中西部地區(qū)之間合作不斷加強(qiáng)，為加
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快推進(jìn)區(qū)域物流一體化進(jìn)程創(chuàng)造了有利條件；沿海沿邊開放深入
推進(jìn)，為東北地區(qū)物流業(yè)充分利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，積極參
與國際合作帶來了難得機(jī)遇。
要深刻認(rèn)識(shí)東北地區(qū)發(fā)展物流業(yè)的重要意義。發(fā)展物流業(yè)是
促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。有利于創(chuàng)新
產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式和企業(yè)生產(chǎn)組織方式，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)行成本，
提高效率和效益，提升東北地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；有利于促進(jìn)東北地
區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平，強(qiáng)化對(duì)相
關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。發(fā)展物流業(yè)也是加快東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)
一體化發(fā)展的要求。東北地區(qū)作為比較完整的地域經(jīng)濟(jì)綜合體，
具備一體化發(fā)展的地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)條件，率先實(shí)施東北地區(qū)物流
一體化，將推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)
展。發(fā)展物流業(yè)更是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全方位對(duì)外開放的要求。東北
地區(qū)位于東北亞的中心位置，與俄羅斯、朝鮮、蒙古國陸地相連，
與日本、韓國隔海相望，是我國面向東北亞開放的橋頭堡和重要
樞紐。東北地區(qū)物流業(yè)的快速發(fā)展，將促進(jìn)東北地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技
術(shù)合作，全面提升東北地區(qū)沿海沿邊開放的層次和水平。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)
整的現(xiàn)實(shí)需求，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)籌物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，
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創(chuàng)新物流服務(wù)模式，提高物流科技水平，完善物流業(yè)發(fā)展的體制
機(jī)制，擴(kuò)大物流業(yè)對(duì)外開放，推進(jìn)區(qū)域物流發(fā)展一體化，促進(jìn)物
流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育形成現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，為老工
業(yè)基地全面振興提供有力保障。
（二）基本原則
1. 市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)企
業(yè)的積極性，優(yōu)化整合現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局新建設(shè)施。
2. 協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)東北地區(qū)各省區(qū)、東北地區(qū)與國內(nèi)其他地
區(qū)、東北地區(qū)與東北亞區(qū)域的物流業(yè)發(fā)展，推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)與物流
業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
3. 創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為提升東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展水平的有
力支撐，創(chuàng)新服務(wù)模式，借鑒國內(nèi)外新理念新經(jīng)驗(yàn)，積極采用新
技術(shù)新裝備，注重對(duì)接國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)物流技術(shù)和供
應(yīng)鏈管理水平。
4. 外向發(fā)展。把開放作為增強(qiáng)東北地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的
重要途徑，利用東北地區(qū)沿海沿邊和處于東北亞中心地帶的區(qū)位
優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外合作，改善港口、邊境口岸和國際通道設(shè)施條件，
提高通關(guān)效率，大力發(fā)展國際物流，提高國際化水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，初步建立起布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效的現(xiàn)
代物流服務(wù)體系，有力支撐東北老工業(yè)基地全面振興。物流社會(huì)
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化、專業(yè)化水平顯著提高，物流服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會(huì)物
流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率比2010 年下降1.5 個(gè)百分點(diǎn)，培育
形成30 個(gè)以上具有區(qū)域輻射能力和規(guī)模效益的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、若
干個(gè)大型物流企業(yè)集團(tuán)、一批具有經(jīng)營特色的中小物流企業(yè)和服
務(wù)品牌。
三、發(fā)展布局
適應(yīng)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、貨物流向、
資源環(huán)境、交通設(shè)施等條件，構(gòu)建重要物流節(jié)點(diǎn)城市和通道布局。
（一）主要物流通道布局
主要物流通道是東北地區(qū)承擔(dān)物流任務(wù)較重、潛在物流量較
大的線路。不斷完善公路、鐵路、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高主
要物流通道的通行能力和輻射能力。
提升哈爾濱-長春-沈陽-大連（營口）及沈陽-北京等主軸物流
通道的通行能力，進(jìn)一步拓展主軸通道的輻射范圍，增強(qiáng)主軸通
道與沿海港口和邊境口岸的聯(lián)系。增加大連港、營口港航線的數(shù)
量和密度，提升海鐵聯(lián)運(yùn)能力。加強(qiáng)內(nèi)陸港體系建設(shè)，提升港口
對(duì)內(nèi)陸腹地的服務(wù)能力。
提升滿洲里-哈爾濱-綏芬河、阿爾山-白城-長春-延吉（圖們、
琿春）橫向物流通道的通行能力。建設(shè)和完善邊境口岸物流基礎(chǔ)
設(shè)施，加強(qiáng)雙邊合作，提高過貨能力和效率。開展“江海聯(lián)運(yùn)”、“陸
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海聯(lián)運(yùn)”和“借港出�！�，創(chuàng)新發(fā)展“中-外-中”內(nèi)貿(mào)貨物國際物流運(yùn)
作模式。
暢通東部物流通道（鶴崗-佳木斯-牡丹江-圖們-通化-丹東-大
連），提高東部鐵路的運(yùn)能和通達(dá)水平，提升東部公路等級(jí)，加快
東部通道出海口丹東港擴(kuò)能改造。
加強(qiáng)蒙東地區(qū)、蒙古國與遼吉黑三省連通的西部通道規(guī)劃建
設(shè)。暢通伊敏-伊爾施-阿爾山-烏蘭浩特-白城-通遼-錦州通道，建
設(shè)錫林浩特-赤峰-綏中通道，規(guī)劃研究白音華-赤峰-朝陽-錦州及珠
恩嘎達(dá)布其-巴彥烏拉-新邱（阜新）-錦州通道，提升二連浩特-集
寧、齊齊哈爾-白城-通遼-錦州及霍林郭勒-通遼-沈陽-丹東通道運(yùn)
輸能力。
以大連、沈陽、長春、哈爾濱國際機(jī)場(chǎng)為依托，大力發(fā)展國
際航空貨運(yùn)，規(guī)劃建設(shè)空港物流基地和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（二）物流節(jié)點(diǎn)城市布局
依據(jù)城市所處的區(qū)位、交通條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、物流輻射范圍
以及承擔(dān)的貨運(yùn)量和增長潛力，東北地區(qū)物流節(jié)點(diǎn)城市分為一級(jí)
物流節(jié)點(diǎn)城市、二級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市和三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市。一級(jí)節(jié)
點(diǎn)城市6 個(gè)，包括全國《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》確定的全國性
物流節(jié)點(diǎn)城市沈陽和大連、區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市哈爾濱和長春、
具備區(qū)域輻射力和服務(wù)能力的蒙東地區(qū)交通樞紐城市通遼和億噸
港口城市營口；二級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市是錦州、丹東、鞍山、阜新、
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吉林、通化、白城、延邊、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、黑河、
綏芬河、赤峰、呼倫貝爾、滿洲里、二連浩特等17 個(gè)城市。除一
級(jí)、二級(jí)節(jié)點(diǎn)城市之外的城市為三級(jí)節(jié)點(diǎn)城市。
物流節(jié)點(diǎn)城市要加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局物流園
區(qū)，努力提高城市物流服務(wù)水平。一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市要根據(jù)節(jié)點(diǎn)
定位和發(fā)展方向，切實(shí)提高對(duì)整個(gè)東北地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。二
級(jí)節(jié)點(diǎn)城市要根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、設(shè)施水平和市場(chǎng)需求，切實(shí)
增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域的服務(wù)能力。在東北地區(qū)逐步形成以一級(jí)、二級(jí)
物流節(jié)點(diǎn)城市為引領(lǐng)，其他城市和地區(qū)協(xié)同發(fā)展的格局，促進(jìn)東
北地區(qū)物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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專欄1 一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市定位及發(fā)展方向
城市名稱定位發(fā)展方向
大連市
東北亞國際航運(yùn)中心
東北亞國際物流中心城市
重點(diǎn)發(fā)展集裝箱和石油化工、礦石、糧食、汽車、
鋼鐵、煤炭等大宗物流，大力發(fā)展國際采購、國際
配送、國際轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，加快航運(yùn)市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)東
北亞國際航運(yùn)中心和國際物流中心。
沈陽市
東北地區(qū)物流中心城市
東北地區(qū)物流信息中心
重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、汽車及零部件、糧食等農(nóng)產(chǎn)品
和日用消費(fèi)品物流，建設(shè)區(qū)域性信息中心和物流中
心。
長春市
東北地區(qū)中部物流中心城市
長吉圖物流樞紐城市
重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、醫(yī)藥、糧食、農(nóng)產(chǎn)品等物
流，建設(shè)區(qū)域性物流中心和對(duì)俄日韓國際物流中
心。
哈爾濱市
東北地區(qū)北部物流中心城市
對(duì)俄國際物流樞紐城市
重點(diǎn)發(fā)展糧食與農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、裝備制造業(yè)等物流
和對(duì)俄國際物流，建設(shè)區(qū)域性物流中心和對(duì)俄國際
物流中心。
通遼市東北地區(qū)西部物流中心城市重點(diǎn)發(fā)展煤炭、木材、糧食等大宗物流，建設(shè)區(qū)域
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蒙東地區(qū)物流樞紐城市物流中心。
營口市
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)主要出�？诔鞘�
東北地區(qū)重要的出�？诔鞘�
重點(diǎn)發(fā)展礦石、煤炭、糧食、石油、化學(xué)品等大宗
物流，建設(shè)港口物流中心。
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
結(jié)合東北地區(qū)綜合交通體系建設(shè)和東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的需
要，按照生產(chǎn)力布局的要求，整合現(xiàn)有交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施資源，
優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施布局，加快鐵路集裝箱辦理站、鐵路大型裝車
點(diǎn)、公路貨運(yùn)樞紐、港口貨運(yùn)樞紐和城市配送中心建設(shè)，促進(jìn)各
種運(yùn)輸方式的無縫銜接，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率和物流運(yùn)營水平。
加強(qiáng)港口集團(tuán)、鐵路局、邊境口岸之間的合作，在東北腹地合理
布局建設(shè)內(nèi)陸港。
依托城市的大型產(chǎn)業(yè)基地、交通樞紐、港口及商貿(mào)中心，統(tǒng)
籌規(guī)劃建設(shè)一批布局合理、功能齊全、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的綜
合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。合理確定物流園區(qū)的數(shù)量、性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)
內(nèi)容。要充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先整合現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施，
完善配套設(shè)施，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。
（二）加快第三方物流發(fā)展
大力培育現(xiàn)代物流企業(yè)，支持現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、
快遞等企業(yè)開展業(yè)務(wù)整合和服務(wù)創(chuàng)新，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，
推進(jìn)物流服務(wù)專業(yè)化，提高第三方物流市場(chǎng)供給能力和服務(wù)水平。
大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、集裝化運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸以及重點(diǎn)物資的散裝
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運(yùn)輸，積極發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸方式，提高運(yùn)輸能力
和專業(yè)化水平。大力推進(jìn)物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、
合資、合作等多種形式進(jìn)行改革重組，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的
大型物流企業(yè)集團(tuán)。支持物流企業(yè)聯(lián)合金融、保險(xiǎn)、通訊等部門，
創(chuàng)新服務(wù)模式，提供高端增值服務(wù)，滿足多樣化的物流需求。加
大招商引資力度，引進(jìn)國內(nèi)外大型物流企業(yè)。
（三）推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流服務(wù)社會(huì)化
推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)制造企業(yè)
加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造，剝離或外包物流業(yè)務(wù)，促
進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化。物流企業(yè)要積極承擔(dān)制造企業(yè)的原材料
采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的物流及增值業(yè)務(wù)，通過組織實(shí)施有效
的供應(yīng)鏈解決方案實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。商貿(mào)流通企業(yè)要積極發(fā)展共同
配送，釋放自身物流需求。
（四）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域物流業(yè)發(fā)展
以糧食、煤炭、石油化工、鋼鐵、汽車、裝備制造等東北地
區(qū)大宗商品和重要產(chǎn)業(yè)為服務(wù)重點(diǎn)，建立和完善東北地區(qū)現(xiàn)代物
流服務(wù)體系。依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、貨物流向和運(yùn)輸方式，合理布局物
流設(shè)施，提高專業(yè)物流服務(wù)水平，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展。結(jié)合
國家綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和精品畜牧業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)
品冷鏈物流。適應(yīng)集裝化運(yùn)輸發(fā)展需要，積極推廣集裝箱物流模
式，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的無縫銜接。
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專欄2 重點(diǎn)領(lǐng)域物流業(yè)發(fā)展
重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)
糧食物流
圍繞三江、松嫩、遼河平原和蒙東地區(qū)等商品糧基地，構(gòu)建東北地區(qū)
主產(chǎn)區(qū)聯(lián)接主銷區(qū)，集合內(nèi)外貿(mào)、生產(chǎn)加工、采購交易等功能的糧食物流
體系。大力推廣散糧運(yùn)輸方式，積極推動(dòng)發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建以北良港為
龍頭，錦州港、營口港、大連港、丹東港為支撐的“北糧南運(yùn)”港口物流體
系；結(jié)合散糧裝卸設(shè)施情況以及鐵路糧食大型裝車點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)糧食物流
中心，適時(shí)開通從東北地區(qū)到關(guān)內(nèi)華北、華東、華中地區(qū)的散糧鐵路運(yùn)輸
定點(diǎn)定向班列；開展東北地區(qū)半成品糧“入關(guān)”集裝化運(yùn)輸試點(diǎn)；鼓勵(lì)大型
糧食生產(chǎn)、流通企業(yè)與主銷區(qū)大型糧食物流節(jié)點(diǎn)戰(zhàn)略合作，提高主銷區(qū)散
糧接卸和倉儲(chǔ)能力。發(fā)展糧食網(wǎng)上交易，建立全國性的糧食物流信息服務(wù)
平臺(tái)。鼓勵(lì)大型糧食經(jīng)營和加工企業(yè)通過兼并、重組和股份制改造，培育
一批跨行業(yè)、跨地區(qū)，集糧食收購、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、加工、貿(mào)易等業(yè)務(wù)于一
體的糧食物流企業(yè)集團(tuán)。
煤炭物流
結(jié)合鐵路煤炭戰(zhàn)略裝車點(diǎn)的建設(shè)，加強(qiáng)煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施和通道建設(shè)，
提升蒙東煤炭物流集散能力，重點(diǎn)建設(shè)和暢通赤大白-錦州港、錫赤綏-綏中
港、巴新鐵路、巴珠鐵路以及擴(kuò)能改造通霍線、綏滿線等煤炭物流通道。
加強(qiáng)營口港、錦州港等港口煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展煤炭分銷物
流。構(gòu)建服務(wù)俄羅斯和蒙古國的煤炭國際物流服務(wù)體系。支持煤炭物流企
業(yè)整合采購、物流、配煤、銷售、資金、信息等功能，實(shí)施創(chuàng)新和集約的
煤炭物流供應(yīng)鏈服務(wù)。
石油化工
物流
依托大連、撫順、錦州、葫蘆島、盤錦、吉林、大慶等石油化工產(chǎn)業(yè)
基地，建設(shè)集信息、交易、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)裙δ苡谝惑w的危險(xiǎn)化學(xué)品物流中
心；發(fā)展專業(yè)化的危險(xiǎn)品物流服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品物流全過程的跟蹤、
監(jiān)控、管理。提升完善管道運(yùn)輸。
鋼鐵物流
提升大連港、營口港礦石碼頭的吞吐能力，新建丹東港礦石碼頭。建
設(shè)同江鐵路大橋，暢通俄羅斯礦石物流通道。建設(shè)以大連港、營口港、丹
東港等為主的鐵礦石供應(yīng)物流系統(tǒng)。在大連、沈陽、長春、哈爾濱、鞍山、
齊齊哈爾等地建設(shè)以加工配送、網(wǎng)上交易、物流金融等增值服務(wù)為主要特
征的現(xiàn)代鋼鐵物流中心。
汽車物流
依托長春、沈陽、大連、哈爾濱等汽車及零部件生產(chǎn)和商貿(mào)流通集聚區(qū)，
整合汽車及零部件制造業(yè)物流資源，規(guī)范商品車運(yùn)輸市場(chǎng)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸
裝備，建立以汽車生產(chǎn)基地為核心的汽車物流服務(wù)體系。重點(diǎn)培育在全國
具備龍頭作用汽車專業(yè)物流服務(wù)商。
裝備物流
在沈陽、大連、長春、哈爾濱、齊齊哈爾等地建設(shè)裝備制造物流中心，
鼓勵(lì)專業(yè)物流企業(yè)為裝備制造產(chǎn)業(yè)提供包括采購、生產(chǎn)、銷售、備品備件
供應(yīng)等供應(yīng)鏈物流服務(wù)。
冷鏈物流
圍繞區(qū)域內(nèi)主要畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，以中心城市的鮮
活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和加工配送基地為中心，應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)，建設(shè)鮮活
農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，構(gòu)建冷鏈物流服務(wù)體系。培育一批在國內(nèi)具有一定
競(jìng)爭(zhēng)能力的冷鏈物流企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)冷藏運(yùn)輸企業(yè)向集倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、
配送等功能于一體的冷鏈物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品采購流通模式, 縮短
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流通環(huán)節(jié), 提高冷鏈貨物流通效率。
集裝箱物流
加強(qiáng)港口、邊境口岸、內(nèi)陸港、集裝箱中心站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展
以海鐵聯(lián)運(yùn)為主的多式聯(lián)運(yùn)體系，建立港口、邊境口岸與腹地一體化的集
裝箱物流網(wǎng)絡(luò)；結(jié)合散貨集裝箱化的趨勢(shì)，提高適箱貨物的裝箱率，推廣
集裝箱運(yùn)輸，完善哈大集裝箱鐵路運(yùn)輸通道。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展
適應(yīng)電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營快速發(fā)展的要求，加快城市配送業(yè)
發(fā)展，解決城市快遞、配送車輛城區(qū)通行、停靠和裝卸作業(yè)等問
題，推廣共同配送，建立和完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高城市配
送能力、組織化程度和服務(wù)水平。在大中城市發(fā)展面向企業(yè)和消
費(fèi)者的社會(huì)化共同配送，加快建設(shè)城市物流配送項(xiàng)目和網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，
擴(kuò)大企業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，率先推進(jìn)城市物流配送現(xiàn)代化。支持
涉農(nóng)物流發(fā)展，提高城市物流服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平，加強(qiáng)城
鄉(xiāng)物流統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流一體化。
支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和集散地的批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施建
設(shè)，結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”、“放心糧油進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流
通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”和“農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)工作”等，發(fā)揮供銷社、
糧食部門和郵政物流農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)村流通資源，建
設(shè)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立“農(nóng)超對(duì)接”直達(dá)配送體系，減少流通
環(huán)節(jié)，降低成本，確保食品安全。積極推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)資連
鎖超市建設(shè)，提高農(nóng)村物流的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化程度。
（六）提高物流信息化水平
整合物流信息資源，推進(jìn)東北地區(qū)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建
設(shè)。積極探索發(fā)展物流公共信息平臺(tái)的新模式，延伸物流信息服
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務(wù)功能，提高物流信息服務(wù)水平。建設(shè)重大裝備、糧食、冷鏈等
行業(yè)物流信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化的物流信息
服務(wù)。支持物流企業(yè)與商貿(mào)、生產(chǎn)企業(yè)信息對(duì)接、數(shù)據(jù)交換，提
高物流運(yùn)作效率，降低物流成本，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的物流信
息服務(wù)企業(yè)。加快東北地區(qū)“電子口岸”建設(shè)，積極推進(jìn)大通關(guān)信
息資源整合，提高物流運(yùn)作效率。利用東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，
開展國際間物流信息交換與共享。
（七）促進(jìn)物流技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新
支持物流企業(yè)加強(qiáng)物流新技術(shù)的自主研發(fā)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等技
術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。積極推廣甩掛運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代運(yùn)輸組織方式和
運(yùn)輸技術(shù)，推進(jìn)高效快捷的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。加強(qiáng)散糧汽車、
集裝箱運(yùn)輸技術(shù)的開發(fā)研究和大宗成品糧儲(chǔ)運(yùn)及半成品糧流通技
術(shù)示范。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，提供個(gè)性化的物流服務(wù)，打造
服務(wù)品牌。利用東北地區(qū)裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加快重型運(yùn)輸車輛、
大型吊裝設(shè)備、搬運(yùn)設(shè)備、倉庫自動(dòng)化設(shè)備及冷藏冷凍設(shè)備等物
流裝備的研制，提高物流裝備自主研發(fā)和生產(chǎn)能力，建設(shè)國家重
要的物流技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，大
力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化托盤、集裝單元在物流中的應(yīng)用，提高物流服務(wù)效
率。
（八）大力發(fā)展國際物流
充分利用東北地區(qū)沿海沿邊優(yōu)勢(shì)和保稅物流政策，促進(jìn)物流
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業(yè)國際化發(fā)展。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)
運(yùn)，提升港口綜合服務(wù)能力。鼓勵(lì)沿海港口功能向內(nèi)陸延伸，推
進(jìn)內(nèi)陸港建設(shè)，擴(kuò)大港口吸納腹地貨源能力。加快推進(jìn)同江鐵路
大橋、鴨綠江界河公路大橋、黑河大橋等沿邊口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，
提升邊境口岸通行能力和信息化水平。支持邊境口岸發(fā)展保稅物
流，加強(qiáng)與對(duì)岸口岸協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)中外邊境口岸功能的協(xié)同與
能力匹配。依托滿洲里、綏芬河、黑河、同江、黑山頭、室韋等
口岸，發(fā)展中俄沿邊物流和環(huán)日本海物流；依托丹東、琿春、圖
們等口岸，發(fā)展中朝沿邊物流；依托阿爾山、珠恩嘎達(dá)布其、二
連浩特等口岸，發(fā)展中蒙沿邊物流。支持黑龍江省、吉林省深入
開展“借港出海”。
統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，積極推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)
管場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)國際集裝箱中轉(zhuǎn)站、國際機(jī)場(chǎng)等地多式聯(lián)運(yùn)物
流設(shè)施建設(shè)，提高國際貨物的中轉(zhuǎn)能力。推進(jìn)內(nèi)陸港、海鐵聯(lián)運(yùn)、
集裝箱班列項(xiàng)目運(yùn)作，暢通東北地區(qū)沿海沿邊國際物流通道，加
快發(fā)展適應(yīng)國際中轉(zhuǎn)、采購、加工配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)要求的國
際物流。
（九）促進(jìn)區(qū)域物流一體化
加快蒙東地區(qū)與東北三省物流通道建設(shè)，加強(qiáng)各省區(qū)的物流
合作,促進(jìn)東北地區(qū)物流一體化發(fā)展。加強(qiáng)東北地區(qū)與其他地區(qū)的
物流聯(lián)系，提升陸路、海路出入關(guān)能力，開展渤海跨海通道的規(guī)
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劃與建設(shè)前期工作。鼓勵(lì)東北地區(qū)物流園區(qū)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)
基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息等資源共享。培育提高物流企業(yè)跨區(qū)域服務(wù)
能力。
（十）積極發(fā)展綠色物流
推行綠色運(yùn)輸、綠色倉儲(chǔ)、綠色包裝和綠色采購，減少物流
環(huán)節(jié)的資源、能源消耗和污染物排放。合理規(guī)劃布局物流設(shè)施和
網(wǎng)絡(luò)，減少無效物流環(huán)節(jié)，科學(xué)選擇物流運(yùn)輸方式，推廣共同配
送和聯(lián)合運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織形式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。大力發(fā)展基
于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的回收物流，積極推動(dòng)包裝物周轉(zhuǎn)使用。建設(shè)一批回
收物流中心和公共信息平臺(tái)，促進(jìn)工業(yè)和生活廢棄物逆向物流體
系建設(shè)，提高資源循環(huán)利用率。
五、保障措施
要圍繞規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化政策措
施支持，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
（一）完善物流業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制
積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外物流業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營管理理念、方法和技
術(shù)，進(jìn)一步深化改革，建立完善有利于東北地區(qū)物流業(yè)加快發(fā)展
的體制機(jī)制。在四省區(qū)行政首長協(xié)商機(jī)制下建立物流業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)
機(jī)制，促進(jìn)各省區(qū)物流規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)跨地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)，研究解決東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的重大問題。各地物流業(yè)主
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管部門要加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，
進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，加大支持。物流行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮作用，做
好信息統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警發(fā)布、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)行業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)等
工作。
（二）推動(dòng)物流資源合作開發(fā)利用
充分發(fā)揮物流節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用，全面提升港口、邊
境口岸的服務(wù)功能，加強(qiáng)內(nèi)陸港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)跨地區(qū)協(xié)同發(fā)
展。積極發(fā)揮保稅物流的輻射帶動(dòng)作用，支持在東北地區(qū)符合條
件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。支持有條件的地區(qū)采取互設(shè)“飛
地”的辦法，加強(qiáng)物流合作。加強(qiáng)與東北亞周邊國家物流合作，完
善通關(guān)體系，聯(lián)合開發(fā)沿海沿邊國際物流資源，建設(shè)具有國際競(jìng)
爭(zhēng)力的開放型物流產(chǎn)業(yè)基地。支持交通運(yùn)輸、生產(chǎn)制造、商貿(mào)流
通等物流相關(guān)企業(yè)合作開發(fā)利用物流基礎(chǔ)設(shè)施。探索建立物流信
息共享機(jī)制，建設(shè)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流信息共
享。
（三）構(gòu)建統(tǒng)一共享的物流市場(chǎng)
打破地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，取消相互之間歧視性
市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)市場(chǎng)
充分競(jìng)爭(zhēng)。圍繞功能整合，發(fā)展專業(yè)化物流服務(wù)，逐步形成布局
合理、配置高效、功能完善的區(qū)域性物流體系，發(fā)揮貨物集散、
配送、流通加工、商品檢驗(yàn)、信息服務(wù)等綜合功能，實(shí)現(xiàn)物流配
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送服務(wù)的共享。共同建立區(qū)域性物流市場(chǎng)運(yùn)行的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和
市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高對(duì)區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件及市場(chǎng)異常波動(dòng)
的應(yīng)對(duì)處理能力。
（四）認(rèn)真組織實(shí)施規(guī)劃
有關(guān)部門和東北四省區(qū)人民政府要協(xié)同配合，認(rèn)真落實(shí)《國
務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展有關(guān)政策措施的意見》，共同
推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。四省區(qū)人民政府要做好相關(guān)規(guī)劃政策的銜接，形
成區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一盤棋。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)
解決重大問題，確保規(guī)劃實(shí)施效果。