最高人民法院

最高人民法院關(guān)于深入整治“六難三案”問題加強司法為民公正司法的通知


法〔2014〕140號



各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

當前，全國法院系統(tǒng)第一批黨的群眾路線教育實踐活動整改工作在不斷深化，第二批教育實踐活動在扎實推進。從開展活動情況看，人民群眾對司法作風反映強烈的問題，主要是“門難進、臉難看、事難辦”問題、“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”問題和“人情案、關(guān)系案、金錢案”問題�！傲�難三案”問題是“四風”問題在法院工作中的集中表現(xiàn)，嚴重背離黨的群眾路線，傷害群眾感情，損害人民利益，危害人民法院司法公信力，必須堅決進行整治。為進一步扎實推進全國法院系統(tǒng)教育實踐活動，大力加強司法為民、公正司法，進一步提高訴訟服務(wù)水平，努力實現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標，根據(jù)中央有關(guān)部署要求，現(xiàn)就深入整治“六難三案”問題通知如下。

一、進一步強化訴訟服務(wù)

1.推進訴訟服務(wù)中心建設(shè)。增強訴訟服務(wù)意識，整合立案大廳、信訪接待窗口、訴訟服務(wù)信息平臺等功能，建立訴訟服務(wù)中心，為當事人提供“一站式”訴訟服務(wù)，集中辦理各項訴訟服務(wù)事項，切實解決群眾打官司“辦事難”的問題。

2.完善訴訟服務(wù)設(shè)施。訴訟服務(wù)大廳實行柜臺式或窗口式辦公，統(tǒng)一提供訴訟引導、立案審查、查詢咨詢、收轉(zhuǎn)送達、約見法官、判后答疑等訴訟服務(wù)。設(shè)置無障礙通道、休息座椅、飲水器具和書寫、復印、傳真、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備，提供訴訟指導資料。

3.嚴格訴訟接待要求。完善訴訟服務(wù)流程，規(guī)范訴訟服務(wù)標準，公布訴訟服務(wù)制度。接待群眾要文明禮貌，舉止得體，態(tài)度熱情，服務(wù)周到，高效快捷。堅決杜絕高高在上、盛氣凌人等衙門習氣，堅決杜絕冷硬橫推、拖延扯皮等行為。

4.增設(shè)網(wǎng)上訴訟服務(wù)。加強訴訟服務(wù)信息平臺建設(shè)，及時主動推送、更新訴訟信息數(shù)據(jù)，提供案件信息查詢、訴訟指引、網(wǎng)上立案、預約立案、提交申請、網(wǎng)上申訴信訪、網(wǎng)上預約接訪、投訴建議等服務(wù)。

5.拓展12368熱線服務(wù)功能。普遍開通12368訴訟服務(wù)熱線，依托移動互聯(lián)網(wǎng)延伸熱線功能，構(gòu)建與網(wǎng)上服務(wù)平臺、訴訟服務(wù)大廳互聯(lián)互通的移動通訊服務(wù)平臺，為群眾快捷便利地提供各類訴訟信息服務(wù)。

二、進一步加強立案受理

6.方便群眾訴訟立案。建立預約立案制度，積極做好特殊情況的節(jié)假日立案工作。因地制宜地推行遠程立案、網(wǎng)上立案，為行動不便的傷病患者、殘疾人、老年人等提供上門立案服務(wù)。在交通不便的偏遠地區(qū)，可指定人民法庭審查立案。

7.及時受理起訴和申請。嚴禁在法律規(guī)定之外另設(shè)受理條件，不得對符合立案條件的訴求拒絕立案、推諉立案、拖延立案。嚴格執(zhí)行立案受理法定期限，及時告知當事人立案審查結(jié)果。依法規(guī)范訴前調(diào)解程序，杜絕久調(diào)不立。

8.準確告知立案材料要求。向當事人提供訴狀樣本，耐心回答當事人的詢問，全面準確告知立案材料有關(guān)要求。當事人立案材料不全或訴狀內(nèi)容、形式不符合規(guī)定的，一次講清如何補齊或更正，避免當事人多次往返、反復修改。

9.依法提供司法救助。對符合訴訟費緩、減、免條件的當事人，及時辦理有關(guān)手續(xù)，確保有理無錢的人打得起官司。對不符合訴訟費緩、減、免條件的當事人，要耐心說明理由。

10.加強訴訟風險告知。做好訴訟指引工作，全面告知訴訟權(quán)利和義務(wù)。善意提示訴訟風險，引導當事人理性對待訴訟，依法提出合理訴求。

11.開展巡回接訪、視頻接訪。在群眾涉訴信訪集中的地方開展巡回接訪，促使涉訴信訪問題就地化解。依托法院遠程視頻接訪系統(tǒng)，讓人民群眾在當?shù)鼐涂梢韵蛏霞壏ㄔ悍从吃V求，由上級法院法官通過視頻進行遠程接訪。

三、進一步改進案件審理

12.保障當事人訴訟權(quán)利。切實保障當事人表達訴求、充分陳述理由的權(quán)利，尊重當事人依法自愿作出處分決定。對當事人提出的申請或疑問，應(yīng)及時回應(yīng)并說明理由。依法保障律師在訴訟活動中閱卷、舉證、質(zhì)證、辯護等權(quán)利，認真聽取當事人及委托代理人訴訟意見。

13.合理簡化訴訟程序。實行案件繁簡分流，加快案件審理進度。依法適用督促程序、簡易程序和小額訴訟程序，提高案件審判效率。經(jīng)過雙方當事人同意的案件，可依法簡化程序?qū)徖�，減輕當事人訴訟負擔。

14.加強巡回審判。適當增設(shè)巡回法庭和巡回審判點，增配巡回審判車，積極開展巡回審判，及時就地立案、就地開庭、就地調(diào)解、就地結(jié)案。推行法律文書遠程審批、電子簽章，提高工作效率。

15.建立追索案件“綠色通道”。對于勞動爭議、追索工資報酬、追索工傷賠償?shù)壬婕俺擎?zhèn)職工、農(nóng)民工切身利益的案件，以及當事人追索贍養(yǎng)費、撫育費、扶養(yǎng)費等案件，按照“快立、快調(diào)、快審、快執(zhí)”的原則建立“綠色通道”，盡快受理，適時調(diào)解，及時判決，優(yōu)先執(zhí)行。

16.提倡調(diào)解化解糾紛。健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，積極推進訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的銜接聯(lián)動，努力把矛盾糾紛化解在基層和訴前，促進社會和諧。堅持依法、自愿原則，認真做好訴前調(diào)解和訴訟調(diào)解。加強對人民調(diào)解的指導，及時依法確認其調(diào)解協(xié)議司法效力。

17.全面深化司法公開。依法公開審理各類案件，為群眾旁聽提供便利。利用司法公開三大平臺，全面推進審判流程、裁判文書和執(zhí)行信息公開。實行裁判文書全部上網(wǎng)公開，完善網(wǎng)上檢索查詢系統(tǒng)；擴大庭審網(wǎng)上直播，完善法院微博、微信和新聞客戶端信息發(fā)布機制，充分保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

18.強化審限內(nèi)結(jié)案。加強審判流程管理，建立審限提示與預警機制，防止拖延辦案、久拖不決。規(guī)范延長審限、中止訴訟的審批，切實提高審限內(nèi)結(jié)案率。健全完善清理長期未結(jié)訴訟案件工作機制，防止邊清邊積。嚴格規(guī)范案卷移交要求，切實解決拖延遲緩問題。

19.健全錯案防范機制。恪守罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等原則，強化證據(jù)審查機制，依法排除非法證據(jù)，切實保障無罪的人不受刑事追究。對冤假錯案堅決予以糾正。

20.防止惡意訴訟和虛假訴訟。堅決防止和糾正以規(guī)避法律為目的，以虛構(gòu)事實提起訴訟或濫用訴訟權(quán)利，故意逃避法律義務(wù)、損害國家利益或他人合法權(quán)益的行為。

四、進一步強化案件執(zhí)行

21.有效運用強制執(zhí)行措施。綜合運用財產(chǎn)申報、失信被執(zhí)行人黑名單、限制高消費、限制出境、聯(lián)合信用懲戒等制度措施與威懾機制，促使被執(zhí)行人主動履行債務(wù)。依法準確適用罰款、拘留等強制措施，以及拒不執(zhí)行判決裁定罪、妨害公務(wù)罪等刑罰措施，堅決制裁暴力抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、妨礙執(zhí)行、消極協(xié)助執(zhí)行等行為。

22.加大執(zhí)行監(jiān)督力度。完善人民法院與其他部門執(zhí)行工作聯(lián)動查控機制，建立執(zhí)行案件關(guān)鍵節(jié)點網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，以信息化手段加大對各級法院執(zhí)行案件的即時監(jiān)控、全程監(jiān)控力度，努力提高案件執(zhí)結(jié)率。

23.積極推廣網(wǎng)上司法拍賣。堅持公開、便捷、效率原則，積極推進司法拍賣上網(wǎng)競價，擴大司法拍賣社會參與度，防止暗箱操作，努力實現(xiàn)被執(zhí)行財產(chǎn)最大價值，既保障申請執(zhí)行人的權(quán)益充分實現(xiàn)，也防止侵害被執(zhí)行人的合法權(quán)益。

24.切實規(guī)范執(zhí)行行為。制定執(zhí)行案件操作規(guī)程，統(tǒng)一執(zhí)行法律適用尺度，規(guī)范執(zhí)行法官自由裁量權(quán)。完善對執(zhí)行案件當事人和利害關(guān)系人的程序救濟措施，實行被執(zhí)行人變更追加情形法定化，切實保障當事人、利害關(guān)系人的異議、復議權(quán)。

25.堅決治理消極執(zhí)行。開展清理各種執(zhí)行積案的專項活動，有效解決久執(zhí)不結(jié)案件。強化執(zhí)行期限預警機制。嚴格規(guī)范暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)本次執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、延長期限等情形適用條件及審批手續(xù)，及時糾正消極執(zhí)行行為。堅決整治在執(zhí)行工作中不作為、拖延執(zhí)行、推諉扯皮等行為。

26.嚴禁違規(guī)收取執(zhí)行費用。嚴禁向申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人違規(guī)收取辦案費、報銷差旅費，嚴禁向案件當事人攤派其他費用，堅決整治執(zhí)行工作中的吃拿卡要行為。

27.嚴格執(zhí)行款管理和劃付。嚴格遵守執(zhí)行款管理制度，嚴禁截留或挪用。嚴格按規(guī)定期限辦理執(zhí)行款結(jié)算手續(xù)，無正當理由不得延期劃付，確需延期劃付的應(yīng)按規(guī)定說明原因。

五、進一步加強廉政監(jiān)督

28.嚴格執(zhí)行廉政紀律。認真落實“五個嚴禁”、任職回避、防止內(nèi)部干擾、防止利益沖突等制度。在立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，向當事人隨案發(fā)放監(jiān)督卡，主動接受當事人監(jiān)督。開通舉報信箱、舉報電話，建立舉報網(wǎng)站，認真受理、核查群眾投訴和舉報線索，及時反饋核查處理結(jié)果。

29.從嚴監(jiān)督領(lǐng)導干部。認真落實黨組和審判委員會議事規(guī)則、決策程序。不斷強化上級法院對下級法院領(lǐng)導班子進行協(xié)管監(jiān)督的政治責任。充分運用司法巡查、談話函詢、舉報核查、述職述廉等方式，加強對各級法院領(lǐng)導干部的管理和監(jiān)督。

30.加強審判崗位監(jiān)督。完善內(nèi)部監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的崗位管理和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行涉訴材料集中收轉(zhuǎn)、過問案件全程留痕、遇到干擾及時報告等規(guī)定。

31.加強案件質(zhì)量評查。健全評查制度，完善評查標準，實行案件質(zhì)量評查常態(tài)化，定期考核案件質(zhì)量情況，預防和糾正辦案拖延、以案謀私、枉法裁判。

32.建立健全問責機制。推進審判權(quán)運行機制改革，建立法官辦案責任制，落實讓審理者裁判、由裁判者負責，對造成冤假錯案的責任人員實行終身問責。

33.嚴查違紀違法行為。以“零容忍”的態(tài)度反對司法腐敗，堅持有案必查、有腐必懲。堅決懲處以案謀私、徇私舞弊、貪贓枉法等行為。從嚴堅決查處法院工作人員接受請托、影響和干擾他人辦案的行為。

六、整治工作要求

各級法院要認真貫徹落實中央關(guān)于深化“四風”突出問題專項整治的部署要求，把深入整治“六難三案”問題擺到重要位置來抓，堅持高標準、嚴要求，動真碰硬，集中攻堅，以“準狠韌”的勁頭抓好整治工作。

整治“六難三案”問題是各級法院黨組落實黨風廉政建設(shè)主體責任的具體行動。各級法院黨組要加強對此項工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導，進行專題研究，狠抓工作落實。黨組主要負責同志要親自審定方案，加強督促指導，切實承擔第一責任人的責任。各級法院教育實踐活動領(lǐng)導小組要把整治“六難三案”問題作為指導教育實踐活動的工作重點，明確專門力量負責整治工作，加強組織推進和協(xié)調(diào)指導，加大輿論宣傳力度，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，及時通報典型案例，充分發(fā)揮引導和警示作用。

各級法院要采取項目化推進的方法抓整治工作。從各自實際出發(fā)，因地制宜確定整治重點項目，制定具體方案，建立整改項目責任制，明確目標要求、牽頭單位、責任主體和進度安排。要一項一項盯緊抓實，做到定一項改一項、改一項成一項，防止整治工作大而化之、華而不實。上級法院要采取專項檢查、審務(wù)督察、案件評查等形式，加強對下級法院整治工作的督促指導和執(zhí)紀檢查。對開展整治重視不夠、工作不力、措施不實的，要嚴肅指出、及時糾正。通過全國法院系統(tǒng)上下共同努力，確保整治“六難三案”問題取得群眾看得見、感受得到的成效，進一步促進司法作風明顯改進、審判質(zhì)量不斷提高、司法公信力有效提升。


最高人民法院

2014年6月9日