最高人民法院

最高人民法院關(guān)于切實(shí)踐行司法為民 大力加強(qiáng)公正司法 不斷提高司法公信力的若干意見

法發(fā)〔2013〕9號(hào)



為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重大部署和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于新時(shí)期人民法院工作的新要求和新期待，切實(shí)踐行司法為民，大力加強(qiáng)公正司法，不斷提高司法公信力，充分發(fā)揮人民法院的職能作用，現(xiàn)提出如下意見。


一、提高思想認(rèn)識(shí)，始終把司法為民、公正司法作為人民法院工作的主線


1.深刻認(rèn)識(shí)司法為民、公正司法的重大現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，充分領(lǐng)會(huì)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的深刻涵義，全面認(rèn)識(shí)踐行司法為民，加強(qiáng)公正司法，提高司法公信力對(duì)于樹立人民法院良好形象，維護(hù)司法權(quán)威，保障憲法法律有效實(shí)施，推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治中國的重大現(xiàn)實(shí)意義。


2.牢牢把握人民法院發(fā)展的有利條件和歷史機(jī)遇。黨中央高度重視法治建設(shè)，十分重視司法工作，支持審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，為人民法院開展工作提供了強(qiáng)有力的政治保障；人民群眾對(duì)法治進(jìn)步和公正司法的熱切期盼，為人民法院開展工作提供了不竭的動(dòng)力；幾代法院工作人員在建設(shè)中國特色社會(huì)主義司法制度的長期過程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為人民法院科學(xué)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級(jí)法院要倍加珍惜并充分利用這些有利條件，牢牢把握這一歷史機(jī)遇，以公正、高效、為民、廉潔司法的卓越實(shí)踐，全面開創(chuàng)人民法院工作的新局面，譜寫人民法院發(fā)展的新篇章。


3.切實(shí)解決法院工作面臨的突出問題。當(dāng)前，人民法院工作面臨的形勢十分復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨，人民群眾對(duì)司法工作的要求越來越高。全體法官和法院其他工作人員都要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，正視人民法院工作與黨中央要求、人民群眾期待之間的差距，認(rèn)真排查并切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，立足自身查找原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)工作，努力將司法為民、公正司法和司法公信力提高到新的水平。


二、堅(jiān)持依法獨(dú)立審判，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)


4.嚴(yán)格依法辦案。全體法官要進(jìn)一步強(qiáng)化崇尚法治、忠于法律、嚴(yán)格執(zhí)法的信念，不斷提高熟練掌握法律、準(zhǔn)確理解法律、正確適用法律的能力，始終堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，不得以任何理由突破法律底線，杜絕任何超越法律、歪曲法律以及其他違法枉法裁判現(xiàn)象的發(fā)生。審理每一起案件，都要貫徹認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、處理結(jié)果公正、審判程序合法、法律文書規(guī)范的基本要求，確保裁判經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。


5.堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)。堅(jiān)決貫徹人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的憲法原則，堅(jiān)決抵制各種形式的地方和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決排除權(quán)力、金錢、人情、關(guān)系等一切法外因素的干擾，不斷健全保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的制度機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。全體法官都要養(yǎng)成敢于堅(jiān)持原則、敢于堅(jiān)持真理、敢于依法辦案、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的職業(yè)品格。各級(jí)法院的院長、副院長、審判委員會(huì)委員、庭長和副庭長，要堅(jiān)決支持合議庭和獨(dú)任庭依法公正審理案件，上級(jí)法院要堅(jiān)決支持下級(jí)法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。


6.堅(jiān)持正確實(shí)施法律。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善審判監(jiān)督指導(dǎo)，努力提高司法政策、司法解釋的針對(duì)性、科學(xué)性、合理性和實(shí)效性，充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例和參考案例的重要作用。建立健全適用法律的規(guī)則體系，規(guī)范自由裁量權(quán)，統(tǒng)一司法尺度，嚴(yán)格裁判標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)量刑規(guī)范化。規(guī)范案件改判、發(fā)回重審及提起再審的標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)法院既要尊重下級(jí)法院的自由裁量權(quán)，又要依法糾正下級(jí)法院的錯(cuò)誤裁判。


7.發(fā)揮司法裁判的導(dǎo)向作用。要在準(zhǔn)確把握法律精神、全面體察社情民意的基礎(chǔ)上，依法公正裁判，充分發(fā)揮司法裁判對(duì)彰顯法治精神、強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、維護(hù)公共秩序的重要作用，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)正確的價(jià)值導(dǎo)向。要把涉訴信訪納入法治化的解決軌道，既要暢通依法信訪的渠道，又要依法處置無理纏訴鬧訪行為，堅(jiān)決維護(hù)司法裁判的既判力和權(quán)威性。


三、堅(jiān)持服務(wù)大局，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一


8.立足國情正確把握人民法院創(chuàng)新與發(fā)展的思路。針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，各級(jí)法院既要不斷提升正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，又要不斷創(chuàng)新符合審判規(guī)律、簡單易行、便民利民的審判方式方法，滿足有效化解各類矛盾糾紛的要求。要在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下，妥善處理因發(fā)展不平衡和利益格局調(diào)整而產(chǎn)生的法律適用難題，注重司法政策、司法解釋對(duì)不同地區(qū)不同情況的包容性，注重司法規(guī)則對(duì)不同階層社會(huì)成員適用的公平性。


9.圍繞司法職能積極服務(wù)大局。堅(jiān)持能動(dòng)司法，發(fā)揮司法職能，恪守司法本職，用好司法手段，努力服務(wù)大局。正確處理能動(dòng)司法、服務(wù)大局與依法履行審判職能的關(guān)系，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)，自覺把人民法院工作置于黨和國家的工作大局之中。通過制定和實(shí)施司法政策、司法解釋，努力實(shí)現(xiàn)審判工作與大局工作的有機(jī)結(jié)合；通過個(gè)案裁判，審慎、妥善處理因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡、社會(huì)建設(shè)滯后、社會(huì)管理缺失引發(fā)的各種糾紛，全面考量案件涉及的各種因素和裁判對(duì)各方面的影響，防止因個(gè)案處理失當(dāng)激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)禁法院工作人員參與地方招商、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)禁提前介入土地征收、房屋拆遷等具體行政管理活動(dòng)。


10.注重司法審判工作與社會(huì)生活的融合。準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)法院工作的需求與期待，高度重視人民群眾對(duì)法院工作的關(guān)切和評(píng)價(jià)，切實(shí)尊重人民群眾對(duì)司法公正的普遍認(rèn)知和共同感受。不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活的調(diào)查研究，認(rèn)真了解各類社會(huì)關(guān)系和社會(huì)交往的主要方式與規(guī)則習(xí)慣，善于總結(jié)和運(yùn)用人民群眾公認(rèn)的常識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，努力使司法過程和處理結(jié)果在法律規(guī)定的范圍內(nèi)貼近人民群眾的公平正義觀念。大力推進(jìn)司法誠信和社會(huì)誠信建設(shè)，利用訴訟活動(dòng)和司法裁判，加大對(duì)誠信行為的保護(hù)力度和對(duì)失信行為的懲罰力度，提高誠信效益，增大失信成本，嚴(yán)格防范并依法制裁當(dāng)事人利用訴訟手段逃避責(zé)任或謀取不正當(dāng)利益。


四、狠抓執(zhí)法辦案，全面提升審判工作的質(zhì)量與效率


11.強(qiáng)化審判質(zhì)量。深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)審判工作的高質(zhì)量、高效率、好效果，是踐行司法為民、加強(qiáng)公正司法、提高司法公信力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把執(zhí)法辦案作為第一要?jiǎng)?wù)，把保證審判質(zhì)量作為第一責(zé)任，把推動(dòng)當(dāng)事人息訴止?fàn)幖白詣?dòng)和解作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高庭審質(zhì)量和裁判文書制作質(zhì)量。根據(jù)提升審判質(zhì)量的要求，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置職權(quán)職責(zé)，優(yōu)化配置審判資源，配齊配強(qiáng)審判力量，切實(shí)做到將優(yōu)質(zhì)審判資源配置到司法辦案第一線。建立健全并認(rèn)真落實(shí)保證審判質(zhì)量的各項(xiàng)制度機(jī)制，不斷總結(jié)并及時(shí)推廣有利于提升審判質(zhì)量的各種經(jīng)驗(yàn)和做法。


12.建立健全審判質(zhì)量控制體系。根據(jù)審判工作的特殊性，構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”多角度、全方位的案件質(zhì)量控制體系�！包c(diǎn)”上集中把握好重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)案件和重點(diǎn)判項(xiàng)；“線”上重點(diǎn)把握好審判活動(dòng)的重要流程和重要環(huán)節(jié)；“面”上重點(diǎn)把握好審判工作的基本態(tài)勢和發(fā)展趨勢。建立健全審判質(zhì)效分析制度、二審案件發(fā)回重審或改判及再審案件分析研判制度、常規(guī)案件類型化處理制度、典型案件通報(bào)制度、審判經(jīng)驗(yàn)交流制度、庭審觀摩評(píng)議制度以及裁判文書評(píng)查和抽查制度等有助于保證和提升審判質(zhì)量的制度。


13.提高審判執(zhí)行效率。加強(qiáng)立案、審判、執(zhí)行的溝通、協(xié)調(diào)與配合，形成審判部門與執(zhí)行部門的工作合力；進(jìn)一步規(guī)范審判流程，合理確定各審判節(jié)點(diǎn)的時(shí)限，消除審判流程中的瓶頸和阻滯；進(jìn)一步規(guī)范送達(dá)方式，盡量縮短有效送達(dá)的時(shí)間；有效實(shí)行案件的繁簡分流，依法適用督促程序、簡易程序和小額訴訟程序。在保證案件質(zhì)量的前提下，努力縮短訴訟周期，使當(dāng)事人的合法權(quán)益能夠盡快實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，注重均衡結(jié)案，不得因提高結(jié)案率而不收案或忽視質(zhì)量而突擊結(jié)案。


14.完善審判質(zhì)量評(píng)估體系。進(jìn)一步完善審判質(zhì)量評(píng)估體系，合理設(shè)定各種評(píng)估指標(biāo)及其權(quán)重，不斷提升審判質(zhì)量評(píng)估體系的科學(xué)化水平。堅(jiān)持正確的司法績效觀，正確認(rèn)識(shí)、綜合運(yùn)用好案件質(zhì)量評(píng)估體系，堅(jiān)決反對(duì)在司法統(tǒng)計(jì)和審判質(zhì)量評(píng)估中弄虛作假，避免片面、孤立地追求某些單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分發(fā)揮評(píng)估體系在反映審判工作的真實(shí)水平，引導(dǎo)審判活動(dòng)公正高效運(yùn)行，提高法院及法官工作積極性方面的作用。


15.健全和完善錯(cuò)案評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)機(jī)制。根據(jù)審判工作實(shí)際，建立科學(xué)公正的錯(cuò)案評(píng)價(jià)體系，明確錯(cuò)案的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；健全錯(cuò)案的分析和問責(zé)機(jī)制，完善錯(cuò)案分析和問責(zé)的相關(guān)程序，分清錯(cuò)案的不同情形及不同執(zhí)法過錯(cuò)的相應(yīng)責(zé)任。通過全面建立健全防范錯(cuò)案的工作機(jī)制，最大限度地避免冤假錯(cuò)案，在司法審判環(huán)節(jié)堅(jiān)決守住防范冤假錯(cuò)案的底線。


16.正確運(yùn)用調(diào)解與判決方式。正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系，充分發(fā)揮兩種方式的作用和優(yōu)勢。積極推進(jìn)和規(guī)范訴前調(diào)解。對(duì)雙方當(dāng)事人均有調(diào)解意愿且有調(diào)解可能的糾紛、家庭與鄰里糾紛、法律規(guī)定不夠明確以及簡單按照法律處理可能失之公平的糾紛，應(yīng)當(dāng)在充分尊重雙方當(dāng)事人意愿的情況下，優(yōu)先用調(diào)解方式處理。在調(diào)解中，堅(jiān)持貫徹合法自愿原則。對(duì)當(dāng)事人不愿調(diào)解或者有必要為社會(huì)提供規(guī)則指引的案件糾紛，應(yīng)當(dāng)在尊重當(dāng)事人處分權(quán)的前提下，注重采用判決的方式。


五、完善制度機(jī)制，深化司法公開與司法民主


17.深入推進(jìn)審判公開的制度化建設(shè)。堅(jiān)持以公開促公正，認(rèn)真總結(jié)審判公開的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化司法公開的各項(xiàng)舉措。從有利于強(qiáng)化社會(huì)對(duì)審判工作的監(jiān)督，有利于提高審判工作的社會(huì)公信力出發(fā)，對(duì)審判公開的范圍、內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間、程序、方式等作出明確規(guī)定，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)司法公開，堅(jiān)持不懈地提高司法透明度，逐步完善司法公開的制度機(jī)制。


18.建立健全司法與社會(huì)溝通的平臺(tái)。各級(jí)法院都要開通12368電話熱線，及時(shí)接受和處理群眾咨詢、投訴、舉報(bào)，聽取意見和建議。加快建設(shè)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)，適時(shí)公布審判活動(dòng)信息。完善法院領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度和新聞發(fā)言人制度，增進(jìn)社會(huì)與法院之間的相互了解、理解與信任。積極開展法院主題開放日活動(dòng)，主動(dòng)邀請和組織社會(huì)各界代表到法院旁聽審判或參觀考察，了解法院的審判流程，了解審判工作的特點(diǎn)，了解審判人員的工作狀況。


19.充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用。重視運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)和方式，擴(kuò)大司法公開的影響力，豐富司法民主的形式和內(nèi)容。對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的案件和普遍關(guān)心的糾紛，要主動(dòng)、及時(shí)、全面、客觀地公開相關(guān)情況，有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切和疑惑。要研究和把握自媒體時(shí)代輿情與司法審判相互影響的規(guī)律與特征，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判，正確對(duì)待來自社會(huì)各方面的意見與建議，勇于糾正工作中的缺點(diǎn)，及時(shí)彌補(bǔ)工作中的不足，敢于抵制非理性、非法的訴求以及惡意的輿論炒作，善于正面引導(dǎo)社會(huì)輿論，逐步形成司法審判與社會(huì)輿論常態(tài)化的良性互動(dòng)。


20.自覺接受各方面監(jiān)督。自覺主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督。依法主動(dòng)向人大報(bào)告工作，積極配合人大開展執(zhí)法檢查。做好人大代表議案建議、政協(xié)委員提案的辦理工作。落實(shí)人大代表、政協(xié)委員視察、巡視及旁聽庭審等工作。認(rèn)真對(duì)待檢察建議，依法審理抗訴案件。廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)法院工作的意見和建議，自覺接受人民群眾、新聞媒體對(duì)法院工作的監(jiān)督。


21.充分發(fā)揮人民陪審員作用。優(yōu)化人民陪審員的選任、退出機(jī)制，完善人民陪審員的選任條件，擴(kuò)大人民陪審員的選任范圍，提高基層群眾比例，增選適應(yīng)審判工作需要的專家型陪審員。根據(jù)審判工作的要求逐步擴(kuò)大人民陪審員規(guī)模，實(shí)施兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民陪審員數(shù)量翻一番的“倍增計(jì)劃”。依法拓展人民陪審員陪審案件的范圍，明確人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)人民陪審員的培訓(xùn)工作，提高人民陪審員的能力水平，強(qiáng)化人民陪審員的責(zé)任意識(shí)，保障人民陪審員充分行使陪審權(quán)利。


22.切實(shí)保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。貫徹尊重和保障人權(quán)原則要求，切實(shí)保證當(dāng)事人依法自由表達(dá)訴求，充分陳述理由，適時(shí)了解審判進(jìn)程，批評(píng)、控告侵犯訴權(quán)行為等權(quán)利。尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)，對(duì)依法可以由當(dāng)事人自主或協(xié)商決定的程序事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡量讓當(dāng)事人自主或協(xié)商決定。加強(qiáng)對(duì)法律適用的解釋、程序問題的釋明和裁判活動(dòng)的說理，裁判文書要認(rèn)真對(duì)待、全面回應(yīng)當(dāng)事人提出的主張和意見，具體說明法院采納或不采納的理由及依據(jù)。在訴訟過程中，對(duì)當(dāng)事人提出的申請或質(zhì)疑，應(yīng)及時(shí)給予回應(yīng)并說明理由。


23.高度重視律師作用的發(fā)揮。理解并尊重律師的職業(yè)立場和關(guān)切重點(diǎn)，切實(shí)保障律師在審判過程中依法履行職責(zé)，保障律師依法行使閱卷、舉證、質(zhì)證、辯護(hù)等訴訟權(quán)利，認(rèn)真對(duì)待并全面回應(yīng)律師對(duì)案件處理的主張和意見。進(jìn)一步規(guī)范法官與律師的關(guān)系，在訴訟活動(dòng)中各司其職、彼此尊重、互相監(jiān)督。完善律師對(duì)法官違法行為的投訴及反饋機(jī)制。依法處理律師違反法庭紀(jì)律，惡意投訴，詆毀法官、法院聲譽(yù)等不當(dāng)行為。


24.深入開展與法學(xué)理論界的交流互動(dòng)。建立人民法院與教學(xué)科研單位之間的信息、業(yè)務(wù)及人員的經(jīng)常性交流互動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)法官與專家學(xué)者共同承擔(dān)法學(xué)理論或司法調(diào)研課題，共同研究司法理論與實(shí)踐問題。在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、制定司法解釋和司法政策過程中，要注意聽取并認(rèn)真對(duì)待專家學(xué)者提出的意見和建議，及時(shí)吸納法學(xué)理論研究成果，推動(dòng)法學(xué)理論研究與人民法院司法審判工作的相互促進(jìn)和共同提高。


六、創(chuàng)新和落實(shí)便民利民措施，增強(qiáng)司法為民的實(shí)際效果


25.加強(qiáng)訴訟服務(wù)窗口建設(shè)。建設(shè)好、管理好、運(yùn)用好訴訟服務(wù)中心、立案大廳以及涉訴信訪接待窗口，完善各類窗口的實(shí)際功能，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的工作流程、司法禮儀和服務(wù)規(guī)范。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，善于用人民群眾聽得懂、易接受的語言和方式進(jìn)行溝通交流，堅(jiān)決克服對(duì)訴訟參與人冷硬橫推的現(xiàn)象，堅(jiān)決消除門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等不良作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕任何刁難訴訟參與人或應(yīng)當(dāng)作為而不作為的現(xiàn)象，努力為人民群眾參與各項(xiàng)訴訟活動(dòng)提供熱情、合法、高效的服務(wù)。


26.提高便民利民措施實(shí)效。根據(jù)人民群眾的需求和審判工作的實(shí)際需要，因地制宜地開展好節(jié)假日預(yù)約辦案、巡回辦案、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦案等便民利民舉措。進(jìn)一步細(xì)化和完善立案、審判、執(zhí)行和信訪等環(huán)節(jié)的便民利民措施，提高便民利民實(shí)效。注重發(fā)揮人民法庭接近基層、了解民情的特殊優(yōu)勢，強(qiáng)化人民法庭在解決基層民間糾紛中的作用，賦予人民法庭作為法院訴訟服務(wù)點(diǎn)的職能，方便基層群眾起訴、應(yīng)訴及參與其他訴訟活動(dòng)。


27.加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)與幫助。從現(xiàn)階段當(dāng)事人參與訴訟的能力和條件差異較大的實(shí)際出發(fā)，在保證程序公正和平等對(duì)待的前提下，注意為當(dāng)事人特別是沒有委托律師辯護(hù)、代理的當(dāng)事人參與訴訟提供必要的程序性指導(dǎo)與幫助。強(qiáng)化訴訟權(quán)利義務(wù)、舉證責(zé)任、訴訟風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)告知工作。當(dāng)事人提出調(diào)取證據(jù)申請，符合法律規(guī)定的，或者法庭認(rèn)為有必要調(diào)查、核實(shí)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)取、核實(shí)。要確保訴訟程序及訴訟活動(dòng)專業(yè)化、規(guī)范化的不斷提升，始終與人民群眾訴訟能力的不斷提高相適應(yīng)。要讓有理無錢的當(dāng)事人打得起官司，讓有理有據(jù)的當(dāng)事人打得贏官司，讓打贏官司的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。


28.降低當(dāng)事人的訴訟成本。在保證審判質(zhì)量的前提下，依法選擇并適用更為經(jīng)濟(jì)的訴訟程序和程序性措施，積極引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇訴訟成本低、負(fù)面作用小的訴訟程序，盡可能避免訴訟過程對(duì)當(dāng)事人正常生產(chǎn)生活造成不應(yīng)有的消極影響，杜絕濫用強(qiáng)制措施損害當(dāng)事人合法權(quán)益的現(xiàn)象。推動(dòng)司法救助納入社會(huì)救助制度體系，拓寬司法救助資金籌集渠道，完善訴訟費(fèi)緩減免制度，不斷擴(kuò)大司法救助的受惠范圍。


七、深化司法工作機(jī)制改革，構(gòu)建科學(xué)合理的審判運(yùn)行機(jī)制


29.正確把握司法改革的總體要求。緊緊抓住中央推進(jìn)新一輪司法改革的有利時(shí)機(jī)，努力通過深化司法體制與機(jī)制改革，切實(shí)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。注重改革的整體設(shè)計(jì)和通盤考慮，兼顧近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌內(nèi)部改革與外部改革，加強(qiáng)改革措施之間的協(xié)調(diào)配合。改革方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施，應(yīng)尊重司法規(guī)律，因地制宜，循序漸進(jìn)。對(duì)事關(guān)重大的改革舉措，必須充分論證，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。堅(jiān)持自上而下有序推進(jìn)改革，在不違反法律和司法改革總體要求的前提下，鼓勵(lì)地方法院就具體改革舉措先行探索，積累改革經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)事關(guān)全局的重大改革，必須在中央統(tǒng)一部署下穩(wěn)步推進(jìn)。


30.逐步完善四級(jí)法院職能定位。根據(jù)憲法和人民法院組織法等法律的規(guī)定，按照解決案件糾紛的實(shí)際需要，遵循司法規(guī)律，進(jìn)一步明確各級(jí)人民法院的職能分工和工作重點(diǎn)。在注重案件審判的專門化、類型化分工的同時(shí)，逐步完善各級(jí)人民法院的司法職能定位。


31.深化案件管轄制度改革。在依法保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利、方便人民群眾訴訟的基礎(chǔ)上，逐步改變主要以訴訟標(biāo)的額確定案件級(jí)別管轄以及主要以行政區(qū)劃確定案件地域管轄的做法。進(jìn)一步完善指定管轄、提級(jí)管轄和集中管轄制度，使依法獨(dú)立審判可能受到非法干擾的案件、法律適用有疑難的案件和新類型案件，能夠由其他法院或上級(jí)法院審理，消除當(dāng)事人對(duì)案件管轄可能導(dǎo)致審判不公的質(zhì)疑，并為下級(jí)法院裁判類似案件提供示范，統(tǒng)一裁判尺度。


32.深化審判權(quán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。進(jìn)一步落實(shí)合議制，深化合議庭改革，完善合議庭的議事方式及合議庭成員的職權(quán)與責(zé)任，切實(shí)解決合而不議、簡單附議等問題。建立健全合議庭績效考評(píng)制度，在充分發(fā)揮合議庭整體職能的同時(shí)，探索推進(jìn)主審法官負(fù)責(zé)制，提高合議庭審判績效。深化審判委員會(huì)制度改革，充分發(fā)揮審判委員會(huì)對(duì)于統(tǒng)一法律適用和監(jiān)督、指導(dǎo)審判工作的獨(dú)特作用。完善審判委員會(huì)的構(gòu)成，明確審判委員會(huì)專職委員的職責(zé)，改進(jìn)和完善審判委員會(huì)工作規(guī)則和議事規(guī)程，落實(shí)民主集中制審議原則，建立審判委員會(huì)決議督辦機(jī)制。深化院長、庭長審判管理職責(zé)改革，院長、庭長的審判管理職責(zé)，應(yīng)集中在對(duì)相關(guān)程序事項(xiàng)的審核批準(zhǔn)、對(duì)綜合性審判工作的宏觀指導(dǎo)、對(duì)審判質(zhì)效進(jìn)行全面監(jiān)督管理以及排除不良因素對(duì)審判活動(dòng)的干擾等方面。建立院長、庭長行使審判管理權(quán)全程留痕的制度，加強(qiáng)對(duì)院長、庭長行使審判管理權(quán)的約束和監(jiān)督，防止審判管理權(quán)的濫用。


33.深化執(zhí)行制度機(jī)制改革。建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分權(quán)制約的執(zhí)行模式，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新執(zhí)行工作方式，完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度，強(qiáng)化落實(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，用足用好強(qiáng)制執(zhí)行措施，有效運(yùn)用各種手段制裁抗拒執(zhí)行或規(guī)避執(zhí)行的行為。加快執(zhí)行信息化建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)行案件信息共享，實(shí)施失信被執(zhí)行人名單公開制度，并將該名單與社會(huì)征信體系對(duì)接。加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，促進(jìn)處理執(zhí)行異議、復(fù)議和涉執(zhí)行審判工作的專業(yè)化。進(jìn)一步完善執(zhí)行考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)消極執(zhí)行、違法執(zhí)行行為的責(zé)任追究力度。


34.深化人民法庭改革。合理調(diào)整人民法庭的區(qū)域布局，強(qiáng)化人民法庭基本職能，加強(qiáng)人民法庭人員配置，適度擴(kuò)大人民法庭案件管轄范圍。在綜合考慮案件情況、人口數(shù)量、區(qū)域特點(diǎn)和其他相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，按照就地解決糾紛和工作重心下移的思路，統(tǒng)籌考慮、合理布設(shè)人民法庭。


八、堅(jiān)持從嚴(yán)治院方針，努力建設(shè)一支過硬法院隊(duì)伍


35.切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。繼續(xù)深化對(duì)法官和法院其他工作人員的社會(huì)主義法治理念與司法核心價(jià)值觀教育，不斷加強(qiáng)司法良知和司法職業(yè)倫理操守教育，努力塑造剛正不阿、執(zhí)法如山的司法品質(zhì)。大力弘揚(yáng)法治精神和中國特色社會(huì)主義法治文化與法院文化，進(jìn)一步堅(jiān)定法官及法院其他工作人員的理想信念，不斷增強(qiáng)法官及法院其他工作人員對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信。


36.扎實(shí)推進(jìn)公正司法能力建設(shè)。高度重視對(duì)法官及法院其他工作人員的司法綜合能力培養(yǎng)，不斷強(qiáng)化法學(xué)理論與法律知識(shí)的教育與培訓(xùn)，拓展其他相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)教育。各級(jí)法院要全面提升做好新形勢下群眾工作能力、維護(hù)社會(huì)公平正義能力、新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力、信息化技術(shù)應(yīng)用能力。全體法官要著力提高駕馭庭審、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、化解矛盾的能力。完善法官培訓(xùn)制度，健全法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，保障法官培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格保證預(yù)備法官的培訓(xùn)時(shí)間，建立健全專業(yè)審判崗位任職資格和崗前培訓(xùn)制度，適度延長法官任職及晉級(jí)的脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間。改進(jìn)培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職培養(yǎng)、續(xù)職培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、交流掛職和定期輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式，積極拓寬法官成才平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)青年法官的培養(yǎng)，不斷壯大專家型法官隊(duì)伍。


37.全面加強(qiáng)司法廉潔建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)司法廉潔教育和廉政文化建設(shè)，教育全體法官和法院其他工作人員保持高尚品格和廉潔操守，守住公正司法的職業(yè)道德底線。針對(duì)容易滋生腐敗的體制弊端和管理漏洞，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步完善抵御金錢誘惑、人情關(guān)系干擾以及避免利益沖突的廉政制度，并以更加有力的措施確保廉政制度的剛性運(yùn)行。以審判權(quán)運(yùn)行為核心，繼續(xù)構(gòu)建符合審判規(guī)律的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化司法巡查、審務(wù)督察以及在審判執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員等內(nèi)部監(jiān)督措施，切實(shí)加強(qiáng)審判權(quán)運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保公正司法、廉潔司法。繼續(xù)狠抓“五個(gè)嚴(yán)禁”等紀(jì)律規(guī)定的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)決查處貪贓枉法、腐化墮落、濫用職權(quán)等腐敗、違法行為。


38.進(jìn)一步加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)。始終把一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去作為人民法院工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)人民法院工作與堅(jiān)持群眾路線的結(jié)合點(diǎn)。始終站穩(wěn)群眾立場，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，增強(qiáng)群眾感情，維護(hù)同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力贏得群眾信賴，把司法為民的理念內(nèi)化于心，外化于行。發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，鼓勵(lì)和培養(yǎng)廣大法官及法院其他工作人員樹立吃苦耐勞、不畏艱辛、淡泊名利、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)的職業(yè)精神，用優(yōu)良操守和人格魅力贏得社會(huì)尊重。


39.穩(wěn)步推進(jìn)人民法院隊(duì)伍分類管理的制度建設(shè)。切實(shí)遵循審判工作規(guī)律和干部管理規(guī)律，按照“正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明晰、管理規(guī)范的制度體系。按照中央司法改革的總體要求，堅(jiān)持從我國國情和審判工作實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確法官、審判輔助人員和司法行政人員責(zé)權(quán)關(guān)系，結(jié)合工作要求和崗位職責(zé)等因素，科學(xué)設(shè)置各類人員職級(jí)比例和職數(shù)編制。進(jìn)一步完善法官單獨(dú)職務(wù)序列制度及配套措施，推進(jìn)書記員、司法警察的職務(wù)序列管理，健全審判輔助人員、司法行政人員管理措施。


40.逐步推進(jìn)法官選任制度改革。通過推動(dòng)相關(guān)立法的完善，進(jìn)一步嚴(yán)格法官任職條件。完善并落實(shí)法官逐級(jí)遴選機(jī)制，逐步實(shí)行上級(jí)法院法官從下級(jí)法院法官中選拔。進(jìn)一步擴(kuò)大法官遴選范圍，注重從律師群體及其他法律實(shí)務(wù)部門且具有基層工作經(jīng)歷的人員中選拔法官，吸引社會(huì)上的優(yōu)秀法律人才加入法官隊(duì)伍。優(yōu)化法官選任程序和方式，切實(shí)保證選準(zhǔn)選好法官人才。


41.完善法官業(yè)績考評(píng)機(jī)制。建立以信息技術(shù)為支撐、符合審判工作規(guī)律、科學(xué)合理的審判業(yè)績考評(píng)機(jī)制，在晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面充分體現(xiàn)考評(píng)結(jié)果的作用。建立完善常態(tài)化表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)法官立足崗位建功立業(yè)的榮譽(yù)感和責(zé)任心。通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)、評(píng)選業(yè)務(wù)標(biāo)兵等活動(dòng)，培養(yǎng)和推出精通業(yè)務(wù)的專家型法官，充分發(fā)揮專家型法官的示范引領(lǐng)作用。推動(dòng)建立法官任職退出機(jī)制，對(duì)不適合從事審判工作的法官，適時(shí)調(diào)離審判崗位并免去法官職務(wù)。


九、進(jìn)一步加強(qiáng)司法保障，為司法為民、公正司法提供有力支持


42.建立健全法官職業(yè)保障機(jī)制。貫徹落實(shí)法官法，加強(qiáng)法官職業(yè)保障，建立健全法官職務(wù)身份保障機(jī)制、依法履職履責(zé)保障機(jī)制、人身安全保護(hù)機(jī)制等，切實(shí)保障法官依法履行司法職責(zé)。逐步改善法官的工作生活條件，不斷增強(qiáng)法官職業(yè)的責(zé)任感和尊榮感。


43.繼續(xù)加強(qiáng)司法經(jīng)費(fèi)保障。鞏固和深化法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革成果，建立健全法院辦案辦公經(jīng)費(fèi)有序增長機(jī)制，推動(dòng)中央財(cái)政加大向中西部地區(qū)中級(jí)、基層法院辦案經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度。


44.加快推進(jìn)法院信息化建設(shè)。按照科技強(qiáng)院的要求，以“天平工程”建設(shè)為載體，推動(dòng)全國四級(jí)法院信息化基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)、全面覆蓋和協(xié)調(diào)應(yīng)用。建設(shè)全國法院有效銜接、統(tǒng)一管理的案件信息管理系統(tǒng)、案件信息查詢系統(tǒng)、裁判文書網(wǎng)絡(luò)發(fā)布系統(tǒng)和人民法院官方網(wǎng)站等信息載體或平臺(tái)。堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)、升級(jí)提高與深度應(yīng)用緊密結(jié)合，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在司法統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上辦公、司法公開、審判監(jiān)督、審判管理、法官培訓(xùn)、法院宣傳、司法調(diào)研和理論研究等方面的作用。


45.進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層的方針，繼續(xù)加強(qiáng)基層法院和人民法庭的規(guī)范化、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善基層法院和人民法庭辦案條件。堅(jiān)持把對(duì)基層法院和人民法庭的專項(xiàng)補(bǔ)貼落實(shí)到位，積極協(xié)調(diào)解決基層基礎(chǔ)建設(shè)欠債等問題。加大對(duì)基層法院法官的遴選、補(bǔ)充和培訓(xùn)力度。積極改善基層法官的工作和生活環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)部門提高基層法官職級(jí)比例和生活待遇，切實(shí)解決基層人才流失、法官斷層等現(xiàn)實(shí)問題，努力營造優(yōu)秀人才樂于留在基層、安心干在基層的制度機(jī)制。加大對(duì)基層法院工作的指導(dǎo)力度，建立健全上級(jí)法院法官到基層交流任職制度，幫助基層法院和人民法庭不斷提高司法能力和水平，推動(dòng)全國法院基層工作協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。


切實(shí)踐行司法為民，大力加強(qiáng)公正司法，不斷提高司法公信力，既是人民法院肩負(fù)的光榮歷史責(zé)任，也是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)人民法院必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，依靠政府支持和其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合，不斷取得人民群眾的信任、理解與支持。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全體法官及法院其他工作人員的積極性和創(chuàng)造性，把工作重心和注意力集中到司法辦案的各項(xiàng)工作之中，精心審理每一起案件，扎實(shí)做好每一項(xiàng)工作，既要有效解決當(dāng)前存在的突出問題，讓社會(huì)各界感受到人民法院工作的新風(fēng)貌、新成效，更要著眼于制度和機(jī)制建設(shè)，從根本上保證司法為民、公正司法的長期效果，保證司法公信力持續(xù)穩(wěn)定提高。



最高人民法院


2013年9月6日