國務院辦公廳

國務院辦公廳關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見

國辦發(fā)〔2014〕17號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量。近年來，我國農(nóng)村金融取得長足發(fā)展，初步形成了多層次、較完善的農(nóng)村金融體系，服務覆蓋面不斷擴大，服務水平不斷提高。但總體上看，農(nóng)村金融仍是整個金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和國務院的決策部署，積極順應農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等新情況新趨勢新要求，進一步提升農(nóng)村金融服務的能力和水平，實現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、深化農(nóng)村金融體制機制改革
　�。ㄒ唬┓诸愅七M金融機構改革。在穩(wěn)定縣域法人地位、維護體系完整、堅持服務“三農(nóng)”的前提下，進一步深化農(nóng)村信用社改革，積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行，培育合格的市場主體，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。完善農(nóng)村信用社管理體制，省聯(lián)社要加快淡出行政管理，強化服務功能，優(yōu)化協(xié)調(diào)指導，整合放大服務“三農(nóng)”的能力。研究制定農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革實施總體方案，強化政策性職能定位，明確政策性業(yè)務的范圍和監(jiān)管標準，補充資本金，建立健全治理結構，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的中長期信貸支持。鼓勵大中型銀行根據(jù)農(nóng)村市場需求變化，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強對“三農(nóng)”發(fā)展的金融支持。深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點，探索商業(yè)金融服務“三農(nóng)”的可持續(xù)模式。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務，逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍。穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例，開展面向“三農(nóng)”的差異化、特色化服務。各涉農(nóng)金融機構要進一步下沉服務重心，切實做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。（銀監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部等按職責分工分別負責）
　�。ǘ�）豐富農(nóng)村金融服務主體。鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。支持組建主要服務“三農(nóng)”的金融租賃公司。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔保業(yè)務的縣域融資性擔保機構或擔�；�金，支持其他融資性擔保機構為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔保服務。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，建立正向激勵機制，拓寬融資渠道，加快接入征信系統(tǒng)，完善管理政策。（財政部、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、人民銀行、證監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部等按職責分工分別負責）
　�。ㄈ�）規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村合作金融。支持農(nóng)民合作社開展信用合作，積極穩(wěn)妥組織試點，抓緊制定相關管理辦法。在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。有條件的地方，可探索建立合作性的村級融資擔保基金。（銀監(jiān)會、人民銀行、財政部、農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社等按職責分工分別負責）
　　二、大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融
　　（四）優(yōu)化縣域金融機構網(wǎng)點布局。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點，增強網(wǎng)點服務功能。按照強化支農(nóng)、總量控制原則，對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構布局進行調(diào)整，重點向中西部及經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜。加快在農(nóng)業(yè)大縣、小微企業(yè)集中地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行，支持其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設網(wǎng)點。（銀監(jiān)會、人民銀行、財政部等按職責分工分別負責）
　�。ㄎ澹┩苿愚r(nóng)村基礎金融服務全覆蓋。在完善財政補貼政策、合理補償成本風險的基礎上，繼續(xù)推動偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎金融服務全覆蓋工作。在具備條件的行政村，開展金融服務“村村通”工程，采取定時定點服務、自助服務終端，以及深化助農(nóng)取款、匯款、轉賬服務和手機支付等多種形式，提供簡易便民金融服務。（銀監(jiān)會、人民銀行、財政部等按職責分工分別負責）
　�。�六）加大金融扶貧力度。進一步發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補優(yōu)勢，切實改進對農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、少數(shù)民族等弱勢群體的金融服務。完善扶貧貼息貸款政策，引導金融機構全面做好支持農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧攻堅的金融服務工作。（人民銀行、財政部、銀監(jiān)會等按職責分工分別負責）
　　三、引導加大涉農(nóng)資金投放
　　（七）拓展資金來源。優(yōu)化支農(nóng)再貸款投放機制，向農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行發(fā)放支小再貸款，主要用于支持“三農(nóng)”和農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行專項用于“三農(nóng)”的金融債。開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點。對符合“三農(nóng)”金融服務要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適當降低存款準備金率。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工分別負責）
　�。ò耍�強化政策引導。切實落實縣域銀行業(yè)法人機構一定比例存款投放當?shù)氐恼�策。探索建立商業(yè)銀行新設縣域分支機構信貸投放承諾制度。支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機構擴大信貸投放，持續(xù)提高存貸比。（人民銀行、銀監(jiān)會、財政部等按職責分工分別負責）
　�。ň牛┩晟菩刨J機制。在強化涉農(nóng)業(yè)務全面風險管理的基礎上，鼓勵商業(yè)銀行單列涉農(nóng)信貸計劃，下放貸款審批權限，優(yōu)化績效考核機制，推行盡職免責制度，調(diào)動“三農(nóng)”信貸投放的內(nèi)在積極性。（銀監(jiān)會、人民銀行等按職責分工分別負責）
　　四、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式
　�。ㄊ�）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用、動態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限。加快在農(nóng)村地區(qū)推廣應用微貸技術。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。大力發(fā)展農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務。創(chuàng)新和推廣專營機構、信貸工廠等服務模式。鼓勵開展農(nóng)業(yè)機械等方面的金融租賃業(yè)務。（銀監(jiān)會、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等按職責分工分別負責）
　�。ㄊ�一）創(chuàng)新農(nóng)村抵（質）押擔保方式。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點管理辦法，在經(jīng)批準的地區(qū)開展試點。慎重穩(wěn)妥地開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押試點。健全完善林權抵押登記系統(tǒng)，擴大林權抵押貸款規(guī)模。推廣以農(nóng)業(yè)機械設備、運輸工具、水域灘涂養(yǎng)殖權、承包土地收益權等為標的的新型抵押擔保方式。加強涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險合作，將涉農(nóng)保險投保情況作為授信要素，探索拓寬涉農(nóng)保險保單質押范圍。（人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等按職責分工分別負責）
　　（十二）改進服務方式。進一步簡化金融服務手續(xù)，推行通俗易懂的合同文本，優(yōu)化審批流程，規(guī)范服務收費，嚴禁在提供金融服務時附加不合理條件和額外費用，切實維護農(nóng)民利益。（銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、發(fā)展改革委、人民銀行等按職責分工分別負責）
　　五、加大對重點領域的金融支持
　�。ㄊ�三）支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。在部分地區(qū)開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營試點。積極推動金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風險控制等方面創(chuàng)新，進一步滿足家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求。繼續(xù)加大對農(nóng)民擴大再生產(chǎn)、消費升級和自主創(chuàng)業(yè)的金融支持力度。（銀監(jiān)會、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、證監(jiān)會、保監(jiān)會、發(fā)展改革委等按職責分工分別負責）
　�。ㄊ�四）支持提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大對耕地整理、農(nóng)田水利、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、畜禽水產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖、種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)等經(jīng)營項目的信貸支持力度。重點支持農(nóng)業(yè)科技進步、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機裝備制造、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和高科技農(nóng)業(yè)項目。（銀監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等按職責分工分別負責）
　�。ㄊ�五）支持農(nóng)業(yè)社會化服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、零售市場、倉儲物流設施、連鎖零售等服務設施建設。（銀監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、供銷合作總社等按職責分工分別負責）
　�。ㄊ�六）支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變。大力發(fā)展綠色金融，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。（人民銀行、銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、發(fā)展改革委等按職責分工分別負責）
　�。ㄊ�七）探索支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效方式。創(chuàng)新適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務機制，重點發(fā)揮政策性金融作用，穩(wěn)步拓寬城鎮(zhèn)建設融資渠道，著力做好農(nóng)業(yè)轉移人口的綜合性金融服務。（人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會等按職責分工分別負責）
　　六、拓展農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度
　�。ㄊ�八）擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。重點發(fā)展關系國計民生和國家糧食安全的農(nóng)作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險。推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務。（保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等按職責分工分別負責）
　　（十九）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。穩(wěn)步開展主要糧食作物、生豬和蔬菜價格保險試點，鼓勵各地區(qū)因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險試點。創(chuàng)新研發(fā)天氣指數(shù)、農(nóng)村小額信貸保證保險等新型險種。（保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、銀監(jiān)會、發(fā)展改革委等按職責分工分別負責）
　　（二十）完善保費補貼政策。提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣的縣級保費補貼。（財政部、保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部等按職責分工分別負責）
　�。ǘ�十一）加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，增強對重大自然災害風險的抵御能力。（財政部、保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部等按職責分工分別負責）
　　（二十二）加強農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設，不斷提高農(nóng)業(yè)保險服務水平。（保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等按職責分工分別負責）
　　七、穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場
　�。ǘ�十三）大力發(fā)展農(nóng)村直接融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場上進行融資，鼓勵發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債。逐步擴大涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等非金融企業(yè)債務融資工具的規(guī)模。支持符合條件的農(nóng)村金融機構發(fā)行優(yōu)先股和二級資本工具。（證監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會等按職責分工分別負責）
　�。ǘ�十四）發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和風險規(guī)避功能。積極推動農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種開發(fā)，拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務。完善商品期貨交易機制，加強信息服務，推動農(nóng)民合作社等農(nóng)村經(jīng)濟組織參與期貨交易，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進入期貨市場開展套期保值業(yè)務。（證監(jiān)會負責）
　�。ǘ�十五）謹慎穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村地區(qū)證券期貨服務。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點，有針對性地提升證券期貨機構的專業(yè)能力，探索建立農(nóng)村地區(qū)證券期貨服務模式，支持農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織進行風險管理，加強對投資者的風險意識教育和風險管理培訓，切實保護投資者合法權益。（證監(jiān)會負責）
　　八、完善農(nóng)村金融基礎設施
　　（二十六）推進農(nóng)村信用體系建設。繼續(xù)組織開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，加強征信宣傳教育，堅決打擊騙貸、騙保和惡意逃債行為。（人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、公安部、發(fā)展改革委等按職責分工分別負責）
　�。ǘ�十七）發(fā)展農(nóng)村交易市場和中介組織。在嚴格遵守《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》（國發(fā)〔2011〕38號）的前提下，探索推進農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，積極培育土地評估、資產(chǎn)評估等中介組織，建設具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、財政部等按職責分工分別負責）
　�。ǘ�十八）改善農(nóng)村支付服務環(huán)境。推廣非現(xiàn)金支付工具和支付清算系統(tǒng)，穩(wěn)步推廣農(nóng)村移動便捷支付，不斷提高農(nóng)村地區(qū)支付服務水平。（人民銀行、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會等按職責分工分別負責）
　�。ǘ�十九）保護農(nóng)村金融消費者權益。暢通農(nóng)村金融消費者訴求渠道，妥善處理金融消費糾紛。繼續(xù)開展送金融知識下鄉(xiāng)、入社區(qū)、進校園活動，提高金融知識普及教育的有效性和針對性，增強廣大農(nóng)民風險識別、自我保護的意識和能力。（銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、人民銀行、公安部等按職責分工分別負責）
　　九、加大對“三農(nóng)”金融服務的政策支持
　�。ㄈ�十）健全政策扶持體系。完善政策協(xié)調(diào)機制，加快建立導向明確、激勵有效、約束嚴格、協(xié)調(diào)配套的長期化、制度化農(nóng)村金融政策扶持體系，為金融機構開展“三農(nóng)”業(yè)務提供穩(wěn)定的政策預期。（財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、稅務總局、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責分工分別負責）
　�。ㄈ�十一）加大政策支持力度。按照“政府引導、市場運作”原則，綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，重點支持金融機構開展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、農(nóng)業(yè)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險，以及銀行卡助農(nóng)取款、匯款、轉賬等支農(nóng)惠農(nóng)政策性支付業(yè)務。按照“鼓勵增量，兼顧存量”原則，完善涉農(nóng)貸款財政獎勵制度。優(yōu)化農(nóng)村金融稅收政策，完善農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。落實對新型農(nóng)村金融機構和基礎金融服務薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構（網(wǎng)點）的定向費用補貼政策。完善農(nóng)村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風險補償基金。對涉農(nóng)貸款占比高的縣域銀行業(yè)法人機構實行彈性存貸比，優(yōu)先支持開展“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新。（財政部、人民銀行、稅務總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責分工分別負責）
　�。ㄈ�十二）完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度。全面、及時、準確反映農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款、農(nóng)村小微企業(yè)貸款以及農(nóng)民合作社貸款情況，依據(jù)涉農(nóng)貸款統(tǒng)計的多維口徑制定金融政策和差別化監(jiān)管措施，提高政策支持的針對性和有效性。（人民銀行、銀監(jiān)會等按職責分工分別負責）
　�。ㄈ�十三）開展政策效果評估，不斷完善相關政策措施，更好地引導帶動金融機構支持“三農(nóng)”發(fā)展。（財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、稅務總局、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責分工分別負責）
　�。ㄈ�十四）防范金融風險。金融管理部門要按照職責分工，加強金融監(jiān)管，著力做好風險識別、監(jiān)測、評估、預警和控制工作，進一步發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度的作用，不斷健全新形勢下的風險處置機制，切實維護金融穩(wěn)定。各金融機構要進一步健全制度，完善風險管理。地方人民政府要按照監(jiān)管規(guī)則和要求，切實擔負起對小額貸款公司、擔保公司、典當行、農(nóng)村資金互助合作組織的監(jiān)管責任，層層落實突發(fā)金融風險事件處置的組織職責，制定完善風險應對預案，守住底線。（銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、人民銀行等按職責分工分別負責）
　�。ㄈ�十五）加強督促檢查。各地區(qū)、各有關部門和各金融機構要按照國務院統(tǒng)一部署，增強做好“三農(nóng)”金融服務工作的責任感和使命感，各司其職，協(xié)調(diào)配合，扎實推動各項工作。地方各級人民政府要結合本地區(qū)實際，抓緊研究制定扶持政策，加大對農(nóng)村金融改革發(fā)展的政策支持力度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按年度對本地區(qū)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展工作進行全面總結，提出政策意見和建議，于次年1月底前報國務院。各有關部門要按照職責分工精心組織，切實抓好貫徹落實工作，銀監(jiān)會要牽頭做好督促檢查和各地區(qū)工作情況的匯總工作，確保各項政策措施落實到位。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 2014年4月20日