國務院辦公廳

國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見有關政策措施分工的通知


國辦函〔2014〕31號



國務院各部委、各直屬機構：
　　為貫徹落實《中共中央　國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）提出的一系列政策措施，需要有關部門研究提出具體實施意見并認真加以落實。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
　　一、工作分工
　　（一）關于“實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”和“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的問題，由發(fā)展改革委會同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、財政部、科技部、國土資源部、水利部、商務部、統(tǒng)計局、糧食局等部門研究提出落實意見。
　�。ǘ�）關于“嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田”的問題，由國土資源部會同農(nóng)業(yè)部等部門負責落實。
　�。ㄈ�）關于“加大力度落實‘米袋子’省長負責制，進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率”的問題，由發(fā)展改革委會同中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)部、糧食局等部門負責落實。
　�。ㄋ模╆P于“增強全社會節(jié)糧意識，在生產(chǎn)流通消費全程推廣節(jié)糧減損設施和技術”的問題，由發(fā)展改革委會同中央宣傳部、教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務部、糧食局等部門負責落實。
　�。ㄎ澹╆P于“繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益”的問題，由發(fā)展改革委會同中央農(nóng)辦、財政部、農(nóng)業(yè)部、民政部、人力資源社會保障部、統(tǒng)計局、糧食局、商務部等部門負責落實。
　�。�六）關于“2014年，啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點”的問題，由財政部、發(fā)展改革委會同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、統(tǒng)計局、糧食局、商務部、供銷合作總社等部門負責落實。
　　（七）關于“科學確定重要農(nóng)產(chǎn)品儲備功能和規(guī)模，強化地方尤其是主銷區(qū)的儲備責任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構”和“完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲”的問題，由發(fā)展改革委會同財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、工業(yè)和信息化部、糧食局、國資委、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧總公司等部門和單位負責落實。
　�。ò耍╆P于“進一步開展國家對農(nóng)業(yè)大縣的直接統(tǒng)計調(diào)查”和“編制發(fā)布權威性的農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)”的問題，由統(tǒng)計局、發(fā)展改革委會同財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、糧食局等部門負責落實。
　�。ň牛╆P于“抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強進口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導，優(yōu)化進口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關系”的問題，由發(fā)展改革委、商務部會同農(nóng)業(yè)部、財政部、外交部、質(zhì)檢總局、海關總署、糧食局等部門負責落實。
　�。ㄊ�）關于“加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)”的問題，由發(fā)展改革委、商務部會同農(nóng)業(yè)部、財政部、國資委、外交部、科技部、人民銀行、稅務總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局、糧食局、開發(fā)銀行、進出口銀行、中投公司等部門和單位負責落實。
　　（十一）關于“探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”的問題，由財政部會同發(fā)展改革委、商務部、農(nóng)業(yè)部、外交部、中投公司等部門和單位負責落實。
　�。ㄊ�二）關于“落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任”、“支持標準化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風險監(jiān)測預警、食品追溯體系建設，加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助力度”、“加快推進縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設”和“完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評價制度，開展示范市、縣創(chuàng)建試點”的問題，由農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、食品安全辦會同中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、科技部、商務部、質(zhì)檢總局等部門負責落實。
　�。ㄊ�三）關于“拓寬‘三農(nóng)’投入資金渠道，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村”的問題，由財政部會同發(fā)展改革委、人民銀行、稅務總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、開發(fā)銀行等部門和單位研究提出落實意見。
　�。ㄊ�四）關于“按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進農(nóng)業(yè)補貼辦法的試點試驗”、“新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜”和“在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準性、指向性”的問題，由財政部會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、統(tǒng)計局、糧食局、商務部等部門負責落實。
　　（十五）關于“加大農(nóng)機購置補貼力度，完善補貼辦法，繼續(xù)推進農(nóng)機報廢更新補貼試點”的問題，由財政部會同農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、水利部、林業(yè)局等部門負責落實。
　　（十六）關于“加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉移支付力度，增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設糧食生產(chǎn)基地，更多地承擔國家糧食儲備任務，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制”的問題，由財政部會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、糧食局等部門負責落實。
　　（十七）關于“降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設項目資金配套”的問題，由發(fā)展改革委會同財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門負責落實。
　�。ㄊ�八）關于“建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制”的問題，由發(fā)展改革委、財政部會同環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局等部門負責落實。
　�。ㄊ�九）關于“穩(wěn)步推進從財政預算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金”和“支持黑龍江省進行涉農(nóng)資金整合試點，在認真總結經(jīng)驗基礎上，推動符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合試驗”的問題，由財政部會同發(fā)展改革委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、扶貧辦、審計署等部門負責落實。
　　（二十）關于“改革項目審批制度，創(chuàng)造條件逐步下放中央和省級涉農(nóng)資金項目審批權限”的問題，由發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、扶貧辦等部門負責落實。
　�。ǘ�十一）關于“改革項目管理辦法，加快項目實施和預算執(zhí)行，切實提高監(jiān)管水平”的問題，由發(fā)展改革委、財政部會同國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、扶貧辦等部門負責落實。
　　（二十二）關于“加強專項扶貧資金監(jiān)管，強化省、市兩級政府對資金和項目的監(jiān)督責任，縣級政府切實管好用好扶貧資金”的問題，由財政部會同扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、審計署、林業(yè)局、中國殘聯(lián)等部門和單位負責落實。
　�。ǘ�十三）關于“深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策”、“開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費”和“通過以獎代補、先建后補等方式，探索農(nóng)田水利基本建設新機制”的問題，由水利部會同發(fā)展改革委、財政部等部門負責落實。
　�。ǘ�十四）關于“加大各級政府水利建設投入，落實和完善土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金政策，提高水資源費征收標準、加大征收力度”的問題，由發(fā)展改革委、財政部、水利部會同國土資源部等部門負責落實。
　�。ǘ�十五）關于“謀劃建設一批關系國計民生的重大水利工程，加強水源工程建設和雨洪水資源化利用，啟動實施全國抗旱規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災害能力”的問題，由水利部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、氣象局等部門負責落實。
　�。ǘ�十六）關于“深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，對具備條件的項目，實施法人責任制和專員制，推行農(nóng)業(yè)領域國家科技報告制度”、“明晰和保護財政資助科研成果產(chǎn)權，創(chuàng)新成果轉化機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場”、“推動發(fā)展國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”和“推行科技特派員制度”的問題，由科技部會同財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局等部門負責落實。
　�。ǘ�十七）關于“發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領作用”的問題，由農(nóng)業(yè)部會同財政部、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會等部門負責落實。
　�。ǘ�十八）關于“建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進種業(yè)人才、資源、技術向企業(yè)流動，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)”的問題，由農(nóng)業(yè)部、科技部會同教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、國資委、林業(yè)局等部門負責落實。
　�。ǘ�十九）關于“著力加強促進農(nóng)產(chǎn)品公平交易和提高流通效率的制度建設，加快制定全國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，落實部門協(xié)調(diào)機制，加強以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、覆蓋全國的市場流通網(wǎng)絡建設，開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設試點”的問題，由商務部會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部、交通運輸部、公安部、工商總局、供銷合作總社等部門負責落實。
　�。ㄈ�十）關于“實施糧食收儲、供應安全保障工程”的問題，由糧食局會同發(fā)展改革委、財政部等部門負責落實。
　�。ㄈ�十一）關于“啟動農(nóng)村流通設施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設”的問題，由商務部會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部、工業(yè)和信息化部、供銷合作總社等部門負責落實。
　　（三十二）關于“大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理”和“加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、推廣高標準農(nóng)膜和殘膜回收等試點”的問題，由財政部、農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、林業(yè)局、供銷合作總社等部門負責落實。
　�。ㄈ�十三）關于“抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”的問題，由發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會同環(huán)境保護部、財政部、水利部、國土資源部、林業(yè)局、科技部等部門負責落實。
　�。ㄈ�十四）關于“啟動重金屬污染耕地修復試點”、“從2014年開始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草”和“開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點”的問題，由發(fā)展改革委、財政部會同中央農(nóng)辦、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門負責落實。
　　（三十五）關于“在東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，進行停止天然林商業(yè)性采伐試點”的問題，由財政部、林業(yè)局會同發(fā)展改革委等部門負責落實。
　�。ㄈ�十六）關于“加大天然草原退牧還草工程實施力度，啟動南方草地開發(fā)利用和草原自然保護區(qū)建設工程”的問題，由農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部等部門負責落實。
　　（三十七）關于“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變”的問題，由農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局會同中央農(nóng)辦、法制辦、國土資源部等部門研究提出落實意見。
　　（三十八）關于“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能”、“允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資”和“有關部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制，推動修訂相關法律法規(guī)”的問題，由人民銀行會同中央農(nóng)辦、法制辦、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、民政部、銀監(jiān)會等部門研究提出落實意見。
　�。ㄈ�十九）關于“切實加強組織領導，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政給予補助”的問題，由農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局會同財政部、國土資源部等部門負責落實。
　�。ㄋ氖�）關于“完善集體林權制度改革，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制”的問題，由發(fā)展改革委、林業(yè)局會同中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等部門負責落實。
　�。ㄋ氖�一）關于“在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權流轉和增值收益分配制度”和“有關部門要盡快提出具體指導意見，并推動修訂相關法律法規(guī)”的問題，由國土資源部會同中央農(nóng)辦、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、稅務總局、林業(yè)局、法制辦等部門研究提出落實意見。
　�。ㄋ氖�二）關于“改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓”和“有關部門要抓緊提出具體試點方案”的問題，由國土資源部、人民銀行會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、法制辦、民政部、銀監(jiān)會、稅務總局等部門負責落實。
　�。ㄋ氖�三）關于“加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作”的問題，由國土資源部會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門負責落實。
　　（四十四）關于“抓緊修訂有關法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對被征地農(nóng)民的補償辦法，除補償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障”的問題，由法制辦、國土資源部會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、水利部、稅務總局、林業(yè)局等部門負責落實。
　�。ㄋ氖�五）關于“提高森林植被恢復費征收標準”的問題，由財政部、林業(yè)局會同有關部門負責落實。
　�。ㄋ氖�六）關于“鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉承包土地的經(jīng)營權，加快健全土地經(jīng)營權流轉市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡”的問題，由中央農(nóng)辦會同農(nóng)業(yè)部、國土資源部、林業(yè)局等部門負責落實。
　�。ㄋ氖�七）關于“探索建立工商企業(yè)流轉農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化”的問題，由農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局會同財政部、工商總局、法制辦、國土資源部等部門研究提出落實意見。
　�。ㄋ氖�八）關于“允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護，有關部門要建立規(guī)范透明的管理制度”的問題，由財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會同水利部、林業(yè)局、供銷合作總社等部門負責落實。
　�。ㄋ氖�九）關于“推進財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”的問題，由財政部會同工商總局、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、供銷合作總社、法制辦等部門研究提出落實意見。
　�。ㄎ迨�）關于“按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記”的問題，由工商總局、農(nóng)業(yè)部會同有關部門負責落實。
　�。ㄎ迨�一）關于“在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施”的問題，由國土資源部會同農(nóng)業(yè)部等部門負責落實。
　　（五十二）關于“落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通”的問題，由財政部、稅務總局會同農(nóng)業(yè)部、商務部、林業(yè)局、供銷合作總社等部門負責落實。
　　（五十三）關于“采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點范圍”和“通過政府購買服務等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務”的問題，由財政部、農(nóng)業(yè)部會同水利部、林業(yè)局、人民銀行、銀監(jiān)會、稅務總局、供銷合作總社、工業(yè)和信息化部、商務部等部門負責落實。
　�。ㄎ迨�四）關于“完善農(nóng)村基層氣象防災減災組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務”的問題，由氣象局會同中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、民政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門負責落實。
　�。ㄎ迨�五）關于“發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點多面廣的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點”和“按照改造自我、服務農(nóng)民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務機制，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的生力軍和綜合平臺”的問題，由供銷合作總社會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、商務部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門負責落實。
　�。ㄎ迨�六）關于“強化商業(yè)金融對‘三農(nóng)’和縣域小微企業(yè)的服務能力，擴大縣域分支機構業(yè)務授權，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系”的問題，由銀監(jiān)會、人民銀行會同財政部等部門負責落實。
　�。ㄎ迨�七）關于“支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期貸款業(yè)務，建立差別監(jiān)管體制”的問題，由人民銀行會同銀監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位研究提出落實意見。
　�。ㄎ迨�八）關于“積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣市全覆蓋，符合條件的適當調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例”和“支持由社會資本發(fā)起設立服務‘三農(nóng)’的縣域中小型銀行和金融租賃公司”的問題，由銀監(jiān)會會同人民銀行、財政部等部門研究提出落實意見。
　�。ㄎ迨�九）關于“支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，督促上市農(nóng)業(yè)企業(yè)改善治理結構，引導暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)進行股權公開掛牌與轉讓，推動證券期貨經(jīng)營機構開發(fā)適合‘三農(nóng)’的個性化產(chǎn)品”的問題，由證監(jiān)會會同農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局等部門負責落實。
　�。�六十）關于“堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展”的問題，由銀監(jiān)會會同人民銀行、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦、供銷合作總社等部門負責落實。
　�。�六十一）關于“完善地方農(nóng)村金融管理體制，明確地方政府對新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險”和“適時制定農(nóng)村合作金融發(fā)展管理辦法”的問題，由中央編辦、銀監(jiān)會、人民銀行會同財政部、農(nóng)業(yè)部等部門負責落實。
　�。�六十二）關于“提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平”、“鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持”、“擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域”和“鼓勵開展多種形式的互助合作保險”的問題，由財政部、保監(jiān)會會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門負責落實。
　�。�六十三）關于“規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制”的問題，由財政部會同保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門研究提出落實意見。
　　（六十四）關于“加快編制村莊規(guī)劃，推行以獎促治政策，以治理垃圾、污水為重點，改善村莊人居環(huán)境”的問題，由住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、民政部、水利部、旅游局等部門負責落實。
　�。�六十五）關于“實施村內(nèi)道路硬化工程，加強村內(nèi)道路、供排水等公用設施的運行管護，有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經(jīng)費保障制度”的問題，由住房城鄉(xiāng)建設部會同發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、水利部等部門負責落實。
　�。�六十六）關于“制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護名錄，切實加大投入和保護力度”的問題，由住房城鄉(xiāng)建設部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、文化部、文物局等部門負責落實。
　�。�六十七）關于“加快改善農(nóng)村義務教育薄弱學�；�本辦學條件，適當提高農(nóng)村義務教育生均公用經(jīng)費標準”的問題，由教育部會同發(fā)展改革委、財政部負責落實。
　�。�六十八）關于“落實中等職業(yè)教育國家助學政策，緊密結合市場需求，加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓”和“提高重點高校招收農(nóng)村學生比例”的問題，由教育部會同財政部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦等部門負責落實。
　　（六十九）關于“繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標準和保障水平，完善重大疾病保險和救助制度，推動基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的問題，由衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部會同財政部、民政部、中央編辦等部門負責落實。
　�。ㄆ呤�）關于“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制”的問題，由人力資源社會保障部會同財政部負責落實。
　　（七十一）關于“開展農(nóng)村公共服務標準化試點工作”的問題，由財政部、國家標準委會同有關部門負責落實。
　　（七十二）關于“著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，改進對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的考核辦法，提高扶貧精準度，抓緊落實扶貧開發(fā)重點工作”的問題，由扶貧辦、中央組織部會同發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、交通運輸部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、衛(wèi)生計生委、文化部、工業(yè)和信息化部、林業(yè)局、旅游局、中國殘聯(lián)等部門和單位負責落實。
　�。ㄆ呤�三）關于“全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農(nóng)民工同工同酬”的問題，由公安部、發(fā)展改革委會同法制辦、財政部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、教育部、衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)部等部門負責落實。
　　（七十四）關于“進一步加強農(nóng)民合作社、專業(yè)技術協(xié)會等的黨建工作，創(chuàng)新和完善組織設置，理順隸屬關系”的問題，由中央組織部會同民政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、供銷合作總社等部門負責落實。
　　（七十五）關于“探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點”的問題，由民政部會同中央組織部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等部門負責落實。
　　（七十六）關于“推動農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟”的問題，由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、銀監(jiān)會、稅務總局、水利部、林業(yè)局等部門負責落實。
　�。ㄆ呤�七）關于“擴大小城鎮(zhèn)對農(nóng)村基本公共服務供給的有效覆蓋，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層公共服務資源有效整合和設施共建共享，有條件的地方穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)化管理服務”的問題，由發(fā)展改革委、民政部會同住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、科技部、教育部、文化部、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、水利部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、能源局等部門負責落實。
　�。ㄆ呤�八）關于“加強對農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的指導，加大改革放權和政策支持力度，充實試驗內(nèi)容，完善工作機制，及時總結推廣成功經(jīng)驗”的問題，由農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、民政部、水利部、林業(yè)局、人民銀行、銀監(jiān)會等部門負責落實。
　　二、工作要求
　�。ㄒ唬└饔嘘P部門要切實按照中共中央和國務院的部署，高度重視，精心組織，認真落實好相關任務。牽頭部門對分工任務負總責，其他部門要根據(jù)各自職能分工，大力配合、積極支持。落實相關政策需要增加參與單位的，請牽頭部門商有關單位確定。對未列入本通知的任務，請各有關部門按照職責分工，認真抓好落實。
　�。ǘ�）分工任務中，屬于制度建設的，要抓緊研究，提出方案；屬于項目實施的，要盡快制定具體落實方案和進度安排；屬于原則性要求的，要認真調(diào)查研究，提出加強和推進有關工作的意見和措施。
　�。ㄈ�）各牽頭部門要在2014年6月底和10月底將各項分解任務落實情況報送中央農(nóng)辦，并抄送國務院辦公廳。中央農(nóng)辦要及時對分工方案落實情況進行跟蹤督促，在2014年7月和11月將落實情況向中共中央、國務院報告。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2014年2月23日