國土資源部

關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知

國土資發(fā)〔2014〕18號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議就嚴(yán)防死守18億畝耕地保護(hù)紅線、確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了新的更高要求。為了貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，現(xiàn)通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持耕地保護(hù)紅線

　�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性。黨中央、國務(wù)院的新要求，體現(xiàn)了對(duì)堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線的戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)了深化改革創(chuàng)新和對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的鮮明態(tài)度。各級(jí)國土資源部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院決策精神，切實(shí)提高對(duì)保護(hù)耕地極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性的認(rèn)識(shí)，在思想上、行動(dòng)上自覺與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。必須充分認(rèn)識(shí)到，盡管第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示耕地面積有所增加，但糧食生產(chǎn)的實(shí)有耕地面積并未增長，人口多、耕地少的基本國情沒有改變，糧食安全和耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，耕地保護(hù)工作絕不能放松；我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須在發(fā)展中加快提質(zhì)增效升級(jí)的重要時(shí)期，粗放擴(kuò)張、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的老路不能再走，嚴(yán)守耕地紅線、節(jié)約集約用地比以往任何時(shí)候都更為重要和緊迫；經(jīng)過30多年持續(xù)快速發(fā)展，我國土地開發(fā)強(qiáng)度總體偏高，建設(shè)用地存量大、利用效率低，劃定永久基本農(nóng)田、嚴(yán)控建設(shè)占用耕地不僅十分必要，也已具備條件。

　�。ǘ�）堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署。各級(jí)國土資源部門要積極行動(dòng)起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)等一系列重要會(huì)議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，將保護(hù)耕地作為土地管理的首要任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責(zé)任、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)守耕地紅線，確保耕地實(shí)有面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。

　　二、強(qiáng)化土地用途管制，全面落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)戰(zhàn)略任務(wù)

　　（三）加大土地利用規(guī)劃計(jì)劃管控力度。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃批地用地，嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))。建立土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改制度，嚴(yán)格限定條件，規(guī)范修改程序，擴(kuò)大公眾參與，禁止隨意修改規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。按照國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化規(guī)劃硬約束；嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，確需擴(kuò)大的，要采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地。按照國家統(tǒng)一部署，選擇部分市、縣，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“多規(guī)合一”，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性作用。加強(qiáng)年度用地計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)控制東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，對(duì)耕地后備資源不足的地區(qū)相應(yīng)減少建設(shè)占用耕地指標(biāo)。

　　（四）進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審，嚴(yán)格項(xiàng)目選址把關(guān)。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、耕地占補(bǔ)平衡要求、征地補(bǔ)償安置政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)和供地政策的項(xiàng)目，不得通過用地預(yù)審。對(duì)線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上的，省級(jí)國土資源部門必須組織實(shí)地踏勘論證，部組織抽查核實(shí)；確需占用的，按照確保糧食生產(chǎn)能力不下降的要求，提出補(bǔ)充耕地安排，補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地，并作為通過預(yù)審的必備條件。建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí)，要嚴(yán)格審查補(bǔ)充耕地落實(shí)情況，達(dá)不到規(guī)定要求的，不得通過審查。嚴(yán)格審核城市建設(shè)用地，除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地；人均城市建設(shè)用地目標(biāo)嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，后備耕地資源不足的地方相應(yīng)減少新增建設(shè)占用耕地。處理好簡政放權(quán)、改革審批與保護(hù)耕地、嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定和以上要求的建設(shè)項(xiàng)目，要提高土地審批效率，搞好供地服務(wù)。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡。各地要嚴(yán)格執(zhí)行以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占規(guī)定，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地。利用農(nóng)用地分等定級(jí)、土壤地質(zhì)調(diào)查測評(píng)分析、第二次全國土地調(diào)查等成果，完善現(xiàn)有和后備耕地資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，健全耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)制度，作為調(diào)整完善規(guī)劃、劃定永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地審批和補(bǔ)充耕地審查的依據(jù)。土地整治補(bǔ)充耕地要先評(píng)定等級(jí)再驗(yàn)收，沒有達(dá)到要求的不得驗(yàn)收。省級(jí)國土資源部門要在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，堅(jiān)決糾正占優(yōu)補(bǔ)劣問題。全面實(shí)施耕作層剝離再利用制度，建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層應(yīng)當(dāng)予以剝離，用于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)，超過合理運(yùn)距、不宜直接用于補(bǔ)充耕地的，應(yīng)用于現(xiàn)有耕地的整治。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。加大對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然損毀土地的復(fù)墾力度，探索開展受污染嚴(yán)重耕地的修復(fù)工作。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地立項(xiàng)管理，提高項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收。加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目的建后管護(hù)，嚴(yán)防邊整治邊撂荒，嚴(yán)禁土地整治后又被非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用，多措并舉提高整治土地的質(zhì)量等級(jí)。除突發(fā)性自然災(zāi)害等原因外，嚴(yán)禁將耕地等農(nóng)用地通過人為撂荒、破壞質(zhì)量等方式變?yōu)槲蠢�用地。�?duì)因生態(tài)退化等原因?qū)е赂�地等農(nóng)用地變更為未利用地的，不得納入土地整治項(xiàng)目并用于占補(bǔ)平衡。

　　（六）嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田。各地應(yīng)以依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，在已有工作基礎(chǔ)上，從城市人口500萬以上城市中心城區(qū)周邊開始，由大到小、由近及遠(yuǎn)，加快全國基本農(nóng)田劃定工作，切實(shí)做到落地到戶、上圖入庫，網(wǎng)上公布，接受監(jiān)督。在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置增設(shè)永久保護(hù)標(biāo)志牌。按照耕地質(zhì)量等別從高到低的順序，城鎮(zhèn)、村莊周邊和鐵路、公路等交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜等生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田等，必須劃定為基本農(nóng)田。不得借基本農(nóng)田劃定或者建立數(shù)據(jù)庫之機(jī)，擅自改變規(guī)劃確定的基本農(nóng)田布局，降低基本農(nóng)田的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)�；�本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實(shí)行嚴(yán)格管理、永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途；建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)面清單，符合法定條件和供地政策，確需占用和改變基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并優(yōu)先將同等面積的優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。

　�。ㄆ撸﹪�(yán)防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。農(nóng)村土地管理制度改革要按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)中央批準(zhǔn)的改革方案、在批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)持以符合規(guī)劃和用途管制為前提，嚴(yán)防擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、亂占濫用耕地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押、擔(dān)保等，必須在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下進(jìn)行，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，不得借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、農(nóng)家樂、私人會(huì)所等。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不改變耕地用途，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農(nóng)田種植條件的行為。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要盡可能利用農(nóng)村存量建設(shè)用地和非耕地，不得占用基本農(nóng)田。生態(tài)退耕必須嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的條件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，分步驟、有計(jì)劃進(jìn)行，基本農(nóng)田和土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍，依據(jù)第二次全國土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查成果審核退耕范圍和退耕結(jié)果，嚴(yán)防弄虛作假和隨意擴(kuò)大退耕范圍。

　�。ò耍┮龑�(dǎo)和促進(jìn)各類建設(shè)節(jié)約集約用地。各級(jí)國土資源部門要按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，綜合運(yùn)用規(guī)劃調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、執(zhí)法監(jiān)管等手段，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)節(jié)約集約用地，切實(shí)減少對(duì)耕地的占用，嚴(yán)防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，新增建設(shè)用地計(jì)劃安排要與節(jié)約集約用地績效相掛鉤，促進(jìn)節(jié)約用地、保護(hù)耕地。

　　三、加強(qiáng)土地執(zhí)法督察，嚴(yán)肅查處亂占濫用耕地行為

　�。ň牛�強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)劃計(jì)劃擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大量損壞基本農(nóng)田等影響面大的違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查。充分利用衛(wèi)星遙感、動(dòng)態(tài)巡查、網(wǎng)絡(luò)信息、群眾舉報(bào)等手段，健全“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報(bào)”違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)耕地進(jìn)行全天候、全覆蓋監(jiān)測。在每年一次全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，在有條件地區(qū)推廣應(yīng)用無人機(jī)航拍、基本農(nóng)田視頻監(jiān)控網(wǎng)等，對(duì)重點(diǎn)城市群郊區(qū)、耕地集中連片區(qū)域和土地違法違規(guī)行為高發(fā)地區(qū)，加大執(zhí)法查處頻度。認(rèn)真落實(shí)違法行為報(bào)告制度，對(duì)非法占用基本農(nóng)田5畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上、非法批準(zhǔn)征占基本農(nóng)田10畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地30畝以上以及其他造成耕地大量毀壞行為的，國土資源部門必須在核定上述違法行為后3個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)地方人民政府和上級(jí)國土資源部門報(bào)告。堅(jiān)持重大典型違法違規(guī)案件掛牌督辦制度，對(duì)占用耕地重大典型案件及時(shí)進(jìn)行公開查處、公開曝光。加強(qiáng)與法院、檢察、公安、監(jiān)察等部門的協(xié)同配合，形成查處合力。

　�。ㄊ�）進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)督察。國家土地督察機(jī)構(gòu)要以耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、建設(shè)用地審批、基本農(nóng)田劃定、耕地占補(bǔ)平衡和農(nóng)地流轉(zhuǎn)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)人民政府耕地保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，有關(guān)工作向國務(wù)院報(bào)告。2014年，要將耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)、糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田劃定和保護(hù)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”、地方違規(guī)出臺(tái)相關(guān)政策造成耕地大量流失等作為督察工作的重點(diǎn)。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，派駐地方的國家土地督察局應(yīng)及時(shí)向督察區(qū)域內(nèi)相關(guān)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府提出整改意見。對(duì)整改不力的，由國家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審查報(bào)批。

　�。ㄊ�一）嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部部令第15號(hào)），積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)追究地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田而不劃入，且拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分。對(duì)國土資源部門工作人員不依法履行職責(zé)，存在徇私舞弊、壓案不查、隱瞞不報(bào)等行為的，要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　四、落實(shí)共同責(zé)任，建立耕地保護(hù)長效機(jī)制

　�。ㄊ�二）構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。完善省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，將永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量等納入考核內(nèi)容，健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量考核并重。積極推動(dòng)將耕地保護(hù)目標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大指標(biāo)權(quán)重，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。推動(dòng)地方政府嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，落實(shí)地方政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況與用地指標(biāo)分配、整治項(xiàng)目安排相掛鉤。

　�。ㄊ�三）完善耕地保護(hù)約束激勵(lì)機(jī)制。支持地方提高非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，加大對(duì)耕地保護(hù)的補(bǔ)貼力度，探索建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全制度，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，探索實(shí)行“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”。積極促進(jìn)土地稅費(fèi)制度改革，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立按本地區(qū)開墾同等質(zhì)量耕地成本繳納耕地開墾費(fèi)的制度。耕地保有量和基本農(nóng)田面積少于土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)的，核減相應(yīng)中央新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)預(yù)算分配數(shù)。

　�。ㄊ�四）推進(jìn)耕地保護(hù)調(diào)查監(jiān)測和信息化監(jiān)管。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田變化情況監(jiān)測及調(diào)查，及時(shí)預(yù)警、發(fā)布變化情況。以第二次全國土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加快完善土地規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治和占補(bǔ)平衡等數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與建設(shè)用地審批、在線土地督察等系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用和全國、省、市、縣四級(jí)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，納入國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　（十五）加強(qiáng)耕地保護(hù)法制化規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)耕地保護(hù)立法研究工作，推動(dòng)土地利用規(guī)劃、土地整治、土地督察等法制化建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際，健全耕地保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章。推行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和后評(píng)估制度，全面落實(shí)耕地保護(hù)聽證制度。抓緊完善耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)。

　　管好用好耕地始終是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題。各級(jí)國土資源部門要切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)耕地的責(zé)任感和使命感，采取有力措施，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保國家政令暢通，保障國家糧食安全。



　　 2014年2月13日