國(guó)土資源部

國(guó)土資源部關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知

國(guó)土資發(fā)〔2012〕108號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

　　耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全的根本保障，是優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的有效途徑，也是各級(jí)國(guó)土資源部門的重要職責(zé)和任務(wù)。近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的方針政策，綜合采取行政、工程、技術(shù)等措施，在穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，注重質(zhì)量管護(hù)，取得了明顯成效，為全國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”提供了有力保障。但一些地方對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的認(rèn)識(shí)和重視程度還需進(jìn)一步提高，提升耕地持續(xù)增產(chǎn)保障能力的綜合措施還需進(jìn)一步加強(qiáng)，管護(hù)制度和工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)的有關(guān)要求，進(jìn)一步豐富耕地保護(hù)內(nèi)涵，提升耕地保護(hù)水平，全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、加快劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格管控優(yōu)質(zhì)耕地

　　（一）將優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后三個(gè)月內(nèi)，要按照《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》和有關(guān)要求，完成基本農(nóng)田劃定工作。要綜合運(yùn)用土地變更調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)成果，將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落到實(shí)地，劃定邊界，設(shè)立標(biāo)志，統(tǒng)一編號(hào)，落實(shí)到戶。編制基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)圖件和表冊(cè)，逐片（塊）落實(shí)數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)和保護(hù)責(zé)任信息，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)完善和更新第二次全國(guó)土地調(diào)查和土地變更調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果。要確保劃定后的基本農(nóng)田，原有高等級(jí)和集中連片的耕地得到有效保留，坡耕地的比重有所降低，平均質(zhì)量等級(jí)和集中連片程度有所提高�；�本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實(shí)行永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變或者占用。

　�。ǘ�）嚴(yán)控建設(shè)用地占用優(yōu)質(zhì)耕地。加強(qiáng)規(guī)劃管控，強(qiáng)化節(jié)約集約用地，依法依規(guī)審批用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是高等級(jí)耕地。切實(shí)落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)空間管制規(guī)則，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界; 經(jīng)批準(zhǔn)確需調(diào)整的，要盡可能避讓高等級(jí)耕地。依據(jù)規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)、城鎮(zhèn)用地向低丘緩坡荒灘等未利用地、劣質(zhì)農(nóng)用地等區(qū)域發(fā)展，鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間和城市低效利用土地“二次開發(fā)”。各類建設(shè)項(xiàng)目用地要嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充分采用節(jié)地技術(shù)，切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)用地控制指標(biāo)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審批，建設(shè)項(xiàng)目選址（線）要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、充分論證，通過方案比選，做到不占或少占耕地；確需占用耕地的，應(yīng)占用等級(jí)較低的耕地。

　　二、大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，全面提升耕地質(zhì)量等級(jí)

　�。ㄈ�）加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。依據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地整治，加大土地復(fù)墾力度，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”期間再建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。各地要在2012年底前完成各級(jí)土地整治規(guī)劃編制，逐級(jí)分解落實(shí)全國(guó)土地整治規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。要綜合考慮建設(shè)條件和資金保障能力等，制定并落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，可不受有關(guān)新增耕地率規(guī)定的限制。新建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要充分利用農(nóng)用地分等定級(jí)、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查等成果，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，并統(tǒng)一命名、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)行永久保護(hù)。國(guó)土資源部將充分運(yùn)用農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，并定期考核。

　�。ㄋ模┲攸c(diǎn)抓好重大工程、示范省和示范縣建設(shè)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體、國(guó)土搭臺(tái)、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施方式，全面推進(jìn)土地整治重大工程和示范省建設(shè)；在提升改造現(xiàn)有國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，著力開展500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)耕地增量、提質(zhì)、增效的有機(jī)結(jié)合。要按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范、土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求，嚴(yán)格項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。在東北黑土資源分布區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，要進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)工程性措施，提高區(qū)域水土保持能力，有效解決土壤有機(jī)質(zhì)下降、土層變薄等突出問題。

　　（五）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田日常管護(hù)。積極探索建立日常管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照職責(zé)做好農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、水土保持等工作，提高利用水平，防止盲目開發(fā)、過度開發(fā)和不當(dāng)利用。凡有條件的地方，可通過組建專業(yè)合作社等方式鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)戶的多方共贏，確保高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮效益。

　　三、嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，把好補(bǔ)充耕地質(zhì)量關(guān)

　�。�六）嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策規(guī)定。全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”政策，積極探索“以補(bǔ)定占”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地與占用耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)能雙平衡。各地要針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)占用耕地成本，加大補(bǔ)充耕地項(xiàng)目投入力度，提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)。要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施管理，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目選址和布局，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)格工程實(shí)施和監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量，為新增耕地持續(xù)耕作熟化、培肥地力奠定基礎(chǔ)。

　�。ㄆ撸﹪�(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收和地類變更。按照補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理和驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，要依據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)、工程建設(shè)質(zhì)量、新舊耕地質(zhì)量分等定級(jí)結(jié)果等，綜合評(píng)定補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，形成驗(yàn)收結(jié)論。對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的，國(guó)土資源部門要提出意見限期整改。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)納入年度土地變更調(diào)查，并按變更調(diào)查有關(guān)要求進(jìn)行標(biāo)注。

　�。ò耍┣袑�(shí)提高新補(bǔ)充耕地產(chǎn)能。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，要加強(qiáng)工程后期管護(hù)，確保農(nóng)田水利設(shè)施、道路等基礎(chǔ)設(shè)施完好，確保補(bǔ)充的耕地能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用。各地可使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，用于土地整治項(xiàng)目竣工后新增耕地后期管護(hù)和提高耕地質(zhì)量等級(jí)。要充分應(yīng)用土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果等，提出改良土壤的具體措施，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者有針對(duì)性地投入，不斷提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)，提高耕地產(chǎn)能。

　　四、積極推行“移土培肥”，統(tǒng)籌做好建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地耕作層剝離和再利用

　　（九）加快建立有效管理機(jī)制。各地應(yīng)借鑒三峽庫(kù)區(qū)“移土培肥工程”實(shí)踐，以及一些地方建設(shè)占用耕地表土剝離和再利用的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善管理辦法，明確責(zé)任、程序、監(jiān)管要求和獎(jiǎng)懲措施等，按照“誰占用、誰剝離”的原則，切實(shí)將占用耕地單位剝離耕作層的法律義務(wù)落實(shí)到位。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)用地單位要將耕作層剝離和存放等資金列入工程概算；用地報(bào)批時(shí)，要將耕作層剝離和再利用內(nèi)容納入補(bǔ)充耕地和土地復(fù)墾方案，作為用地審查的重要內(nèi)容。今后，凡城鎮(zhèn)周邊及各類園區(qū)、東北及中東部等優(yōu)質(zhì)土壤豐富地區(qū)，各類建設(shè)集中連片占用耕地的，都應(yīng)開展耕作層剝離和再利用；占用基本農(nóng)田的，必須進(jìn)行耕作層剝離和再利用。大中型水庫(kù)建設(shè)，要與移民安置工作相結(jié)合，重點(diǎn)做好移民安置區(qū)的“移土培肥”工作。

　�。ㄊ�）統(tǒng)籌做好耕作層剝離和再利用。各地要緊密結(jié)合各類建設(shè)用地項(xiàng)目與土地整治、坡耕地改造、中低產(chǎn)田改造等工作，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及取土和覆土供需匹配等因素，科學(xué)規(guī)劃，合理確定取土區(qū)、存放區(qū)和覆土區(qū)，統(tǒng)籌安排剝離、存放、覆土等任務(wù)，力爭(zhēng)剝離與覆土緊密銜接、同步實(shí)施。耕作層剝離要合理確定剝離厚度和剝離方式；剝離耕作層的存放要合理選址，防止出現(xiàn)安全隱患和水土流失；剝離的耕作層可重點(diǎn)用于新開墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地治理、礦區(qū)土地復(fù)墾以及城市綠化等。

　　五、持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化

　　（十一）健全耕地質(zhì)量等級(jí)更新評(píng)價(jià)制度。在現(xiàn)有農(nóng)用地分等定級(jí)和土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，定期開展系統(tǒng)性耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)定工作，全面掌握和更新耕地質(zhì)量等級(jí)狀況，建立與土地調(diào)查相配套的耕地質(zhì)量等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。各地在年度土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)因土地整治、土地利用現(xiàn)狀變化以及其他土地利用行為等帶來的耕地質(zhì)量等級(jí)變化情況，及時(shí)開展評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。結(jié)合監(jiān)測(cè)成果，定期公布耕地質(zhì)量等級(jí)狀況。當(dāng)前，各地要結(jié)合最新土地調(diào)查成果，重點(diǎn)做好全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)成果的補(bǔ)充完善工作。

　　（十二）建立耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)制。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用土地調(diào)查、農(nóng)用地分等、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查等技術(shù)方法和成果，科學(xué)分層抽樣布點(diǎn)，開展耕地質(zhì)量等級(jí)定位、定量監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)東北、華北、長(zhǎng)江中下游、環(huán)渤海等地區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)。當(dāng)前，要在耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以土地整治重大工程、示范省和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，力爭(zhēng)“十二五”期間建立健全全國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要全部納入監(jiān)測(cè)范圍。要充分利用土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查成果，加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地土壤保護(hù)和利用，加強(qiáng)對(duì)土壤重金屬污染的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理共同責(zé)任

　�。ㄊ�三）落實(shí)共同責(zé)任。各地要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”新格局的要求，高度重視耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)同配合，鼓勵(lì)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)等方面的作用，共同加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和管護(hù)。

　　（十四）約束激勵(lì)并重。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，堅(jiān)持將耕地質(zhì)量建設(shè)與管理情況作為耕地保護(hù)的重要內(nèi)容，納入對(duì)地方各級(jí)政府的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，完善考核辦法，加大考核力度，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配和使用、耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂等要充分考慮耕地質(zhì)量因素。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)促建”等方式，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民開展耕地質(zhì)量建設(shè)和管護(hù)。

　�。ㄊ�五）完善各項(xiàng)制度。耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)繁重，各級(jí)國(guó)土資源部門要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真把握各項(xiàng)要求，建立健全配套制度，以制度管事，以制度定責(zé)，規(guī)范各項(xiàng)管理工作，確保耕地質(zhì)量建設(shè)與管理扎實(shí)推進(jìn)。

　�。ㄊ�六）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的重要支撐作用。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)相關(guān)科技研究和成果推廣應(yīng)用，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外科學(xué)研究觀測(cè)基地建設(shè)以及科技人才和科研團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制和實(shí)施，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的科技支撐能力。

　　本通知有效期5年。



二〇一二年六月二十九日