工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部等

關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、商務(wù)廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局（市場(chǎng)監(jiān)督管理局）、銀監(jiān)局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)），緩解勞動(dòng)密集型中小企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

　　一、重要意義

　　我國(guó)是人口大國(guó)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)是緩解就業(yè)壓力、增加居民收入、改善生活條件的重要途徑，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。不斷優(yōu)化勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和管理水平，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)重點(diǎn)或優(yōu)先在中小城市發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增目標(biāo)和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有積極作用。各地要把解決當(dāng)前勞動(dòng)密集型中小企業(yè)遇到的用工成本上升、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)減弱、生存和發(fā)展壓力增大、融資難等突出問(wèn)題與推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加大扶持力度，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　二、總體思路

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以及國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，充分發(fā)揮財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)公共服務(wù)，改善發(fā)展環(huán)境，支持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，走可持續(xù)的健康發(fā)展道路。

　�。ǘ�）主要目標(biāo)。通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)等多方共同努力，積極緩解當(dāng)前勞動(dòng)密集型中小企業(yè)遇到的用工成本上升、生存和發(fā)展壓力加大等問(wèn)題，著力激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)就業(yè)崗位不斷增加、市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，形成有利于勞動(dòng)密集型中小企業(yè)提升素質(zhì)、良好成長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境。

　　（三）工作范圍。把輕工、紡織、機(jī)械、電子、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)中百萬(wàn)元固定資產(chǎn)就業(yè)人數(shù)13人以上（含13人）、人均年?duì)I業(yè)收入45萬(wàn)元以下（含45萬(wàn)元）的中小企業(yè)作為當(dāng)前引導(dǎo)扶持的重點(diǎn)，努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┘涌炱髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)積極探索和應(yīng)用先進(jìn)適用的企業(yè)管理、產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷技術(shù)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)具有品牌、技術(shù)、特色資源和管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)以并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。支持企業(yè)加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，提升企業(yè)信息化水平，提高生產(chǎn)效率。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)、信用銷售和信用保險(xiǎn)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。支持企業(yè)淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，改善勞動(dòng)生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保發(fā)展。支持企業(yè)走“專精特新”和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展道路。

　�。ǘ�）提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、強(qiáng)制認(rèn)證等準(zhǔn)入管理，不斷增強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量保證、安全生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)能力和企業(yè)間協(xié)作配套水平。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)品牌建設(shè)。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，創(chuàng)建自主品牌。引導(dǎo)企業(yè)提高商標(biāo)意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中注冊(cè)和使用商標(biāo)。支持企業(yè)改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)模式，提高其通過(guò)運(yùn)用商標(biāo)開(kāi)拓市場(chǎng)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四、政策措施

　�。ㄒ唬┮龑�(dǎo)民間投資發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的一系列政策措施，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)民間資本從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基本生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、廣告、印刷、演藝、娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域，以及連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。

　�。ǘ�）切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)落實(shí)已出臺(tái)的提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策和小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，以及暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策。進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)管理，堅(jiān)決取消各種違法違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)取消和減免政策，把涉及勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的亂收費(fèi)行為作為治理“三亂”監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。按照國(guó)家出口退稅政策，及時(shí)辦理出口退稅。

　�。ㄈ�）加大財(cái)政政策扶持力度。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的支持力度。切實(shí)落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等相關(guān)政策，對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開(kāi)展崗前培訓(xùn)的，可適當(dāng)提高培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)招用就業(yè)困難人員、簽定勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，政策執(zhí)行期截止到2014年底。

　�。ㄋ模┚徑馊谫Y困難。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)貸款的規(guī)模，積極開(kāi)發(fā)適合勞動(dòng)密集型中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，量身定制融資方案，合理確定企業(yè)貸款利率。對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅。積極開(kāi)展融資培訓(xùn)及咨詢服務(wù)，推動(dòng)多種形式銀企對(duì)接。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的服務(wù)力度，符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　�。ㄎ澹�營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步提高通關(guān)效率，推動(dòng)落實(shí)調(diào)減法定檢驗(yàn)檢疫目錄等政策，為勞動(dòng)密集型中小企業(yè)產(chǎn)品出口提供便利條件。推動(dòng)落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)積極參與政府采購(gòu)，或與大企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購(gòu)，拓寬市場(chǎng)空間。支持企業(yè)到境外參展辦展，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

　�。�六）促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展。加快建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等，各類園區(qū)要集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，積極為企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。對(duì)創(chuàng)辦三年內(nèi)租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和店鋪的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，符合條件的，給予一定比例的租金補(bǔ)貼。改善企業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境，支持能源供應(yīng)、排污綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建立技術(shù)、電子商務(wù)、物流、信息等服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)有技術(shù)、有市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，有序從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)公共服務(wù)。支持建立公共服務(wù)平臺(tái)、發(fā)揮平臺(tái)積聚服務(wù)資源的作用。引導(dǎo)社會(huì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的服務(wù)能力，增強(qiáng)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資融資、管理診斷、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、財(cái)務(wù)指導(dǎo)、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能。實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，支持各�。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌建設(shè)資源共享、服務(wù)協(xié)同的公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，支持行業(yè)特色鮮明的中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立健全服務(wù)規(guī)范、服務(wù)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置服務(wù)資源，把為勞動(dòng)密集型中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為業(yè)績(jī)考核的重點(diǎn)內(nèi)容。鼓勵(lì)信息化服務(wù)商搭建平臺(tái)，為勞動(dòng)密集型中小企業(yè)提供信息化服務(wù)。

　�。ò耍┘訌�(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)作用，各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)溝通和配合，集聚各類資源，細(xì)化配套政策，促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)健康發(fā)展。


工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部
商務(wù)部 海關(guān)總署
國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家工商行政管理總局
中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

2013年12月31日