科學(xué)技術(shù)部

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

國科發(fā)政〔2011〕178號(hào)



為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號(hào)），進(jìn)一步支持科技型中小企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮其在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)創(chuàng)新型國家中的重要作用。現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義
科技型中小企業(yè)是一支主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)群體，是我國技術(shù)創(chuàng)新的主要載體和經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、以創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮著重要作用。長期以來，黨中央國務(wù)院十分重視科技型中小企業(yè)發(fā)展，各部門、各地方采取多種措施支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的科技型中小企業(yè)，為促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合做出了積極貢獻(xiàn)。但是，我國科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展仍然面臨著融資渠道不暢，創(chuàng)新人才缺乏，支撐創(chuàng)新的公共服務(wù)不足，政策環(huán)境有待完善以及自身管理水平不高等問題。因此，需要進(jìn)一步集中各方力量，匯聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，拓展發(fā)展空間，培育壯大科技型中小企業(yè)群體，帶動(dòng)廣大中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整提供重要支撐。
二、支持科技型中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，應(yīng)用高新技術(shù)及先進(jìn)適用技術(shù)
（一）推動(dòng)科技型中小企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。支持高等學(xué)校、科研院所與科技型中小企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目、共同培養(yǎng)人才。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建中根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈需要，大力吸納科技型中小企業(yè)參與。繼續(xù)開展科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)。通過科技特派員、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等方式組織科技人員幫助科技型中小企業(yè)解決技術(shù)難題。
（二）推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)科技型中小企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)基層科技專項(xiàng)行動(dòng)。加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新驛站和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移等專業(yè)化聯(lián)盟建設(shè)。支持高等學(xué)校、科研院所建立專門的成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。推進(jìn)各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)開展面向科技型中小企業(yè)的服務(wù)。
（三）支持科技型中小企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所以及各類財(cái)政性資金支持形成的科技成果向科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)擁有科技成果的科技人員自主創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。圍繞節(jié)能減排、低碳發(fā)展等重大任務(wù)，通過固定資產(chǎn)加速折舊等方式，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)吸納和應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)。在十城萬盞、十城千輛、金太陽等試點(diǎn)示范工程中充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)的作用，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)生產(chǎn)節(jié)能減排和綠色產(chǎn)品。
三、引導(dǎo)科技型中小企業(yè)集群發(fā)展
（四）發(fā)揮科技園區(qū)和基地的集聚作用，促進(jìn)科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。以高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園及大學(xué)科技園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地、火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地等為載體促進(jìn)科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。在國家高新區(qū)開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點(diǎn)工作，通過火炬計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等項(xiàng)目實(shí)施，吸引科技型中小企業(yè)按專業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系向國家高新區(qū)集聚。培育集群品牌，形成龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器的培育功能，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
（五）圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，引導(dǎo)各級(jí)政府的專項(xiàng)資金向科技型中小企業(yè)集群傾斜。構(gòu)建支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為科技型中小企業(yè)集群發(fā)展提供服務(wù)。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件形成支撐與服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)集群。
四、加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)
（六）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過政策引導(dǎo)和試點(diǎn)帶動(dòng)，整合資源，以用為本，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為科技型中小企業(yè)服務(wù)。開展面向科技型中小企業(yè)的專題服務(wù)行動(dòng)，為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供設(shè)計(jì)、信息、研發(fā)、試驗(yàn)、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。
（七）鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)開放科技資源。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所的科研基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技資源進(jìn)一步向科技型中小企業(yè)開放。支持社會(huì)公益類科研院所為企業(yè)提供檢測、標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)。引導(dǎo)和支持各類基礎(chǔ)條件平臺(tái)為科技型中小企業(yè)提供服務(wù)。推動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心等進(jìn)一步向科技型中小企業(yè)開放。鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)向科技型中小企業(yè)開放研究實(shí)驗(yàn)條件。
（八）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專題培訓(xùn)，提高科技型中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和管理能力，幫助科技型中小企業(yè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，培養(yǎng)專業(yè)人才。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息查詢與分析、專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及糾紛處理等方面為科技型中小企業(yè)提供專業(yè)化咨詢服務(wù)。吸納科技型中小企業(yè)參與有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要聯(lián)合制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（九）充分發(fā)揮各類社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。促進(jìn)從事管理咨詢、注冊(cè)咨詢、會(huì)計(jì)事務(wù)、審計(jì)事務(wù)、法律援助、人才培訓(xùn)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移等專業(yè)服務(wù)的社會(huì)化機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供服務(wù)。支持建立匯集各類專業(yè)機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)平臺(tái)，為科技型中小企業(yè)的各類服務(wù)需求提供網(wǎng)絡(luò)支撐。鼓勵(lì)專業(yè)化機(jī)構(gòu)通過培訓(xùn)、示范等多種方式在科技型中小企業(yè)中推廣應(yīng)用創(chuàng)新方法。探索通過政府購買服務(wù)等方式，促進(jìn)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（十）支持科技型中小企業(yè)國際化發(fā)展。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館科技處組、各類國際科技合作基地的信息與中介服務(wù)作用，在項(xiàng)目推薦、人才引進(jìn)、信息收集等方面為科技型中小企業(yè)開展多種形式服務(wù)。鼓勵(lì)支持有條件的科技型中小企業(yè)到境外拓展業(yè)務(wù)，開發(fā)市場，開展國際合作與交流。
五、拓展科技型中小企業(yè)的融資渠道
（十一）深入開展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)。會(huì)同有關(guān)金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)共同組織開展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作。通過創(chuàng)新投入方式和金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)模式，搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技資源與金融資源的有效對(duì)接。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和部分省市開展的國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，開展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。
（十二）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)納入國家及省、自治區(qū)、直轄市的各類科技計(jì)劃的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和信貸原則，鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極提供信貸支持。積極探索支持科技創(chuàng)新的政策性融資方式。利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、科技小額貸款公司和銀行科技支行等方式扶持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)科技專家參與科技型中小企業(yè)貸款項(xiàng)目評(píng)審。組織開展對(duì)科技型中小企業(yè)的信用評(píng)價(jià)，加快科技型中小企業(yè)信用體系建設(shè)。
（十三）建立和完善科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)各級(jí)政府科技管理部門、國家高新區(qū)設(shè)立多層次、專業(yè)化的科技擔(dān)保公司和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)等政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保服務(wù)。進(jìn)一步深化科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)為科技型中小企業(yè)服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（十四）加快科技型中小企業(yè)股權(quán)投資體系建設(shè)。鼓勵(lì)地方科技管理部門、國家高新區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，為種子期科技型中小企業(yè)提供資金支持。進(jìn)一步加強(qiáng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的實(shí)施力度，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，對(duì)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠。倡導(dǎo)私募股權(quán)基金和各類社會(huì)投資機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)的投資，有效擴(kuò)大科技型中小企業(yè)股權(quán)投資的資金供給量。
（十五）利用多層次資本市場支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中小板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、股權(quán)代辦系統(tǒng)等對(duì)科技型中小企業(yè)的培育和促進(jìn)作用。擴(kuò)大股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍，支持具備條件的國家高新區(qū)內(nèi)非上市股份公司進(jìn)入代辦系統(tǒng)，支持符合條件的科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板及其它板塊上市融資。大力推動(dòng)科技型中小企業(yè)的改制上市進(jìn)程。探索利用債券工具和信托工具為科技型中小企業(yè)融資的有效形式和途徑。
六、引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入
（十六）鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。加強(qiáng)已有政策落實(shí)力度，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開展研發(fā)活動(dòng)。對(duì)于研發(fā)投入占企業(yè)總收入的比例達(dá)到5%以上的科技型中小企業(yè)，探索多種形式的鼓勵(lì)、補(bǔ)貼機(jī)制。
（十七）進(jìn)一步發(fā)揮科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用。力爭逐年穩(wěn)定增加中央財(cái)政預(yù)算支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項(xiàng)資金規(guī)模。創(chuàng)新支持方式，擴(kuò)大資助范圍，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技型中小企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)地方加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，帶動(dòng)社會(huì)資金支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（十八）充分利用科技計(jì)劃資源支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大國家火炬計(jì)劃、重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、星火計(jì)劃、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。研究建立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。擴(kuò)大科技型中小企業(yè)參與國家863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目的比例。
七、完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境
（十九）完善促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。進(jìn)一步梳理和評(píng)估已經(jīng)出臺(tái)的政策法規(guī)，針對(duì)突出問題補(bǔ)充完善相關(guān)政策措施。各地方結(jié)合本地情況，制訂促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的配套政策。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和部分省市開展的國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，開展促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)政策的先行先試。
（二十）實(shí)施有利于科技型中小企業(yè)吸引人才的政策。結(jié)合創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、青年英才開發(fā)計(jì)劃和國家高技能人才振興計(jì)劃等各項(xiàng)國家人才重大工程的實(shí)施，支持科技型中小企業(yè)吸引和凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。針對(duì)科技型中小企業(yè)的人才需求，提供信息咨詢、專業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校建立定向、訂單式的人才培養(yǎng)機(jī)制。探索對(duì)符合條件的科技型中小企業(yè)聘用人才給予適當(dāng)補(bǔ)助支持。
（二十一）加大政策落實(shí)力度。加強(qiáng)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策在科技型中小企業(yè)群體中落實(shí)情況的跟蹤檢查，及時(shí)分析問題、采取措施，保證各項(xiàng)政策的有效落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施國家大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器稅收減免政策，為科技型中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展既是一項(xiàng)事關(guān)創(chuàng)新型國家建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)全局的長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需求。各地方科技管理部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合各地情況，采取有效措施，制定相應(yīng)落實(shí)辦法，切實(shí)抓好本意見的落實(shí)。

科學(xué)技術(shù)部
二Ｏ一一年五月十二日