商務部

商務部關于進一步加強內貿規(guī)劃工作的實施意見




為推動內貿管理工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮各類內貿規(guī)劃引領和帶動作用，促進國內貿易又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強內貿規(guī)劃工作，提出以下實施意見：

一、重要意義

（一）充分認識加強內貿規(guī)劃工作的重要意義。

在國家實施擴大內需戰(zhàn)略、打造中國經(jīng)濟升級版、加快推進政府職能轉變的新形勢下，加強內貿規(guī)劃工作，有利于促進內貿發(fā)展方式轉變，推動國內貿易科學發(fā)展；有利于優(yōu)化社會資源配置，從整體上提升流通效率；有利于促進公平有序競爭，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境；有利于加快政府職能轉變，提高商務主管部門管理效能。加強內貿規(guī)劃工作，是內貿工作總體和戰(zhàn)略的需要，對于擴大消費需求、保障和改善民生、引導生產(chǎn)發(fā)展、加強宏觀調控、促進全國統(tǒng)一大市場形成、提高經(jīng)濟運行效率具有重要意義。各地商務主管部門要有全局觀念、戰(zhàn)略思維、超前意識和創(chuàng)新精神，高度重視、精心組織、積極推動內貿規(guī)劃工作，切實把加強內貿規(guī)劃工作作為新形勢下履行商務行政管理職能、發(fā)揮政府宏觀調控作用的重要抓手。

二、指導思想和工作目標

（二）指導思想。

堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以提高流通效率為核心目標，以保障和改善民生為根本宗旨，堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和內外貿一體化發(fā)展，建立健全內貿規(guī)劃體系，加強內貿規(guī)劃貫徹實施，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮國內貿易在國民經(jīng)濟中的基礎性、先導性作用。

（三）工作目標。

到2015年，基本完成縣級市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作；到2018年，各�。▍^(qū)、市）編制完成內貿發(fā)展規(guī)劃，內貿專項規(guī)劃覆蓋內貿主要行業(yè)和重點領域，60%以上縣區(qū)編制完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，形成比較系統(tǒng)的內貿規(guī)劃體系；到2020年，內貿規(guī)劃體系更加健全，編制程序更加規(guī)范，規(guī)劃質量顯著提升，規(guī)劃引導作用大幅增強，規(guī)劃實施環(huán)境明顯改善。

三、工作任務

（四）明確各類內貿規(guī)劃功能定位。

按照功能，國內貿易規(guī)劃分為發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和網(wǎng)點規(guī)劃三類。發(fā)展規(guī)劃依據(jù)國家或地方的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要制訂，以促進全國或某一區(qū)域內國內貿易總體發(fā)展為目標，著重闡明國內貿易發(fā)展戰(zhàn)略，提出發(fā)展政策導向，明確政府工作重點，引導市場主體行為，主要是對內貿行業(yè)發(fā)展進行總體設計。專項規(guī)劃依據(jù)發(fā)展規(guī)劃制訂，以促進或規(guī)范特定行業(yè)、領域或區(qū)域國內貿易發(fā)展為目的，包含一定的空間布局內容，主要是對特定范圍內貿發(fā)展進行系統(tǒng)設計。網(wǎng)點規(guī)劃依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃制訂，以優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)設施空間布局和結構、改善商業(yè)發(fā)展環(huán)境和居民消費環(huán)境為目的，側重于空間布局，主要是對一個地方的商業(yè)發(fā)展進行總體安排。發(fā)展規(guī)劃是編制本級和下級專項規(guī)劃、網(wǎng)點規(guī)劃的重要依據(jù)，專項規(guī)劃和網(wǎng)點規(guī)劃要符合發(fā)展規(guī)劃要求，網(wǎng)點規(guī)劃要與專項規(guī)劃銜接。

（五）加強內貿規(guī)劃分級管理工作。

按照層級，國內貿易規(guī)劃主要分為國家級規(guī)劃、省級規(guī)劃和市縣級規(guī)劃三級。推進內貿規(guī)劃工作，需要明確中央和地方職責分工。商務部主要編制全國國內貿易發(fā)展規(guī)劃，編制內貿各行業(yè)、各領域的專項規(guī)劃，組織有關省市編制11個主要商業(yè)功能區(qū)規(guī)劃等，指導全國商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作。省級商務主管部門負責編制本地內貿發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃。各城市和區(qū)縣商務主管部門負責商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的具體編制和實施工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要制訂商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的，由所在地縣區(qū)商務主管部門組織編制。涉及跨區(qū)域的國內貿易發(fā)展規(guī)劃由相關區(qū)域共同的上級商務主管部門組織協(xié)調相關區(qū)域共同編制。地方政府及有關部門制定的內貿發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃要與上級政府及有關部門制定的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃做好銜接。

（六）規(guī)范內貿規(guī)劃編制工作程序。

編制各類內貿規(guī)劃，均應經(jīng)過科學、嚴謹、規(guī)范的工作程序，確保規(guī)劃質量。要把內貿規(guī)劃編制過程變成集中民智、反映民意、科學決策、發(fā)揚民主的過程。各地要結合本地實際，研究制訂內貿規(guī)劃工作的管理規(guī)范，明確規(guī)劃立項、起草、銜接、論證、報批、公布、備案及修編等程序性規(guī)定。編制規(guī)劃應開展前期調研、統(tǒng)計分析、形勢研判等工作，其中編制重要規(guī)劃應開展相關課題研究。編制內貿規(guī)劃應與工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、旅游、金融等部門及服務業(yè)、城鎮(zhèn)化等相關規(guī)劃進行銜接。編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃還要重點加強與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接工作。涉及重大流通基礎設施布局的地方內貿規(guī)劃，應當加強相鄰區(qū)域規(guī)劃銜接。通過規(guī)范編制工作程序，增強內貿規(guī)劃的科學性、指導性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，提高內貿規(guī)劃工作整體水平。

（七）推進內貿規(guī)劃分類制訂工作。

各級商務主管部門要統(tǒng)籌推進內貿規(guī)劃編制和修編工作，加快健全以國家總體規(guī)劃為指導、內貿發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、專項規(guī)劃為重點、網(wǎng)點規(guī)劃為基礎的內貿規(guī)劃體系。自“十三五”開始，省級商務主管部門都要制訂內貿發(fā)展規(guī)劃，并向商務部備案；省級和中心城市商務主管部門要結合本地實際，突出重點行業(yè)、重點領域和重點工作，編制或修編不少于10個內貿專項規(guī)劃，或者保持不少于10個內貿專項規(guī)劃處于實施中。2015年底前，各地要完成本行政區(qū)域內縣級市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作。2020年底前，各地要完成本行政區(qū)域內80%以上縣區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作。各地要結合實際，進一步明確本地內貿相關規(guī)劃的具體依據(jù)、范圍、對象、原則、期限等，明確發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃在框架結構上應當包括現(xiàn)狀與形勢分析、指導思想、發(fā)展目標、主要任務和保障措施等內容。要加強前期研究，精選編制單位，創(chuàng)新發(fā)展理念，做實規(guī)劃內容，明確目標任務，配套保障措施，廣泛征求意見，科學組織論證。要按照商務部有關工作要求，認真做好內貿專項規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃修編工作。要強化內貿規(guī)劃制訂工作，突出規(guī)劃在內貿工作中的重要性，突出內貿在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。

（八）大力推動內貿規(guī)劃貫徹實施。

各地要認真做好各類內貿規(guī)劃貫徹落實工作。一是分解規(guī)劃目標任務。省級商務主管部門對商務部和本地制定的內貿發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，要細化和分解目標與任務，明確時間進度和工作要求。市縣商務主管部門要重點分解落實好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃方面的目標任務。二是明確實施主體責任。將工作責任落實到地方、部門、處室和個人，相關單位和個人要切實履行職責。三是抓好重點工作落實。各級商務主管部門要積極推動各類內貿規(guī)劃主要任務、保障措施和重大配套支撐項目的落實，要主動推動重點行業(yè)、重點領域、重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)的工作，努力推動全國流通節(jié)點城市建設。四是建立規(guī)劃實施監(jiān)測機制。建立年度監(jiān)督、中期評估、終期檢查制度，全面評價內貿規(guī)劃實施效果。每半年向商務部報告一次發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃工作情況，每季度報告一次商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制和實施情況。五是建立內貿規(guī)劃調整機制。實施條件發(fā)生重大變化或經(jīng)評估需要對內貿規(guī)劃進行修訂的，編制部門應當提出修訂方案，并按相關程序適時組織調整和修訂。

（九）建立內貿規(guī)劃工作考評制度。

各級商務主管部門要建立內貿規(guī)劃工作考核、評價和激勵機制，將內貿規(guī)劃工作納入工作重點和考評范圍，保障規(guī)劃落到實處。規(guī)劃制訂方面重點考核規(guī)劃數(shù)量、質量和工作進度，規(guī)劃實施方面重點考核推進措施、實施效果及與相關單位協(xié)調配合情況。商務部將對各地制訂和實施內貿規(guī)劃工作的情況加強跟蹤分析，及時通報。通過適當形式，樹立典型，交流經(jīng)驗，對于工作好的予以表揚，對于工作差的加強督促和指導。內貿規(guī)劃工作情況將作為商務系統(tǒng)內評選相關先進單位和個人的重要依據(jù)。各級商務主管部門要運用各級財政內貿發(fā)展專項資金或促進資金等，重點支持內貿規(guī)劃確定的項目。

四、保障措施

（十）切實加強組織領導工作。

要積極爭取各級黨委、政府和有關部門的重視和支持，推動成立相關部門參與的內貿規(guī)劃工作協(xié)調領導機構，有條件的地方要爭取成立由政府領導兼任組長的內貿規(guī)劃工作領導小組，加強統(tǒng)籌安排、綜合協(xié)調和督促檢查。要從機構和人員配備上重點加強內貿規(guī)劃工作力量，把內貿規(guī)劃工作經(jīng)費納入部門預算管理。地方各級商務主管部門要積極爭取成為當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃協(xié)調領導機構的成員單位，從組織上保障商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效銜接。要大力加強宣傳工作，積極宣傳國內貿易在經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能、地位和作用，為國內貿易各行業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（十一）積極協(xié)調落實配套措施。

各級商務主管部門要深入貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革 加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]39號）等文件確定的政策措施，重點抓好相關規(guī)劃、土地、財政、稅費等政策落實工作。要主動與有關部門溝通協(xié)調，積極爭取政策和資金支持，爭取在規(guī)劃、土地、財稅、金融、價格、科技等政策方面取得進一步突破；要抓緊制訂和實施政府鼓勵的流通設施目錄和商業(yè)網(wǎng)點建設指導目錄，并提出配套的支持措施，為國內貿易長期穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。要堅持立足當前、著眼長遠，加強相關研究和政策儲備。要重點加強對事關國內貿易長遠發(fā)展的重大問題的跟蹤研究和對階段性熱點難點問題的研究分析，為各級政府和有關部門決策提供有力支持。

（十二）加快推進管理制度建設。

各級商務主管部門要圍繞內貿規(guī)劃工作流程和關鍵環(huán)節(jié)，加快建立健全各項管理制度，包括規(guī)劃立項審批、社會公眾參與、規(guī)劃銜接協(xié)調、專家評審論證、規(guī)劃公布備案、規(guī)劃實施監(jiān)測、規(guī)劃評估調整、規(guī)劃工作考評以及大型商業(yè)網(wǎng)點調查統(tǒng)計和建設聽證等制度。商務部將會同有關部門，加快推進商業(yè)網(wǎng)點管理立法，建立健全商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制標準體系，規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作。有條件的地方要積極推動地方商業(yè)網(wǎng)點管理立法和相關標準制訂工作。各級商務主管部門要認真貫徹執(zhí)行內貿規(guī)劃相關法規(guī)、規(guī)章、標準和制度規(guī)定，推動內貿規(guī)劃工作進入法制化、規(guī)范化軌道。

（十三）大力加強人才培養(yǎng)工作。

人才是事關國內貿易長遠發(fā)展的關鍵因素，各級商務主管部門要高度重視人才培養(yǎng)工作。要加快引進和培養(yǎng)一批內貿規(guī)劃工作的專門人才，充實各級商務主管部門內貿規(guī)劃工作隊伍。加強對內貿規(guī)劃相關工作人員的教育、培訓和管理，形成一支具有全局觀念、服務意識和創(chuàng)新精神的專業(yè)骨干人才隊伍和管理人員隊伍。要注重發(fā)揮相關院校和科研機構的作用，著力加強相關理論建設，培養(yǎng)一支長期跟蹤研究內貿規(guī)劃工作的專家隊伍。要研究建立商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制單位和從業(yè)人員資質管理體系，提高商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的專業(yè)化、科學化水平，為全面加強內貿規(guī)劃工作提供有力支撐。





商務部

2013年10月17日