商務(wù)部

商務(wù)部關(guān)于深入貫徹落實國內(nèi)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的實施意見


商建發(fā)[2013]195號



2012年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)[2012]47號，以下簡稱《規(guī)劃》）。這是改革開放以來第一部國家級內(nèi)貿(mào)規(guī)劃，明確了國內(nèi)貿(mào)易的重要地位，提出了國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點。為貫徹落實黨的“十八大”會議精神，推動國內(nèi)貿(mào)易科學(xué)、創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，全面完成“十二五”期間內(nèi)貿(mào)發(fā)展目標(biāo)和各項任務(wù)�，F(xiàn)就深入貫徹落實《規(guī)劃》，加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識重要意義

對內(nèi)貿(mào)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃是商務(wù)主管部門的重要職責(zé)，是轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)當(dāng)重點加強的工作，也是內(nèi)貿(mào)工作的重要基礎(chǔ)。其中，發(fā)展規(guī)劃（各級內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃）依據(jù)國家或地方的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要制訂，以促進(jìn)全國或某一區(qū)域內(nèi)國內(nèi)貿(mào)易總體發(fā)展為主要目標(biāo)，主要闡明國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，提出發(fā)展政策導(dǎo)向，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的統(tǒng)領(lǐng)。專項規(guī)劃依據(jù)發(fā)展規(guī)劃制訂，突出一定時期工作重點，以促進(jìn)或規(guī)范特定的內(nèi)貿(mào)行業(yè)、內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域或區(qū)域國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展為目的，包含一定的空間布局內(nèi)容，是內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的重要組成部分。網(wǎng)點規(guī)劃依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃制訂，以優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施空間布局和結(jié)構(gòu)、改善商業(yè)發(fā)展環(huán)境和居民消費環(huán)境為目的，側(cè)重于空間布局，是內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)。按照建立擴(kuò)大消費需求長效機(jī)制的要求，通過科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)國內(nèi)貿(mào)易又好又快發(fā)展，對擴(kuò)大消費需求、保障和改善民生、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展、加強宏觀調(diào)控、提高經(jīng)濟(jì)運行效率具有重要意義。各地要切實統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

二、加快推進(jìn)規(guī)劃制訂

各地要加強實地調(diào)查和課題研究，在摸清家底、科學(xué)分析、把握趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況，精選規(guī)劃編制單位，廣泛征求意見，科學(xué)組織論證，增強各類規(guī)劃的前瞻性、針對性、指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性，盡快形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項規(guī)劃為重點、網(wǎng)點規(guī)劃為基礎(chǔ)的內(nèi)貿(mào)規(guī)劃框架體系。省級商務(wù)主管部門要盡快完成發(fā)展規(guī)劃編制工作。尚未制定省級內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃或包含內(nèi)貿(mào)內(nèi)容的省級商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的地方，要在2013年9月底前完成內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃制訂工作。省級和中心城市商務(wù)主管部門要加強專項規(guī)劃編制工作。有關(guān)商務(wù)主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)位、資源優(yōu)勢和發(fā)展需要，加強重點行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的專項規(guī)劃編制。省級商務(wù)主管部門要在2013年7月底前完成33個行業(yè)指導(dǎo)文件（涉及25個行業(yè)和7個領(lǐng)域）的傳達(dá)工作，2013年底前編制完成10個以上省級專項規(guī)劃，并抄報商務(wù)部。各地要按照《規(guī)劃》和相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助商務(wù)部制訂全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃和11個主要商業(yè)功能區(qū)建設(shè)實施方案，積極配合做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體設(shè)計工作。有關(guān)城市商務(wù)主管部門要加快推進(jìn)網(wǎng)點規(guī)劃制訂工作。到2015年底，基本完成縣級市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作。各地可鼓勵有條件的縣、鎮(zhèn)開展商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作。

三、積極組織規(guī)劃修編

有關(guān)商務(wù)主管部門要結(jié)合不同規(guī)劃的實施期限，及時做好修編工作，并按照征求意見、組織論證等程序，報原規(guī)劃批準(zhǔn)單位審定發(fā)布。發(fā)展規(guī)劃期限為五年，每兩年半要開展中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整規(guī)劃；要結(jié)合上一個五年發(fā)展規(guī)劃實施情況，提前一年啟動下一個五年發(fā)展規(guī)劃的編制工作。專項規(guī)劃可視需要確定規(guī)劃期限，但對實施超過三年的專項規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行全面評估和調(diào)整；對規(guī)劃期滿又需要繼續(xù)實施的專項規(guī)劃，應(yīng)及時組織續(xù)編。網(wǎng)點規(guī)劃期限應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃期限一致，一般遠(yuǎn)期為二十年，中期為十年，近期為五年。城市商務(wù)主管部門可以結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等情況，及時進(jìn)行調(diào)整和修編。

四、切實抓好規(guī)劃實施

大力推動規(guī)劃落實。各地要制訂本地貫徹落實《規(guī)劃》工作方案，因地制宜，突出重點，并于2013年7月底前報商務(wù)部。要逐條分解《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，逐項細(xì)化工作措施，明確時間進(jìn)度和質(zhì)量要求，將工作責(zé)任落實到部門、處（室）和個人，并給予工作保障。各地要按照商務(wù)部的工作部署和要求，繼續(xù)做好專項規(guī)劃貫徹落實工作。要加強不同區(qū)域、不同層級和相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的銜接，特別是要指導(dǎo)城市商務(wù)主管部門認(rèn)真做好網(wǎng)點規(guī)劃與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接，建立網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)管理聯(lián)席會議制度、會商機(jī)制等，適時發(fā)布商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)指導(dǎo)目錄。要重點推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理地方立法，加強本地與內(nèi)貿(mào)規(guī)劃相關(guān)的統(tǒng)計和標(biāo)準(zhǔn)制訂等基礎(chǔ)工作。

積極爭取配套政策。各地要積極爭取本地人民政府和有關(guān)部門支持。大力加強部門協(xié)作，抓緊完善流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、加大流通業(yè)用地支持力度等政策；協(xié)調(diào)落實財政支持政策，保障內(nèi)貿(mào)規(guī)劃的編制和實施；積極爭取科技政策，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作和內(nèi)貿(mào)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；努力改善融資環(huán)境，促進(jìn)中小商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展。同時，按照《商務(wù)部關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見>等文件的通知》（商綜發(fā)[2013]35號）要求，抓緊落實現(xiàn)行的財稅、金融等配套扶持政策，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)行業(yè)又好又快發(fā)展。

建立完善激勵機(jī)制。商務(wù)部將根據(jù)各地內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和網(wǎng)點規(guī)劃編制情況進(jìn)行分項考核，重點是規(guī)劃的數(shù)量、質(zhì)量和進(jìn)度，同時對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評價，重點是推進(jìn)措施和取得效果，考核評價結(jié)果將在商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)通報。中央財政內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項資金重點支持內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、網(wǎng)點規(guī)劃所確定的項目。內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作情況將作為商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)評選相關(guān)先進(jìn)工作單位和個人的重要依據(jù)。各地要建立相應(yīng)的考核、評價和激勵機(jī)制，將內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作納入工作重點和考評范圍。

五、認(rèn)真開展監(jiān)督檢查

要加強督促、檢查、評價等工作，建立內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃實施監(jiān)測機(jī)制，實行年度監(jiān)督、中期評估、終期檢查制度，及時掌握網(wǎng)點規(guī)劃編制和實施情況，全面評價內(nèi)貿(mào)規(guī)劃實施效果。各地要強化內(nèi)貿(mào)規(guī)劃實施情況的動態(tài)跟蹤分析，及時報告工作情況和存在的問題，每半年向商務(wù)部（市場建設(shè)司）報告一次發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃工作情況，并抄送商務(wù)部有關(guān)行業(yè)主管司局；每季度報告一次商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制和實施情況。商務(wù)部將根據(jù)各地工作情況，適時開展監(jiān)督、檢查工作。

六、大力加強組織保障

切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持，把發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容列入地方各級人民政府的議事日程，統(tǒng)籌全局、重點推進(jìn)、分步實施、常抓不懈。要會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門成立內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過多種形式及時做好貫徹落實內(nèi)貿(mào)規(guī)劃的動員部署工作，將貫徹落實《規(guī)劃》和專項規(guī)劃作為“十二五”期間內(nèi)貿(mào)工作的核心內(nèi)容和重要任務(wù)。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。要大力加強宣傳工作，突出國內(nèi)貿(mào)易及各行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善人民群眾生活等方面的重要地位和作用，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

加強理論研究和人才培養(yǎng)。商務(wù)部將選擇部分地區(qū)和單位探索成立內(nèi)貿(mào)理論科研基地，支持建立和完善內(nèi)貿(mào)專家隊伍；開展內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域?qū)W歷教育和職業(yè)教育研究，制訂專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。各地每年應(yīng)集中研究1-2個內(nèi)貿(mào)重大課題，并將成果用于政策制訂、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面；重點研究熱點難點問題，為決策提供參考；要積極利用商科院校等資源對本地公務(wù)員和企事業(yè)單位人員開展培訓(xùn)，重點培養(yǎng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品流通、電子商務(wù)等領(lǐng)域人才。通過適當(dāng)形式樹立典型，加強培訓(xùn)，交流經(jīng)驗。


商務(wù)部

2013年5月24日