國家能源局

國家能源局公告2013年第5號(hào)



為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》及相關(guān)法律法規(guī)，國家能源局制定了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，現(xiàn)予以發(fā)布。



國家能源局

2013年10月22日



頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策



為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理、有序開發(fā)頁巖氣資源，推進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高天然氣供應(yīng)能力，促進(jìn)節(jié)能減排，保障能源安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，特制定本政策。

第一章 總則

第一條 頁巖氣是指賦存于富有機(jī)質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣。

第二條 頁巖氣勘探開發(fā)利用按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、示范先行、綜合利用的原則。依靠科技進(jìn)步,走資源利用率高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供清潔能源保障。

第三條 通過規(guī)劃引導(dǎo)，逐步形成與環(huán)境保護(hù)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和利用等外部條件相適應(yīng)、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的頁巖氣開發(fā)布局。

第四條 加快頁巖氣勘探開發(fā)利用，鼓勵(lì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發(fā)，通過規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管，確保頁巖氣勘探開發(fā)健康發(fā)展。

第五條 加強(qiáng)頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)，立足實(shí)際，結(jié)合國情，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)體系，促進(jìn)頁巖氣發(fā)展。

第六條 依靠科技進(jìn)步,推進(jìn)井場(chǎng)集約化建設(shè)和無水、少水儲(chǔ)層改造及水資源循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)安全、高效、清潔生產(chǎn)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)發(fā)展的頁巖氣資源勘探開發(fā)利用體系。

第二章 產(chǎn)業(yè)監(jiān)管

第七條 從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)應(yīng)具備與項(xiàng)目勘探開發(fā)相適應(yīng)的投資能力，具有良好的財(cái)務(wù)狀況和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)應(yīng)配齊地質(zhì)勘查、鉆探開采等專業(yè)技術(shù)人員。從事頁巖氣建設(shè)項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。

第八條 建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)頁巖氣開發(fā)生產(chǎn)過程監(jiān)管。頁巖氣勘探開發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)必須符合現(xiàn)行頁巖氣相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；如無專門針對(duì)頁巖氣的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參照石油天然氣行業(yè)管理規(guī)范執(zhí)行。

第九條 鼓勵(lì)從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)與國外擁有先進(jìn)頁巖氣技術(shù)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展技術(shù)合作或勘探開發(fā)區(qū)內(nèi)的合作，引進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。

第十條 鼓勵(lì)頁巖氣資源地所屬地方企業(yè)以合資、合作等方式，參與頁巖氣勘探開發(fā)。

第三章 示范區(qū)建設(shè)

第十一條 鼓勵(lì)建立頁巖氣示范區(qū)。示范區(qū)應(yīng)具有一定的規(guī)模和代表性，示范的理論、方法和技術(shù)應(yīng)具有推廣應(yīng)用前景。鼓勵(lì)頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)多家聯(lián)合進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)。做好示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作。

第十二條 支持在國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)內(nèi)優(yōu)先開展頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)集成應(yīng)用，探索工廠化作業(yè)模式，完善頁巖氣勘探開發(fā)利用的理論和技術(shù)體系，推動(dòng)頁巖氣低成本規(guī)模開發(fā)，為新技術(shù)推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

第十三條 加快示范區(qū)用地審批，支持示范區(qū)其他相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

第十四條 加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)一體化管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和資源高效有序開發(fā)。

第四章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

第十五條 鼓勵(lì)頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)應(yīng)用國際成熟的高新、適用技術(shù)提高頁巖氣勘探成功率、開發(fā)利用率和經(jīng)濟(jì)效益。包括頁巖氣分析測(cè)試技術(shù)、水平井鉆完井技術(shù)、水平井分段壓裂技術(shù)、增產(chǎn)改造技術(shù)、微地震監(jiān)測(cè)技術(shù)、開發(fā)環(huán)境影響控制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。

第十六條 鼓勵(lì)頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)自主化，加快頁巖氣關(guān)鍵裝備研制，形成適合我國國情的輕量化、車載化、易移運(yùn)、低污染、低成本、智能化的頁巖氣裝備體系，促進(jìn)油氣裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第十七條 發(fā)展以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的頁巖氣技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)國家能源頁巖氣研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心和其他研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)理論與技術(shù)攻關(guān)。

第十八條 加強(qiáng)國家頁巖氣專業(yè)教學(xué)、基地建設(shè)和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)開展全方位、多層次的職工安全、技術(shù)教育培訓(xùn)。

第十九條 為促進(jìn)頁巖氣資源有序開發(fā)，國家能源主管部門負(fù)責(zé)制定頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第五章 市場(chǎng)與運(yùn)輸

第二十條 鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場(chǎng)，逐步形成以頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場(chǎng)格局。

第二十一條 頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。制定公平交易規(guī)則，鼓勵(lì)供、運(yùn)、需三方建立合作關(guān)系，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)。

第二十二條 鼓勵(lì)頁巖氣就近利用和接入管網(wǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施缺乏地區(qū)投資建設(shè)天然氣輸送管道、壓縮天然氣（CNG）與小型液化天然氣（LNG）等基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)頁巖氣生產(chǎn)銷售企業(yè)實(shí)行非歧視性準(zhǔn)入。

第六章 節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)

第二十三條 加強(qiáng)節(jié)能和能效管理。頁巖氣勘探開發(fā)利用項(xiàng)目必須按照節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推廣使用符合國家能效標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品。引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備等應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

第二十四條 堅(jiān)持頁巖氣勘探開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重的原則。鉆井、壓裂等作業(yè)過程和地面工程建設(shè)要減少占地面積、及時(shí)恢復(fù)植被、節(jié)約利用水資源，落實(shí)各類廢棄物處置措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第二十五條 鉆井液、壓裂液等應(yīng)做到循環(huán)利用。采取節(jié)水措施，減少耗水量。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的工藝、設(shè)備，開采過程逸散氣體禁止直接排放。

第二十六條 加強(qiáng)對(duì)地下水和土壤的保護(hù)。鉆井、壓裂、氣體集輸處理等作業(yè)過程必須采取各項(xiàng)對(duì)地下水和土壤的保護(hù)措施，防止頁巖氣開發(fā)對(duì)地下水和土壤的污染。

第二十七條 頁巖氣勘探開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè) “三同時(shí)”制度。

第二十八條 加強(qiáng)頁巖氣勘探開發(fā)環(huán)境監(jiān)管。頁巖氣開發(fā)過程排放的污染物必須符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，鉆井、井下作業(yè)產(chǎn)生的各類固體廢物必須得到有效處置，防止二次污染。

第二十九條 國家對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)利用開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)或規(guī)劃影響評(píng)價(jià)，從資源環(huán)境效率、生態(tài)環(huán)境承載力及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平等多方面，優(yōu)化頁巖氣勘探開發(fā)的時(shí)空布局。禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等禁采區(qū)內(nèi)開采頁巖氣。

第七章 支持政策

第三十條 頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)等的財(cái)政扶持力度。

第三十一條 依據(jù)《頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策》，按頁巖氣開發(fā)利用量，對(duì)頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)申請(qǐng)國家財(cái)政補(bǔ)貼的頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)年度報(bào)告實(shí)行審核制度和公示制度。對(duì)于存在弄虛作假行為的企業(yè)，國家將收回補(bǔ)貼并依法予以處置。

第三十二條 鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)情況對(duì)頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度由地方財(cái)政自行確定。

第三十三條 對(duì)頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。

第三十四條 頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口的國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。

第八章 附則

第三十五條 本政策由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本政策自發(fā)布之日起實(shí)施。