國土資源部

國土資源部關(guān)于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知

國土資發(fā)〔2012〕159號



各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆建設兵團國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局，武警黃金指揮部，各有關(guān)單位：

　　頁巖氣是一種清潔高效的能源資源。加強頁巖氣勘查、開采，對提高我國能源資源保障能力，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。當前，我國頁巖氣勘查、開采尚處于起步階段，為了加快推進和規(guī)范管理頁巖氣勘查、開采，根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、積極穩(wěn)妥推進頁巖氣勘查開采。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，堅持“開放市場、有序競爭，加強調(diào)查、科技引領，政策支持、規(guī)范管理，創(chuàng)新機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則，以機制創(chuàng)新為主線，以開放市場為核心，正確引導和充分調(diào)動社會各類投資主體、勘查單位和資源所在地的積極性，加快推進、規(guī)范管理頁巖氣勘查、開采活動，促進我國頁巖氣勘查開發(fā)快速、有序、健康發(fā)展。

　　二、全面開展頁巖氣資源調(diào)查評價。調(diào)查評價我國頁巖氣資源潛力，落實資源基礎，優(yōu)選頁巖氣遠景區(qū)、有利目標區(qū)，提供勘查靶區(qū)，引導頁巖氣勘查、開采。建立頁巖氣調(diào)查評價、勘查、開采和儲量估算等規(guī)范、標準體系，規(guī)范頁巖氣地質(zhì)調(diào)查和勘查開采工作。

　　三、加強頁巖氣勘查開采科技攻關(guān)。加強基礎理論研究，加大技術(shù)攻關(guān)力度，創(chuàng)建我國頁巖氣勘查、開采理論和技術(shù)體系。加強頁巖氣勘查、開采科學技術(shù)國際合作，搭建企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校的合作平臺，快速提高我國頁巖氣勘查、開采技術(shù)水平。

　　四、開展頁巖氣勘查開采示范。選擇部分頁巖氣區(qū)塊，充分發(fā)揮有關(guān)地方和企業(yè)的積極性，建設頁巖氣勘查、開采示范基地和示范工程，引導頁巖氣勘查開采，促進頁巖氣產(chǎn)能增長。

　　五、合理設置頁巖氣探礦權(quán)。國土資源部根據(jù)頁巖氣地質(zhì)條件、資源潛力、賦存狀況等情況，劃定重點勘查開采區(qū)，統(tǒng)籌部署頁巖氣勘查、開采工作，綜合考慮其他礦產(chǎn)資源勘查、開采，組織優(yōu)選頁巖氣勘查區(qū)塊并設置探礦權(quán)。

　　省級國土資源主管部門可向國土資源部提出頁巖氣探礦權(quán)設置的建議。

　　六、規(guī)范頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理。國土資源部負責頁巖氣勘查、開采登記管理，主要通過招標等競爭性方式出讓探礦權(quán)。

　　從事頁巖氣地質(zhì)調(diào)查，應當依法向國土資源部申請辦理地質(zhì)調(diào)查證。任何單位或個人不得以地質(zhì)調(diào)查名義開展商業(yè)性頁巖氣勘查、開采活動。

　　七、鼓勵社會各類投資主體依法進入頁巖氣勘查開采領域。頁巖氣探礦權(quán)申請人應當是獨立企業(yè)法人，具有相應資金能力、石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)；申請人不具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的，可以與具有相應地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位合作開展頁巖氣勘查、開采。關(guān)于資金能力和勘查資質(zhì)等的具體要求，在招標文件等競爭性出讓文件中另行確定。

　　鼓勵符合條件的民營企業(yè)投資勘查、開采頁巖氣。

　　鼓勵擁有頁巖氣勘查、開采技術(shù)的外國企業(yè)以合資、合作形式參與我國頁巖氣勘查、開采。

　　八、鼓勵開展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘查開采。石油、天然氣（含煤層氣，下同）礦業(yè)權(quán)人可在其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)勘查、開采頁巖氣，但須依法辦理礦業(yè)權(quán)變更手續(xù)或增列勘查、開采礦種，并提交頁巖氣勘查實施方案或開發(fā)利用方案。

　　對具備頁巖氣資源潛力的石油、天然氣勘查區(qū)塊，其探礦權(quán)人不進行頁巖氣勘查的，由國土資源部組織論證，在妥善銜接石油、天然氣、頁巖氣勘查施工的前提下，另行設置頁巖氣探礦權(quán)。

　　對石油、天然氣勘查投入不足、勘查前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區(qū)塊，現(xiàn)石油、天然氣探礦權(quán)人不開展頁巖氣勘查的，應當退出石油、天然氣區(qū)塊，由國土資源部依法設置頁巖氣探礦權(quán)。

　　已在石油、天然氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)進行頁巖氣勘查、開采的礦業(yè)權(quán)人，應當在本《通知》發(fā)布之日起3個月內(nèi)向國土資源部申請變更礦業(yè)權(quán)或增列勘查、開采礦種。

　　九、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)頁巖氣與其他礦產(chǎn)資源勘查開采。國土資源部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)頁巖氣與石油、天然氣、煤層氣以及其他礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)布局。申請頁巖氣礦業(yè)權(quán)時，對申請區(qū)塊內(nèi)已設置的固體礦產(chǎn)探礦權(quán)范圍，申請人應當做出不進入其勘查范圍的承諾；確需進入的，應與固體礦產(chǎn)探礦權(quán)人簽署協(xié)議，確保施工安全，并將協(xié)議報國土資源部備案，抄報省級國土資源主管部門。

　　有關(guān)省級國土資源主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和國土資源部的工作要求，負責具體協(xié)調(diào)頁巖氣與固體礦產(chǎn)的勘查、開采時空關(guān)系，并對協(xié)議執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　十、實行頁巖氣勘查承諾制。探礦權(quán)申請人在申請頁巖氣探礦權(quán)（含變更和增列申請）時，應向國土資源部承諾勘查責任和義務，包括資金投入、實物工作量、勘查進度、綜合勘查、區(qū)塊退出、違約和失信責任追究等。

　　十一、鼓勵礦業(yè)權(quán)人加快頁巖氣勘查開采。頁巖氣勘查取得突破的，可以申請擴大勘查面積，經(jīng)國土資源部組織論證后，依法進行變更登記。頁巖氣勘查過程中可以申請試采或部分區(qū)塊轉(zhuǎn)入開采，但應當依法申請試采或辦理采礦權(quán)登記手續(xù)。

　　十二、依法加強環(huán)境保護和安全生產(chǎn)。頁巖氣礦業(yè)權(quán)人在勘查、開采過程中，應當嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和國家標準，保護地下水、地表和大氣環(huán)境，并確保安全施工。在勘查、開采工作結(jié)束后，必須按規(guī)定進行土地復墾。

　　十三、促進資源地經(jīng)濟社會發(fā)展。頁巖氣勘查轉(zhuǎn)入開采階段的，頁巖氣礦業(yè)權(quán)人應當采取在區(qū)塊所在省（區(qū)、市）注冊公司等方式，支持資源所在地經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　十四、依法減免頁巖氣礦業(yè)權(quán)使用費和礦產(chǎn)資源補償費。頁巖氣礦業(yè)權(quán)人可按國家有關(guān)規(guī)定申請減免探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費和礦產(chǎn)資源補償費。

　　十五、保障頁巖氣勘查開采用地需求。地方各級國土資源主管部門應當積極支持頁巖氣勘查、開采，可以通過土地租賃試點等方式滿足頁巖氣勘查、開采用地需求。

　　十六、加強頁巖氣勘查開采監(jiān)督管理。省級以上國土資源主管部門依據(jù)法律法規(guī)和礦業(yè)權(quán)人的勘查實施方案、開發(fā)利用方案、承諾書等，對頁巖氣區(qū)塊的勘查、開采活動進行監(jiān)督管理，按照有關(guān)規(guī)定建立、完善頁巖氣監(jiān)督管理體系，維護頁巖氣勘查、開采秩序，保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

　　國土資源部負責頁巖氣勘查開采年度檢查和督察工作，省級國土資源主管部門承擔本行政區(qū)域內(nèi)頁巖氣勘查開采年度檢查和督察實施具體工作。

　　十七、建立部省協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。通過部省合作等方式，共同推進頁巖氣調(diào)查評價、勘查開采示范等有關(guān)工作，并為頁巖氣勘查、開采創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　十八、頁巖氣資源管理其他事項，參照石油天然氣的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　十九、本通知自下發(fā)之日起施行，有效期5年。



2012年10月26日