國務(wù)院

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號）印發(fā)實施以來，中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就。當(dāng)前和今后一個時期是中部地區(qū)鞏固成果、發(fā)揮優(yōu)勢、加快崛起的關(guān)鍵時期，為大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，推動中部地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、促進中部地區(qū)崛起面臨的新形勢和新任務(wù)
（一）主要成就。促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，中部地區(qū)搶抓機遇、開拓進取，經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，總體實力大幅提升，經(jīng)濟總量占全國的比重逐步提高；糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐（以下稱“三基地、一樞紐”）建設(shè)加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)成效顯著；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進，區(qū)域合作交流不斷深入，全方位開放格局初步形成；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善。經(jīng)過不懈努力，中部地區(qū)已經(jīng)步入了加快發(fā)展、全面崛起的新階段。
（二）機遇與挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實施，中部地區(qū)廣闊的市場潛力和承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢將進一步得到發(fā)揮；國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工加快調(diào)整，為中部地區(qū)有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造了良好機遇；我國改革開放深入推進，綜合國力不斷增強，為中部地區(qū)加快發(fā)展提供了強大動力和有力保障。但也應(yīng)看到，中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理、城鎮(zhèn)化水平偏低、資源環(huán)境約束強化、對外開放程度不高等矛盾和問題仍然突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)依然艱巨，促進中部地區(qū)崛起任重道遠。
（三）重大意義。中部地區(qū)是全國“三農(nóng)”問題最為突出的區(qū)域，是推進新一輪工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，是內(nèi)需增長極具潛力的區(qū)域，在新時期國家區(qū)域發(fā)展格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。在新形勢下大力促進中部地區(qū)崛起，是推動中部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升整體實力和競爭力，縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距的客觀需要；是發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑承東啟西、連南接北的戰(zhàn)略樞紐，加快形成協(xié)調(diào)互動的區(qū)域發(fā)展新格局的現(xiàn)實選擇；是激發(fā)中部地區(qū)內(nèi)需潛能，拓展發(fā)展空間，支撐全國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措；是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的迫切要求。
（四）總體要求。大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以深化改革開放為動力，更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高發(fā)展質(zhì)量和水平；更加注重創(chuàng)新發(fā)展，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展；更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局；更加注重可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；更加注重和諧發(fā)展，大力保障和改善民生，使廣大人民群眾進一步共享改革發(fā)展成果。
（五）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，年均經(jīng)濟增長速度繼續(xù)快于全國平均水平，整體實力和競爭力顯著增強，經(jīng)濟總量占全國的比重進一步提高，區(qū)域主體功能定位更加清晰，“三基地、一樞紐”地位更加鞏固，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，人與自然更加和諧，體制機制更加完善，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，城鎮(zhèn)化率力爭達到全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近東部地區(qū)水平，努力實現(xiàn)全面崛起，在支撐全國發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
二、穩(wěn)步提升“三基地、一樞紐”地位，增強發(fā)展的整體實力和競爭力
（六）鞏固糧食生產(chǎn)基地地位。毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)，結(jié)合實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，穩(wěn)定糧食播種面積，充分挖掘增產(chǎn)潛力，到2020年中部地區(qū)糧食生產(chǎn)能力達到3600億斤以上，占全國糧食總產(chǎn)量的比重進一步提高，提升在全國糧食生產(chǎn)中的重要地位。加大對中部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣的支持力度。統(tǒng)籌實施糧食生產(chǎn)重大工程，加快農(nóng)田水利建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加大農(nóng)作物優(yōu)良品種選育和推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。不斷完善糧食直補和農(nóng)資綜合補貼政策，繼續(xù)實施良種補貼，加大農(nóng)機具購置補貼力度，建立農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)補貼制度。全面推進農(nóng)業(yè)機械化。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在黃淮海平原、江漢平原、鄱陽湖和洞庭湖地區(qū)、山西中南部等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，著力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，力爭使中部地區(qū)走在全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前列。
（七）提高能源原材料基地發(fā)展水平。繼續(xù)推進晉北、晉東、晉中、淮南、淮北和河南大型煤炭基地建設(shè)，積極淘汰煤炭落后產(chǎn)能，加快實施煤炭資源整合和兼并重組，培育大型煤炭企業(yè)集團。支持在長江沿岸規(guī)劃建設(shè)大型煤炭儲備中心。加強煤層氣資源開發(fā)利用，鼓勵采氣采煤一體化。加快大型火電基地建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)水電站，支持發(fā)展太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，因地制宜推廣分布式新能源發(fā)電，穩(wěn)步推進水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料和農(nóng)村水電擴容增效等項目建設(shè)，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。制定中部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)指導(dǎo)目錄，加大重點成礦區(qū)帶的地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查投入力度，建立重要礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)地儲備，推進綠色礦山建設(shè)，保護礦山地質(zhì)環(huán)境。推進鋼鐵、石化、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和競爭力，實現(xiàn)原材料工業(yè)由大變強，推動建設(shè)布局合理、優(yōu)勢突出、體系完整、安全環(huán)保的原材料精深加工基地。
（八）壯大現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實力。依托骨干企業(yè)，加強技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動汽車、大型機械、特高壓輸變電設(shè)備、軌道交通設(shè)備、船舶等裝備制造業(yè)升級和發(fā)展。以掌握核心技術(shù)為突破口，培育發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力實施重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果應(yīng)用示范工程。充分發(fā)揮武漢、長株潭地區(qū)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和武漢信息、鄭州生物、南昌航空、合肥電子信息等專業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。充分發(fā)揮勞動力、資源等優(yōu)勢，有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展家用電器、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源資源開發(fā)與加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進新型工業(yè)化進程。
（九）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強重點物流園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，支持有條件的地方建設(shè)內(nèi)陸無水港。規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大演藝娛樂、出版發(fā)行、影視制作、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。加快發(fā)展金融、研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、休閑娛樂、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。
（十）強化綜合交通運輸樞紐地位。統(tǒng)籌發(fā)展各種運輸方式，加強與東部沿海和西部地區(qū)的交通通道建設(shè)，強化中部六省之間的互聯(lián)互通，全面提升綜合交通運輸能力，進一步鞏固中部地區(qū)在全國綜合運輸大通道中的戰(zhàn)略地位。加快完善鐵路網(wǎng)，盡快貫通“四縱四橫”客運專線中部段，有序推進城際軌道交通建設(shè)，繼續(xù)實施既有線路擴能改造，加強煤運通道建設(shè)，提高運輸能力。加強普通國省干線公路建設(shè)，完成國家高速公路網(wǎng)中部路段建設(shè)，加快構(gòu)建沿長江快速通道，推進高速公路擁擠路段擴容改造，打通省際“斷頭路”，基本實現(xiàn)所有縣通高等級公路。加快長江、淮河干流及重要支流高等級航道建設(shè)，統(tǒng)籌岸線資源開發(fā)，加強武漢長江中游航運中心和重點內(nèi)河港口建設(shè)。加強武漢、鄭州、長沙等樞紐機場建設(shè)，支持與其他國內(nèi)樞紐機場合作開通中轉(zhuǎn)聯(lián)程國際航線，新建和擴建一批支線機場，鼓勵發(fā)展通用航空。建設(shè)鄭州、武漢等全國性綜合交通樞紐，實現(xiàn)各交通方式之間以及與城市交通的無縫銜接。
三、推動重點地區(qū)加快發(fā)展，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展空間
（十一）支持重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，依托長江黃金水道和重大交通干線，加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江經(jīng)濟帶，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進經(jīng)濟合理布局。重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等重點區(qū)域發(fā)展，形成帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶和全國重要的經(jīng)濟增長極。推動晉中南、皖北、贛南、湘南地區(qū)開發(fā)開放，加快漢江流域綜合開發(fā)，打造湘西、鄂西生態(tài)文化旅游圈和皖南國際文化旅游示范區(qū)，培育新的經(jīng)濟增長帶。
（十二）發(fā)揮城市群輻射帶動作用。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，支持省會等中心城市完善功能、增強實力，培育壯大輻射帶動作用強的城市群，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，推動大中小城市與周邊小城鎮(zhèn)進一步加強要素流動和功能聯(lián)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加強城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能，增強城鎮(zhèn)承載能力。推進武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、中原城市群城際快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持鄭（州）汴（開封）新區(qū)發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地，打造工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。根據(jù)城市群發(fā)展需要，適時推進行政區(qū)劃調(diào)整。
（十三）大力促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。因地制宜發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強縣域經(jīng)濟實力。把縣城和中心鎮(zhèn)作為承接城市輻射、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的重要節(jié)點，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，培育形成一批中小城市，強化對周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)功能。深入推進省直管縣財政管理方式改革，穩(wěn)步推進省直管縣改革試點。
（十四）扶持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。增加扶貧資金投入，加大工作力度，推進秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距擴大趨勢。推動在武陵山區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，促進大別山革命老區(qū)加快發(fā)展。積極開展丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作（幫扶）工作。加大對低洼易澇區(qū)、行蓄洪區(qū)、南水北調(diào)工程渠首區(qū)的支持力度。
（十五）支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市轉(zhuǎn)型。加大對中部地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造項目和企業(yè)技術(shù)改造的支持力度。深入推進廠辦大集體改革和國有企業(yè)改革重組。組織實施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項，扶持引導(dǎo)資源型城市盡快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。大力支持老工業(yè)基地和資源型城市民生工程建設(shè)，繼續(xù)做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。
四、大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生
（十六）加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育體制改革，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，基本普及學(xué)前教育和高中階段教育，確保進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，落實好中等職業(yè)教育學(xué)生資助和免學(xué)費政策。實施中西部高等教育振興計劃，支持中部地區(qū)有特色高水平地方高校發(fā)展，推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，提升高等教育水平，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。加強疾病預(yù)防體系建設(shè)，加大地方病、傳染病防治力度。推進人口計生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。發(fā)揮中部地區(qū)歷史文化資源優(yōu)勢，加強文化遺產(chǎn)保護與傳承，促進文化與旅游融合發(fā)展。深入推進各項文化惠民工程，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（十七）千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，通過項目帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)公益性崗位等多種途徑，重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，加大對自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)。繼續(xù)實施“陽光工程”、“雨露計劃”等就業(yè)推進工程，加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。對未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生普遍實行勞動預(yù)備制培訓(xùn)。健全最低工資和工資指導(dǎo)線制度。完善就業(yè)公共服務(wù)體系。支持中部地區(qū)開展對外勞務(wù)合作。
（十八）健全社會保障體系。加快實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。提高新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，支持有條件的地方探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險制度。加快建立預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險制度。完善福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步拓展社會福利保障范圍，推動社會福利服務(wù)社會化。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設(shè)，開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點。
五、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，堅定不移走可持續(xù)發(fā)展道路
（十九）推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)試點。深入實施武漢城市圈、長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案。大力支持山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。扎實推進湖北省國家低碳省試點和江西南昌國家低碳城市試點，適當(dāng)擴大中部地區(qū)低碳省份和低碳城市試點范圍。支持湖北省開展碳排放權(quán)交易試點，合理確定碳排放初始交易價格。推動綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)。推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。支持丹江口庫區(qū)開展生態(tài)保護綜合改革試驗，建設(shè)渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，探索經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。
（二十）加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度。加大三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游和淮河、黃河、海河、巢湖等重點流域水污染防治力度，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制。加快推進城市和重點建制鎮(zhèn)污水、垃圾處理，推進重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、土壤污染治理與修復(fù)試點示范，加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控。推動湘江流域污染綜合整治，深入開展重金屬污染治理。實施大氣污染物綜合控制，改善重點城市空氣環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)實施水土保持重點工程和重大生態(tài)修復(fù)工程，加強鄱陽湖、洞庭湖、洪湖、梁子湖、巢湖等重點湖泊和濕地保護與修復(fù)，加快三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游、鄱陽湖和洞庭湖湖區(qū)防護林建設(shè)，加強漢江中下游生態(tài)建設(shè)，推進武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建。加大京津風(fēng)沙源治理力度，繼續(xù)推進石漠化綜合治理和崩崗治理試點。積極推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，加大礦區(qū)塌陷治理力度。強化重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理。加大對外來入侵物種的防控力度，加強生物多樣性保護。
（二十一）大力推進節(jié)能減排。加大工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能工作力度，推進重點節(jié)能工程建設(shè)。堅決淘汰落后產(chǎn)能，限制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。加大懲罰性電價、差別電價實施力度和范圍。加快推行合同能源管理，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入推進粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢物綜合利用。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，全力推進節(jié)水型社會建設(shè)。加大對重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的支持力度。對城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)投資，中央給予補助。加快山西、河南循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，大力推進清潔生產(chǎn)，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟重點工程和示范城市、園區(qū)、企業(yè)。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和再制造示范基地（集聚區(qū)）建設(shè)。落實國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，加強適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。
（二十二）加強水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。進一步治理淮河，加強黃河下游治理和長江中下游河勢控制，推進長江、黃河、淮河干流及主要支流防洪工程和水資源配置工程建設(shè)。加強洞庭湖、鄱陽湖、巢湖綜合治理，推進長江、淮河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)和黃河灘區(qū)治理，加快南水北調(diào)中線及配套工程建設(shè)。完成病險水庫除險加固任務(wù)，加強病險水閘除險加固，推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大大型灌排泵站更新改造力度。加快中小河流治理，協(xié)調(diào)推進山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，做好三峽庫區(qū)等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的工程治理和避讓搬遷。完善防災(zāi)應(yīng)急體系，加強重點時段、重點地區(qū)災(zāi)害防治和綜合治理。
六、大力推進改革創(chuàng)新，增強發(fā)展的活力和動力
（二十三）推進重點領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批事項，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府。整頓和規(guī)范市場秩序，打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，培育發(fā)展土地、資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和勞動力等市場。推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，支持國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題。認真落實促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，引導(dǎo)中小企業(yè)改善經(jīng)營管理、增強發(fā)展活力。支持民間資本進入資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。健全財力與事權(quán)相匹配的公共財政體制，探索建立符合區(qū)域主體功能定位的財政政策導(dǎo)向機制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快集體林權(quán)制度改革。鼓勵和支持中部地區(qū)在城鄉(xiāng)土地管理、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制等方面先行先試，破解體制機制難題。
（二十四）促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動，加大城市支持農(nóng)村的力度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高以城帶鄉(xiāng)發(fā)展水平。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，把有合法穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，逐步將符合條件的進城穩(wěn)定就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)保障性住房供應(yīng)范圍。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。改革集體建設(shè)用地使用制度，完善征地補償機制，及時足額安排被征地農(nóng)民社會保障資金，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。統(tǒng)籌村莊布局，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅和居民點建設(shè)，穩(wěn)步開展多種形式的城鄉(xiāng)一體化試點。大力支持農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)。
（二十五）完善自主創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革，大力提升區(qū)域創(chuàng)新能力和科技服務(wù)能力。完善激勵企業(yè)自主創(chuàng)新機制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，推進建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強政策引導(dǎo)，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。加強科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，促進科技資源開放共享，增強科研院所和高等院校創(chuàng)新活力，發(fā)揮科技領(lǐng)軍人才作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加大對重大科技專項的支持，加強國家重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和工程實驗室建設(shè)。實施創(chuàng)新人才推進計劃，支持源頭創(chuàng)新，加強創(chuàng)新型人才示范基地和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。集聚創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，落實自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。支持武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)加快發(fā)展，推進安徽國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省和合肥、鄭州、武漢、長沙等國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。
（二十六）加強和創(chuàng)新社會管理。堅持面向基層、面向群眾完善政府服務(wù)，強化政府在社會管理中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理規(guī)范化、專業(yè)化和社會化。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，健全村民自治機制。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等社區(qū)居民委員會建設(shè)，延伸基本公共服務(wù)職能，推進多種形式的社會組織建設(shè)。建立和完善政府向社會組織購買服務(wù)的制度。加強和創(chuàng)新流動人口動態(tài)服務(wù)管理制度，做好對外出農(nóng)民工的服務(wù)和管理工作。建立和完善矛盾排查、信息預(yù)警、應(yīng)急處置和責(zé)任追究制度，建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。
七、全方位擴大開放，加快形成互利共贏開放新格局
（二十七）大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。實施開放帶動戰(zhàn)略，完善開放政策，優(yōu)化開放環(huán)境，推動形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。重點支持省會等中心城市深化涉外經(jīng)濟體制改革，推動航空口岸建設(shè)，打造內(nèi)陸開放高地。加快長江流域開發(fā)開放，探索建立沿長江大通關(guān)模式，實現(xiàn)長江水運通關(guān)便利化。推動重點口岸建設(shè)，加強與沿海港口口岸戰(zhàn)略合作。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，支持具備條件的地方申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。大力發(fā)展服務(wù)外包，推動武漢、合肥、南昌等服務(wù)外包示范城市依托本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素優(yōu)勢，不斷提高服務(wù)外包水平。大力發(fā)展對外貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持有條件的城市建設(shè)沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持在湖南湘南、湖北荊州、晉陜豫黃河金三角、江西贛南等地區(qū)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。鼓勵中部地區(qū)企業(yè)“走出去”。
（二十八）不斷深化區(qū)域合作。健全合作機制，創(chuàng)新合作形式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。密切與長江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等東部沿海地區(qū)的合作，進一步提升合作層次和水平。鼓勵與東部地區(qū)通過委托管理、投資合作等形式合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機制。加強與西部地區(qū)在資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)等方面的互動合作，以國內(nèi)區(qū)域合作支撐西部地區(qū)全方位擴大向西開放和參與國際次區(qū)域合作。研究加快跨省交界地區(qū)合作發(fā)展問題，大力支持晉陜豫黃河金三角地區(qū)開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗。支持辦好中國中部投資貿(mào)易博覽會，廣泛開展各類經(jīng)貿(mào)活動。
（二十九）加快區(qū)域一體化發(fā)展。建立中部六省行政首長定期協(xié)商機制，鼓勵中部六省在基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、旅游開發(fā)、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域開展合作，加強在科技要素、人力資源、信用體系、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量互認和政府服務(wù)等方面的對接，實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素自由流動。推動太（原）榆（次）、合（肥）淮（南）、鄭（州）汴（開封）、（南）昌九（江）等重點區(qū)域一體化發(fā)展。鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群開展戰(zhàn)略合作，促進長江中游城市群一體化發(fā)展。
八、加強政策支持
（三十）扶持糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財政保障能力，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口，加快改變“糧食大縣、財政窮縣”狀況。國家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類補貼，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。進一步完善獎勵政策，逐步增加中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的獎勵。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入和利益補償，中央預(yù)算內(nèi)投資對主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)給予重點支持，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，支持在主產(chǎn)區(qū)中心城市和縣城布局對地方財力具有支撐作用的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。引導(dǎo)糧食主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施等建設(shè)，鼓勵采取多種形式建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。
（三十一）落實節(jié)約集約用地政策。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格基本農(nóng)田保護，建立耕地保護補償激勵機制。加快推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)，大力實施農(nóng)村土地整治，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。加快舊城區(qū)、城中村和煤礦沉陷區(qū)改造，積極盤活閑置和空閑土地。提高土地利用效率，支持多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。建立健全節(jié)約集約用地考核評價機制。在節(jié)約集約用地前提下，新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模適當(dāng)向中部地區(qū)傾斜，保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地需求。
（三十二）加大財稅金融政策支持力度。加大中央財政對中部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度，重點支持中部地區(qū)改善民生和促進基本公共服務(wù)均等化。積極推動將煤炭、部分金屬礦產(chǎn)品等納入資源稅改革試點。支持武漢、鄭州、長沙、合肥等地區(qū)加快金融改革和金融創(chuàng)新。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)在中部地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，支持地方性金融機構(gòu)發(fā)展。規(guī)范地方政府融資平臺建設(shè)。支持符合條件的中小企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，支持中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。深化農(nóng)村金融機構(gòu)改革，扶持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展。支持農(nóng)村信用社進一步深化改革，落實涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等優(yōu)惠政策。支持鄭州商品交易所增加期貨品種。
（三十三）加強投資、產(chǎn)業(yè)政策支持與引導(dǎo)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)資金投入，在重大項目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面對中部地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。鼓勵中部六省設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)投資。根據(jù)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加特色產(chǎn)業(yè)條目。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案。
（三十四）完善生態(tài)補償相關(guān)政策。加大中央財政對三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。支持在丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、淮河源頭、東江源頭、鄱陽湖濕地等開展生態(tài)補償試點。鼓勵新安江、東江流域上下游生態(tài)保護與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)環(huán)境補償。逐步提高國家級公益林森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。對資源型企業(yè)依照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定提取用于環(huán)境保護、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項資金，準(zhǔn)予稅前扣除。
（三十五）完善并落實好“兩個比照”政策。進一步加大中部地區(qū)“兩個比照”（中部六省中26個城市比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策，243個縣市區(qū)比照實施西部大開發(fā)有關(guān)政策）政策實施力度，完善實施細則，確保各項政策落到實處。
（三十六）強化組織實施和監(jiān)督檢查。進一步發(fā)揮促進中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會議制度的作用，明確部門職責(zé)，密切分工合作，加強在規(guī)劃編制、政策制定、項目安排、改革試點等方面的溝通協(xié)商，充分調(diào)動企業(yè)和社會各方面力量廣泛參與，推動形成促進中部地區(qū)崛起工作整體合力。中部六省要認真組織實施，明確工作責(zé)任，制定工作方案，全面落實各項任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強工作指導(dǎo)，細化政策措施，發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查，研究解決新情況、新問題，重大事項及時向國務(wù)院報告。
促進中部地區(qū)崛起是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。中部六省和國務(wù)院有關(guān)部門要進一步解放思想、提高認識、周密部署、通力協(xié)作，切實把促進中部地區(qū)崛起各項政策措施落到實處，不斷開創(chuàng)促進中部地區(qū)崛起工作新局面。

國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月27日