國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見的通知

發(fā)改地區(qū)[2010]1827號

　　山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃的批復(fù)》（國函[2009]130號）精神，為全面貫徹實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，我委會同有關(guān)部門研究制定了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請根據(jù)部門職責(zé)分工，積極落實(shí)實(shí)施意見中明確的各項(xiàng)任務(wù)要求，努力推動中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
附件：促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見
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附件：



《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實(shí)施意見



根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃的批復(fù)》（國函



[2009]130號），為全面貫徹實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》（以



下簡稱《規(guī)劃》），制定本實(shí)施意見。



一、充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《規(guī)劃》的重大意義



《規(guī)劃》是國家從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和促進(jìn)區(qū)域



協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，出臺的又一重大區(qū)域性規(guī)劃，是指



導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。



貫徹實(shí)施《規(guī)劃》，對于深入落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)



中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)[2006]10號，簡稱中央10號文



件）精神，加快中部地區(qū)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設(shè)，有效解



決制約中部地區(qū)發(fā)展的突出矛盾和問題，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)



變邁出實(shí)質(zhì)性步伐，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有



十分重要的意義。中部六省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一



步增強(qiáng)主動性、責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，求真



務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，全面落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和政



策措施。



二、總體要求



（一）全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。中部六省人民政府和國務(wù)院



有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《規(guī)劃》，深刻領(lǐng)會《規(guī)劃》主要內(nèi)



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容，按照《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。



要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，從解決當(dāng)前最緊迫、最突出、最重



大的問題入手，采取有力措施，集中力量率先突破，帶動《規(guī)



劃》全面實(shí)施。



（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動。中部六省人民政府要加強(qiáng)對



《規(guī)劃》實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，明確專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動和督促《規(guī)劃》



落實(shí)。要抓緊研究制定《規(guī)劃》實(shí)施意見和具體工作方案，深



化細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)并逐級分解。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編



制，組織制定重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。各省要在2010年12月底前完



成《規(guī)劃》實(shí)施的具體工作方案，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編



制工作，報(bào)我委和國務(wù)院有關(guān)部門備案。



（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹



落實(shí)中央10號文件精神，按照《規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)和發(fā)展



重點(diǎn)，制定落實(shí)《規(guī)劃》的具體意見，組織編制相關(guān)規(guī)劃，指



導(dǎo)地方搞好有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)



制創(chuàng)新等方面的工作。各有關(guān)部門要在2010年12月底前將落實(shí)



《規(guī)劃》的具體意見報(bào)我委備案。



三、明確工作目標(biāo)和進(jìn)度



（一）量化目標(biāo)，落實(shí)工作進(jìn)度�！兑�(guī)劃》明確了2015年



中部地區(qū)崛起的12項(xiàng)主要量化目標(biāo)和一系列定性的任務(wù)要求，



并提出了2020年促進(jìn)中部地區(qū)崛起的總體目標(biāo)。中部六省要在



實(shí)施方案中，對量化指標(biāo)進(jìn)行分年度、分地區(qū)細(xì)分，對有定性



要求的工作任務(wù)，要轉(zhuǎn)化為具體或量化要求，確保各項(xiàng)工作按



期完成。確實(shí)難以量化的目標(biāo)和任務(wù)，要明確工作要求。國務(wù)



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院有關(guān)部門要定期督促檢查目標(biāo)落實(shí)情況。



（二）總體進(jìn)度要求。按照《規(guī)劃》實(shí)施的總體目標(biāo)，主



要指標(biāo)的進(jìn)度要求如下：



一年開好局。2010年是《規(guī)劃》實(shí)施的開局之年，要把落



實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大部署，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變



經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為首要任務(wù)，全面推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。中部六



省要加快建立保障規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制，制定完成規(guī)劃實(shí)施方案，



開展編制重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃，組織實(shí)施好重大項(xiàng)目，力爭在短時(shí)間



內(nèi)取得成效。國務(wù)院有關(guān)部門要加大對中部地區(qū)的支持力度，



制定具體實(shí)施意見，研究出臺相關(guān)政策措施。



五年大發(fā)展。2015年，《規(guī)劃》實(shí)施要取得重大成果，實(shí)



現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)，即人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到36000



元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民



人均純收入分別達(dá)到24000元和8200元，耕地保有量不低于《全



國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006 －2020 ）》下達(dá)的指標(biāo)，單位



地區(qū)生產(chǎn)總值新增建設(shè)用地消耗量持續(xù)下降，萬元地區(qū)生產(chǎn)總



值能耗和萬元工業(yè)增加值用水量分別累計(jì)下降25%和30%，工



業(yè)固體廢物綜合利用率提高到80%，森林覆蓋率提高2.3個(gè)百分



點(diǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率接近100%。



十年新跨越。2020年，中部地區(qū)要全面實(shí)現(xiàn)小康社會建設(shè)



目標(biāo)，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、體制



機(jī)制更加完善、區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)、與東西部合作更加緊



密、人與自然和諧發(fā)展、基本公共服務(wù)趨于均等化、城鄉(xiāng)一體



化發(fā)展格局基本形成、支撐全國發(fā)展的重要人口和產(chǎn)業(yè)承載地



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區(qū)，全面完成《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。



四、全面落實(shí)八大重點(diǎn)任務(wù)



《規(guī)劃》提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的八大任務(wù)。中部六省



和國務(wù)院有關(guān)部門要著重從落實(shí)相關(guān)政策、組織實(shí)施相關(guān)規(guī)



劃、推進(jìn)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)入手，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。



（一）糧食生產(chǎn)基地建設(shè)



抓緊落實(shí)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009 －



2020年）》，編制省級實(shí)施方案。認(rèn)真落實(shí)對中部糧食主產(chǎn)區(qū)的



各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)施對糧食主產(chǎn)區(qū)重要糧食品種最低收購



價(jià)政策，增加對產(chǎn)糧大縣的獎勵補(bǔ)助。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展



的政策，加大中央財(cái)政對中部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。在堅(jiān)持服務(wù)



“三農(nóng)”力度不減的前提下，支持縣市級農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村



合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。落實(shí)鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社



開展信用合作的政策。落實(shí)取消病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、



農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目縣



及縣以下資金配套的政策。落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地開發(fā)整理



等專項(xiàng)資金向產(chǎn)糧大縣傾斜的政策。研究制定扶持中部地區(qū)糧



食主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展的政策措施。



加強(qiáng)以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程及農(nóng)技服務(wù)



體系建設(shè)。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程。建設(shè)一批糧食儲備和中轉(zhuǎn)



物流設(shè)施，實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)。加強(qiáng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖



場（小區(qū)）和良種繁育體系建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)



田水利、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)和規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣等工



程。繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料建設(shè)，推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)。穩(wěn)



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步推進(jìn)農(nóng)村土地整治。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。實(shí)施



“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建、改造農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心。



（二）能源原材料基地建設(shè)



落實(shí)國家鋼鐵、石化、有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實(shí)施



促進(jìn)中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案。落實(shí)完善



鼓勵煤層氣開發(fā)利用的政策。



建設(shè)山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大



型煤炭基地。做好江西、湖北、湖南中、小礦井整合和改造工



作。實(shí)施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤



層氣開發(fā)利用示范工程和淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦



斯綜合治理與利用示范工程。加快國家級和區(qū)域級大型火電基



地建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)湖南桃花江、湖北大畈、江西彭澤內(nèi)陸核電



廠建設(shè)。推動武鋼、馬鋼、太鋼、江西銅業(yè)、銅陵有色等大型



企業(yè)技術(shù)改造和跨區(qū)域聯(lián)合重組。加強(qiáng)洛陽、武漢、長嶺、安



慶、九江等大中型石化化工企業(yè)技術(shù)改造和改擴(kuò)建，重點(diǎn)推進(jìn)



武漢80萬噸乙烯、洛陽68萬噸對二甲苯和100萬噸精對苯二甲



酸、長嶺30萬噸SBS擴(kuò)建等工程建設(shè)。有序建設(shè)山西、河南煤



化工基地，湖北磷化工基地。加強(qiáng)煤炭、鈾礦、鐵礦、錳礦、



有色金屬等重要礦產(chǎn)勘查力度。



（三）現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)



貫徹實(shí)施國家汽車、裝備制造、船舶、紡織、電子信息、



輕工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。繼續(xù)對中部地區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)



和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施貸款貼息。繼續(xù)



支持中部地區(qū)具備條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。



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