國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》的通知

林造發(fā)〔2012〕191號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局：
為科學(xué)指導(dǎo)全國森林撫育經(jīng)營工作，提高森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保森林撫育經(jīng)營成效，我局在認(rèn)真總結(jié)近年來森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)管理工作的基礎(chǔ)上，對(duì)《中幼齡林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》（林造發(fā)〔2010〕20號(hào)）進(jìn)行了修訂，并更名為《森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》。
森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)是保證森林撫育質(zhì)量和成效最為重要的管理環(huán)節(jié)。各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)的管理，著力提高作業(yè)設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持做到現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場設(shè)計(jì)、嚴(yán)格審批，不斷提高森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，為科學(xué)經(jīng)營森林、實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
現(xiàn)將《森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


國家林業(yè)局
2012年8月3日



附件

森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定

第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)管理，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，保障森林撫育成效，制定本規(guī)定。
第二條 森林撫育作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)（以下簡稱“作業(yè)設(shè)計(jì)”）實(shí)施。中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)執(zhí)行本規(guī)定。
第三條 作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備丙級(jí)以上（含丙級(jí)）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。
第四條 編制作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循下列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)還應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政部、國家林業(yè)局的有關(guān)政策和要求。
（一）《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）；
（二）《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T 18337.1）；
（三）《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）；
（四）《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（GB/T26424）；
（五）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》 (LY/T 1646) ；
（六）�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒發(fā)的森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)）。
第五條 作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場設(shè)計(jì)的原則，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以增強(qiáng)森林生態(tài)功能、提高林分質(zhì)量為宗旨，重點(diǎn)針對(duì)急需撫育的林分，在充分考慮森林培育目標(biāo)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定撫育作業(yè)的內(nèi)容和措施。
第六條 作業(yè)設(shè)計(jì)須經(jīng)林業(yè)主管部門審批方可實(shí)施。中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)審批，集體林和國有林場的作業(yè)設(shè)計(jì)審批單位由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門確定，審批單位批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)文件報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門備案。國有森工企業(yè)的作業(yè)設(shè)計(jì)由森工（林業(yè)）集團(tuán)森林經(jīng)營主管部門負(fù)責(zé)審批。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)文件報(bào)國家林業(yè)局備案。
審批單位批復(fù)作業(yè)設(shè)計(jì)要以現(xiàn)地核實(shí)為基礎(chǔ)，確保作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。上級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)審批工作的檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)備案作業(yè)設(shè)計(jì)的審查。
批準(zhǔn)后的作業(yè)設(shè)計(jì)，不得隨意改動(dòng)；確需改動(dòng)的，須報(bào)原審批單位批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門備案。
第二章 撫育對(duì)象和方式
第七條 除省級(jí)以上人民政府（含省級(jí)）明確規(guī)定不允許實(shí)施撫育的森林外，均可作為森林撫育的對(duì)象。中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)的對(duì)象和方式還應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政部和國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)濟(jì)林、竹林和桉樹短輪伐期工業(yè)原料林暫不作為中央財(cái)政補(bǔ)貼的撫育對(duì)象。
第八條 中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育的實(shí)施應(yīng)當(dāng)按照突出重點(diǎn)、相對(duì)集中連片的原則，優(yōu)先選擇密度大、結(jié)構(gòu)不合理、衛(wèi)生條件差的中幼齡林作為撫育對(duì)象。
第九條 撫育方式包括透光伐、定株撫育、衛(wèi)生伐、生長伐、生態(tài)疏伐、景觀疏伐、人工修枝、割灌除草等。
針對(duì)情況復(fù)雜、單一撫育方式無法達(dá)到撫育目的的林分，應(yīng)當(dāng)實(shí)行撫育方式的配套組合，采取綜合撫育措施，培育健康穩(wěn)定的森林。
第十條 中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育的撫育方式設(shè)計(jì)還應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
南方地區(qū)4年生以上人工幼齡林，生長受灌草、藤本植物抑制明顯的，可以單獨(dú)設(shè)計(jì)割灌除草。但是，設(shè)計(jì)割灌除草面積不宜超過省份年度撫育計(jì)劃任務(wù)的40%，并不得設(shè)計(jì)在秋冬季節(jié)作業(yè)。人工修枝和其他地區(qū)的割灌除草應(yīng)當(dāng)與其它撫育方式配套實(shí)施，不作單一撫育方式設(shè)計(jì)。
設(shè)計(jì)割灌除草等撫育方式時(shí)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，綜合考慮防止水土流失、促進(jìn)天然更新、保護(hù)生物多樣性等原則，科學(xué)設(shè)計(jì)撫育強(qiáng)度和方式，保護(hù)珍稀物種、保留天然更新目的樹種的幼苗和幼樹。
第十一條 西北、青藏高原地區(qū)具有特殊地域特點(diǎn)的森林類型的撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)方面專家事先對(duì)撫育方式和強(qiáng)度進(jìn)行科學(xué)論證。
第十二條 撫育材及撫育作業(yè)剩余物的處置應(yīng)當(dāng)綜合考慮有效利用、森林病蟲害防治、森林防火、環(huán)境保護(hù)等要求，進(jìn)行合理分類并采取運(yùn)出、平鋪，或者按一定間距均勻堆放等適當(dāng)方式處理。必要時(shí)，還應(yīng)對(duì)伐根進(jìn)行適當(dāng)處理。
第十三條 根據(jù)森林撫育作業(yè)要求，修建簡易集材道、作業(yè)道、臨時(shí)楞場、臨時(shí)工棚等輔助設(shè)施的作業(yè)設(shè)計(jì)，按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）執(zhí)行。
第三章 外業(yè)調(diào)查
第十四條 以森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)集中連片原則確定踏查范圍。在實(shí)地踏查的基礎(chǔ)上，合理確定撫育作業(yè)區(qū)，選擇符合撫育條件的地塊。
第十五條 對(duì)符合撫育條件的地塊開展外業(yè)調(diào)查。根據(jù)林分起源、樹種組成、林齡、郁閉度、撫育方式、立地條件等確定作業(yè)小班邊界，作業(yè)小班面積原則上不大于20公頃。作業(yè)小班面積測量采用萬分之一地形圖調(diào)繪、GPS繞測或羅盤儀導(dǎo)線等方式。對(duì)每個(gè)作業(yè)小班應(yīng)該實(shí)測1—4個(gè)GPS控制點(diǎn)并繪制到萬分之一地形圖上，并且至少要拍攝一張反映林分現(xiàn)實(shí)狀況的數(shù)字照片備查。
第十六條 外業(yè)調(diào)查采用標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法。根據(jù)作業(yè)小班森林資源分布狀況典型或機(jī)械布設(shè)標(biāo)準(zhǔn)地，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地面積為0.067公頃（1畝），標(biāo)準(zhǔn)地總面積不小于作業(yè)小班面積的1%。外業(yè)調(diào)查時(shí)應(yīng)記錄標(biāo)準(zhǔn)地中心GPS坐標(biāo)。
第十七條 作業(yè)小班主要調(diào)查因子包括：權(quán)屬，林種，林分起源，樹種組成，平均年齡，郁閉度，平均胸徑，平均樹高，公頃株數(shù)，公頃蓄積，小班面積，喬木樹種萌蘗與分蘗，目的樹種更新幼苗幼樹等林下植被，立地因子以及災(zāi)害情況等。
第四章 作業(yè)設(shè)計(jì)
第十八條 作業(yè)設(shè)計(jì)包括下列內(nèi)容：
（一）撫育方式。
（二）撫育指標(biāo)：包括撫育面積、關(guān)鍵指標(biāo)、撫育強(qiáng)度、采伐蓄積量、出材量等，以及相應(yīng)的工程量、用工量、作業(yè)時(shí)間、費(fèi)用概算等。
（三）輔助設(shè)施：包括必要的作業(yè)道、集材道、臨時(shí)楞場、臨時(shí)工棚等。
作業(yè)設(shè)計(jì)的格式、內(nèi)容等要求詳見本規(guī)定的附件樣式四、五、六。
第十九條 撫育方式以作業(yè)小班為單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，簡易作業(yè)道等輔助設(shè)施以作業(yè)區(qū)為單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。
第二十條 間伐小班的作業(yè)設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)明確小班的保留郁閉度、保留目的樹、保留胸徑等關(guān)鍵指標(biāo)，并且滿足以下要求：
（一）保留郁閉度。用材林透光伐后郁閉度，天然林不低于0.6，人工林不低于0.7；在風(fēng)雪危害嚴(yán)重的地段透光伐郁閉度一次不得降低0.2。用材林衛(wèi)生伐后郁閉度保留在0.6以上。用材林生長伐和公益林生態(tài)疏伐，伐后郁閉度應(yīng)當(dāng)控制在0.6—0.7。未進(jìn)行過透光伐的飛播林首次間伐，伐后郁閉度控制在0.7—0.8。農(nóng)田、牧場防護(hù)林帶和護(hù)路護(hù)岸林帶中初植密度較大的寬林帶間伐后郁閉度控制在0.6—0.7。
（二）保留目的樹。作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的森林類型和林分狀況，明確保留當(dāng)?shù)剡m生的、能夠培育形成建群樹種的目的樹。天然林以培育異齡復(fù)層混交林為目標(biāo)確定目的樹。
（三）保留胸徑。撫育后林分平均胸徑不低于撫育前林分平均胸徑。
第二十一條 作業(yè)設(shè)計(jì)有關(guān)圖件原則上采用電子繪圖。
作業(yè)設(shè)計(jì)圖應(yīng)繪制其圖紙坐標(biāo)系，標(biāo)注小班位置和地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)。根據(jù)林業(yè)制圖規(guī)定，繪制小班邊界，并注明林班號(hào)、小班號(hào)、目的樹種、作業(yè)面積、郁閉度、撫育方式等主要內(nèi)容。圖紙比例尺不小于1:10000。
作業(yè)區(qū)位置示意圖按照林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)專題制圖要求繪制，勾繪作業(yè)區(qū)范圍，標(biāo)注作業(yè)單位和作業(yè)區(qū)名稱。
第二十二條 作業(yè)設(shè)計(jì)文件主要由作業(yè)設(shè)計(jì)說明書、調(diào)查設(shè)計(jì)系列表、作業(yè)設(shè)計(jì)圖組成。具體參照本規(guī)定附件樣式三、四至九和樣式十、十一。
第二十三條 承擔(dān)撫育作業(yè)設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)將作業(yè)設(shè)計(jì)文件按以下順序匯編成冊(cè)：作業(yè)設(shè)計(jì)封面、設(shè)計(jì)資質(zhì)證書復(fù)印件、設(shè)計(jì)單位與設(shè)計(jì)人員、作業(yè)設(shè)計(jì)說明書、作業(yè)設(shè)計(jì)匯總表、作業(yè)設(shè)計(jì)一覽表、森林撫育小班調(diào)查設(shè)計(jì)表、作業(yè)區(qū)位置示意圖、作業(yè)設(shè)計(jì)圖。
間伐標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查設(shè)計(jì)因子匯總表、標(biāo)準(zhǔn)地每木調(diào)查表、標(biāo)準(zhǔn)地灌木和草本與分蘗萌蘗調(diào)查表、作業(yè)小班現(xiàn)實(shí)狀況照片等另冊(cè)裝訂。
第五章 作業(yè)設(shè)計(jì)檔案
第二十四條 撫育任務(wù)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將調(diào)查資料、作業(yè)設(shè)計(jì)文件、審批文件等資料歸檔并永久保存。
第二十五條 撫育任務(wù)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)電子檔案，所有撫育作業(yè)設(shè)計(jì)文件均實(shí)行紙質(zhì)材料和電子文件雙項(xiàng)歸檔，作業(yè)設(shè)計(jì)匯總表和作業(yè)設(shè)計(jì)一覽表同時(shí)保存原始電子表格，有條件的單位還應(yīng)保存原始制圖數(shù)據(jù)和文件。
第六章 附 則
第二十六條 作業(yè)設(shè)計(jì)編制、審批實(shí)行責(zé)任追究制度。承擔(dān)撫育調(diào)查、設(shè)計(jì)、審批等工作的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格遵守本規(guī)定及職業(yè)操守，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)、科學(xué)設(shè)計(jì)撫育措施、嚴(yán)格審核把關(guān)，并在調(diào)查表、設(shè)計(jì)文件、審批文件上簽名確認(rèn)。對(duì)違反本規(guī)定的單位和個(gè)人將依法依規(guī)追究責(zé)任。
第二十七條 其他森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)參照本規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)林業(yè)主管部門可以依據(jù)本規(guī)定并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
第二十八條 本規(guī)定由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。2010年1月19日印發(fā)的《中幼齡林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》（林造發(fā)〔2010〕20號(hào)）同時(shí)廢止。

附錄：森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)文件組成
1．作業(yè)設(shè)計(jì)封面（樣式一）
2．設(shè)計(jì)資質(zhì)證書復(fù)印件
3．設(shè)計(jì)單位與設(shè)計(jì)人員（樣式二）
4．作業(yè)設(shè)計(jì)說明書（樣式三）
5．森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)匯總表（樣式四）
6．森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)一覽表（樣式五）
7．森林撫育小班調(diào)查設(shè)計(jì)表（樣式六）
8．間伐標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查設(shè)計(jì)因子匯總表（樣式七）
9．標(biāo)準(zhǔn)地每木調(diào)查表（樣式八）
10．標(biāo)準(zhǔn)地灌木草本與分蘗萌蘗調(diào)查表（樣式九）
11．作業(yè)區(qū)位置示意圖（樣式十）
12．森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)圖（樣式十一）

http://www.forestry.gov.cn/portal/main/govfile/13/govfile_1950.htm