國家電力監(jiān)管委員會

關于加強風電安全工作的意見

電監(jiān)安全[2012]16號


為進一步規(guī)范風電安全工作，強化風電設計、建設、并網(wǎng)、運行和調(diào)度等全過程安全管理，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力的可靠供應，促進風電安全健康發(fā)展，提出以下意見：
一、風電場設計與設備選型管理
（一） 設計（咨詢）單位要嚴格設計流程、加強設計管理。對于符合國家規(guī)劃的新建風電場，要加強對風資源、建場條件的論證，預可研、可研、施工設計等各階段的設計方案要滿足相關設計深度要求并通過設計審查。項目設計方案如有重大變更，應組織開展論證，必要時要重新開展該階段勘察設計與審查工作。
（二） 風電場接入系統(tǒng)設計要對可能引起的系統(tǒng)電壓穩(wěn)定問題進行研究，優(yōu)先考慮風電機組無功調(diào)節(jié)能力，合理確定風電場升壓站動態(tài)無功補償方案。電力調(diào)度機構應參與接入系統(tǒng)的設計審查，根據(jù)電網(wǎng)運行情況，提出具體審查意見。
（三） 分散式風電設計要充分考慮當?shù)仉娋W(wǎng)一次和二次設備狀況，對風電機組選型和電網(wǎng)改造提出明確要求，滿足電網(wǎng)的調(diào)壓需要。
（四） 風電場二次系統(tǒng)設計要滿足國家和行業(yè)相關技術標準以及電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行要求，并應征求電力調(diào)度機構意見。風電場監(jiān)控系統(tǒng)設計要滿足電力二次系統(tǒng)安全防護的相關規(guī)定，實現(xiàn)風電場運行信息和測風信息上傳電力調(diào)度機構，滿足風電場有功功率、無功電壓自動調(diào)節(jié)遠方控制的要求，并設置統(tǒng)一的時鐘系統(tǒng)。禁止通過公共互聯(lián)網(wǎng)絡直接對風電機組進行遠程監(jiān)測、控制和維護。
（五） 設計單位要優(yōu)化風電場集電系統(tǒng)設計，應優(yōu)先選用上出線機端升壓變壓器，以減少電纜終端使用數(shù)量；集電系統(tǒng)電纜終端應選用冷縮型或預制型，適當提高電纜終端交流耐壓和雷電沖擊耐壓水平。集電系統(tǒng)應綜合考慮系統(tǒng)可靠性、保護靈敏度及短路電流狀況選擇合理的中性點接地方式，實現(xiàn)集電系統(tǒng)永久接地故障的可靠快速切除。
（六） 設計單位應根據(jù)風電場所在地區(qū)合理確定雷電過電壓保護設計等級及保護接線，多雷區(qū)風電場應適當提高設備防雷設計等級，防雷引線選型和風電場接地電阻應滿足相關防雷標準要求,機組葉片引雷線及防雷引下線應優(yōu)先采用銅質(zhì)導線。海上、海島、沿海地區(qū)風電場應注重差異化設計，提高風電機組的防臺風、防腐蝕能力。風電機組機艙內(nèi)設備及動力電纜應采用防火設計，采用阻燃材料，提高風電機組的防火能力。
（七） 風電企業(yè)要加強設計（咨詢）單位和風電設備的招標管理，嚴格設計審查，防止因低價中標導致設備質(zhì)量下降。風電企業(yè)與風電設備制造企業(yè)簽訂的設備采購合同應明確要求風電設備制造企業(yè)對制造原因引起的設備安全隱患，及時進行整治；提供風電機組保護設置參數(shù)和電氣仿真模型等資料；開放涉網(wǎng)保護參數(shù)的設置權限。
（八） 風電企業(yè)應選擇經(jīng)掛網(wǎng)試運行且檢測合格的風電機型。并網(wǎng)風電機組應具備低電壓穿越能力，并具備一定的過電壓能力。規(guī)劃總裝機容量百萬千瓦以上的風電基地，各風電場應具備一定的動態(tài)無功支撐能力。
二、風電場建設安全管理
（九） 風電建設項目單位要對風電建設項目安全生產(chǎn)負全面管理責任，履行電力建設安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責，建立健全組織機構和工作機制，落實參建各方職責，完善各項安全管理制度。項目開工15個工作日內(nèi)，將風電建設項目的安全生產(chǎn)管理情況向所在地電力監(jiān)管機構備案。
（十） 風電建設項目單位要加強設計（咨詢）、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，建立和完善設計、監(jiān)理、施工、調(diào)試、設備制造企業(yè)等單位的安全資質(zhì)審查制度。參建單位應取得相應的資質(zhì)，不得超越資質(zhì)承攬工程，嚴禁工程非法轉(zhuǎn)包和違法分包。特種作業(yè)人員應持證上崗。
（十一） 風電建設項目單位和施工單位要加強對風電機組吊裝、工程爆破施工等重大特殊施工作業(yè)方案的審查工作。工程使用的特種設備、燃爆器材、危險化學品等應按國家有關規(guī)定要求，加強運輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)安全管理工作。監(jiān)理單位要審查施工各項準備措施和方案，對吊裝作業(yè)、工程爆破、隱蔽工程等重要施工作業(yè)實行旁站監(jiān)理。
（十二） 風電建設項目單位要建立項目質(zhì)量管理目標和組織機構，明確參建各方職責，完善質(zhì)量管理制度和考核標準，加強風電機組吊裝、電纜終端、電力二次接線、接地網(wǎng)等各環(huán)節(jié)施工質(zhì)量控制與管理，防止由于質(zhì)量控制不到位造成安全隱患。參建各方要重視質(zhì)量缺陷管理，強化防治措施，提高工程建設質(zhì)量管理水平。
（十三） 風電建設項目單位要建立主要設備監(jiān)造管理機制，對于主要原材料、零部件的選擇要進行鑒證。必要時，對于關鍵質(zhì)量環(huán)節(jié)應旁站監(jiān)督，保證風電設備制造質(zhì)量符合技術要求。
（十四） 風電企業(yè)要加強工程質(zhì)量驗收管理，建立和完善驗收管理制度。強化資料驗收移交工作，風電工程各階段驗收及各項試驗資料應數(shù)據(jù)齊全，結論明確，手續(xù)完備。工程檔案應與工程建設同步，強化對圖紙、照片、電子文檔載體及技術檔案等資料管理。
（十五） 電網(wǎng)企業(yè)要加強風能資源豐富地區(qū)電網(wǎng)的規(guī)劃和建設，做好風電場接入系統(tǒng)和送出工程的建設管理工作，對于已審查通過的接入系統(tǒng)審查意見，不得擅自變更，努力實現(xiàn)接入工程的同步建設和同步投產(chǎn)，不得以技術和其他理由拖延風電項目接入。
三、風電并網(wǎng)安全管理
（十六） 風電企業(yè)要加強風電場并網(wǎng)管理，組織開展新建風電場機組并網(wǎng)檢測工作；按照《發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價管理辦法》要求，開展并網(wǎng)安全性評價。
（十七） 風電并網(wǎng)檢測應由具備相應資質(zhì)的檢測機構進行。檢測機構應規(guī)范檢測程序，加強檢測能力建設。對于風電場內(nèi)抽檢測試未通過的機型和抽檢合格批次產(chǎn)品中因更換主要部件導致風電機組性能不滿足并網(wǎng)技術要求的機型，檢測機構應及時報告電力監(jiān)管機構和電力調(diào)度機構，并于每月底前將通過檢測的風電機組型號及檢測匯總報告報送電力監(jiān)管機構備案，并同時抄送當?shù)仉娏φ{(diào)度機構和風電企業(yè)。
（十八） 電力調(diào)度機構要加強風電場并網(wǎng)運行管理，配合開展風電場并網(wǎng)檢測工作，參與風電場并網(wǎng)安全性評價工作，對風電場涉網(wǎng)資料、技術條件、并網(wǎng)測試等方面內(nèi)容進行嚴格核查。
四、風電場運行管理
（十九） 風電企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)管理，保證必要的安全投入。配置專（兼）職安全員和技術人員，履行安全職責，強化現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，開展電力安全生產(chǎn)標準化工作。
（二十） 風電企業(yè)要加強安全、運行、檢修等規(guī)程的編制和修訂工作，按有關規(guī)程要求對輸變電設備開展預防性試驗和運行維護工作。電場運行規(guī)程應報當?shù)仉娏φ{(diào)度機構備案。
（二十一） 風電企業(yè)運行人員應熟悉電力系統(tǒng)調(diào)度管理規(guī)程和相關規(guī)定，嚴格遵守調(diào)度紀律，及時準確向電力調(diào)度機構匯報事故和故障情況。記錄保存故障期間的有關運行信息，配合開展調(diào)查分析。風電場因繼電保護或安全自動裝置動作導致風電機組脫網(wǎng)時，應及時報告電力調(diào)度機構，未經(jīng)電力調(diào)度機構同意，禁止自行并網(wǎng)。
（二十二） 風電企業(yè)要加強電力二次系統(tǒng)管理，開展二次系統(tǒng)隱患排查治理工作。規(guī)范繼電保護定值計算、審核、批準制度，建立和完善繼電保護運行管理規(guī)程；相關涉網(wǎng)二次系統(tǒng)及設備定值應報電力調(diào)度機構審核和備案；每年應根據(jù)系統(tǒng)參數(shù)變化等情況進行繼電保護定值復核，保證電力二次設備安全運行。
（二十三） 風電企業(yè)要建立隱患排查治理工作常態(tài)機制，定期開展風電機組、集電系統(tǒng)、變電設備和無功補償裝置等電氣設備的隱患排查治理工作。對于低電壓穿越能力、繼電保護及安全自動裝置、無功配置和調(diào)節(jié)性能不滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行要求的風電場，應制定專項整改計劃，及時落實整改。已投運風電場應采取措施，實現(xiàn)集電系統(tǒng)永久接地故障的可靠快速切除。
（二十四） 風電企業(yè)要加強應急管理，完善應急預案體系，重點編制自然災害、火災、人身傷亡、風機大規(guī)模脫網(wǎng)等專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，并按照相關規(guī)定強化應急預案管理，開展應急演練。風電企業(yè)要強化應急隊伍建設，做好應急物資儲備工作，提高風電場應急處置能力。
（二十五） 風電企業(yè)要組織開展風電場技術監(jiān)督工作。加強風電場絕緣、金屬、繼電保護、調(diào)度自動化、電能質(zhì)量等方面技術監(jiān)督工作，及時掌握設備健康狀態(tài)。
（二十六） 風電企業(yè)要加強人員培訓工作，制定培訓計劃，定期開展業(yè)務培訓。風電企業(yè)有調(diào)度受令業(yè)務的運行值班人員應經(jīng)過電力調(diào)度機構的培訓，并取得相應的合格證書持證上崗。
（二十七） 風電企業(yè)要加強風電可靠性管理，建立可靠性管理工作機制，落實可靠性管理崗位責任，準確、及時、完整報送信息。
（二十八） 電網(wǎng)企業(yè)要加強對大規(guī)模風電并網(wǎng)產(chǎn)生的電力系統(tǒng)安全風險的研究分析，有針對性地制定系統(tǒng)反事故措施和專項應急預案，及時制定并落實保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的措施。要加強電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的建設改造，為風電接入創(chuàng)造條件；要加強輸變電設備的運行維護，保證風電并網(wǎng)運行安全。
五、風電調(diào)度管理
（二十九） 電力調(diào)度機構要按照有關法律法規(guī)和技術標準的要求，加強風電調(diào)度管理，在保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，實行風電等可再生能源的優(yōu)先調(diào)度和全額收購。風電企業(yè)要嚴格遵守調(diào)度紀律，加強與電力調(diào)度機構的協(xié)作配合。
（三十） 電力調(diào)度機構要加強對系統(tǒng)風電接納能力的評估，將風電納入月度電力電量平衡和日前調(diào)度計劃管理，統(tǒng)籌安排運行方式。逐步開展風電場綜合性能排序調(diào)度工作。直調(diào)風電裝機容量達到100萬千瓦的省級及以上電力調(diào)度機構原則上應設立風電（可再生能源）調(diào)度管理專職人員。
（三十一） 電力調(diào)度機構要督促風電企業(yè)對已投運風電場按照有關規(guī)定要求，開展并網(wǎng)安全性評價工作，不具備低電壓穿越能力的，要按照電監(jiān)會《關于風電場并網(wǎng)安全性評價中有關風電機組低電壓穿越能力處理意見的通知》要求，進行整改。
（三十二） 電力調(diào)度機構要加強調(diào)管范圍內(nèi)二次專業(yè)管理，督促風電場開展二次系統(tǒng)安全隱患排查治理工作。指導風電場進行涉網(wǎng)保護整定，做好涉網(wǎng)保護定值審核和備案。組織風電場開展二次系統(tǒng)安全防護工作。
（三十三） 電力調(diào)度機構要逐步建立以省級和區(qū)域電力調(diào)度機構為平臺的風電功率預測預報體系，開展覆蓋調(diào)管范圍的中長期、短期、超短期風電發(fā)電預報工作。風電場要按照有關規(guī)定要求，建立風電功率預測預報系統(tǒng)，集中接入的風電場要按風電發(fā)電計劃申報要求向電力調(diào)度機構上報發(fā)電計劃。
（三十四） 電力調(diào)度機構和風電企業(yè)要充分利用廠網(wǎng)聯(lián)席會議等信息交流平臺，按照有關規(guī)定披露風電運行信息，協(xié)商解決電力系統(tǒng)安全運行重大事項，促進風電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三十五） 風電企業(yè)要向電力調(diào)度機構提供風電設備的電氣仿真模型和相關參數(shù)，配合電力調(diào)度機構開展對大型風電場接入系統(tǒng)影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行情況的研究工作，落實相關安全措施。
六、風電安全監(jiān)管
（三十六） 電力監(jiān)管機構要加強風電安全監(jiān)督管理，強化風電建設、并網(wǎng)、運行和調(diào)度等重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。要組織開展風電場并網(wǎng)安全性評價工作，嚴格執(zhí)行電力業(yè)務許可制度，定期進行電力企業(yè)安全生產(chǎn)情況監(jiān)督檢查，督促企業(yè)開展隱患排查治理工作，推進教育培訓和技術交流，促進風電安全健康發(fā)展。
（三十七） 電力監(jiān)管機構要按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”要求，開展風電安全事故調(diào)查處理工作，嚴肅責任追究。對發(fā)生風電安全事故以及存在重大安全隱患整改不力的企業(yè)，要及時進行通報，并督促企業(yè)及時落實整改工作。
（三十八） 電力監(jiān)管機構要發(fā)揮監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)作用，督促風電企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理體系，加強安全風險管控，加強隱患排查治理、教育培訓、應急救援和事故處置等方面工作，強化安全生產(chǎn)基層基礎建設，推進電力安全生產(chǎn)標準化工作，促進風電安全健康發(fā)展。
（三十九） 電力監(jiān)管機構要加強對風電調(diào)度工作和風電并網(wǎng)檢測工作的監(jiān)管，督促電力調(diào)度機構強化風電并網(wǎng)運行管理和電力二次專業(yè)管理，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生發(fā)電資源。
（四十） 電力可靠性管理中心要加強可靠性管理，強化可靠性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和應用，及時發(fā)布可靠性指標，為風電設備選型、風電場生產(chǎn)運行和檢修維護提供參考。
（四十一） 電力監(jiān)管機構要督促各電力企業(yè)按照有關規(guī)定要求，及時、準確、完整報送風電安全生產(chǎn)信息，按時進行信息統(tǒng)計和匯總，及時進行安全信息通報和披露。


二〇一二年三月一日