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國家能源局 國家海洋局關(guān)于印發(fā)《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》的通知

（國能新能〔2010〕29號）


來源： 國家海洋局


發(fā)布時間： 2010-08-18



遼寧省、河北省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、廣西自治區(qū)、海南省、上海市、天津市發(fā)展改革委（能源局）、海洋廳（局），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：


為規(guī)范海上風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)管理，促進(jìn)海上風(fēng)電康健康、有序發(fā)展，現(xiàn)制定《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》并印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。



國家能源局 國家海洋局

二〇一〇年一月二十二日


海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范海上風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)管理，促進(jìn)海上風(fēng)電有序開發(fā)、規(guī)范建設(shè)和持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國海域使用管理法》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱海上風(fēng)電項目是指沿海多年平均大潮高潮線以下海域的風(fēng)電項目，包括在相應(yīng)開發(fā)海域內(nèi)無居民海島上的風(fēng)電項目。

第三條 海上風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)管理包括海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、項目授予、項目核準(zhǔn)、海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)、施工竣工驗收、運行信息管理等環(huán)節(jié)的行政組織管理和技術(shù)質(zhì)量管理。

第四條 國家能源主管部門負(fù)責(zé)全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理。沿海各�。▍^(qū)、市）能源主管部門在國家能源主管部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理。海上風(fēng)電技術(shù)委托全國風(fēng)電建設(shè)技術(shù)歸口管理單位負(fù)責(zé)管理。

第五條國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)海域使用和環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)督。

第二章 規(guī)劃

第六條海上風(fēng)電規(guī)劃包括全國海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和沿海各�。▍^(qū)、市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。全國海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和沿海各省(區(qū)、市)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃、全國和沿海各省（區(qū)、市）海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。沿海各�。▍^(qū)、市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)符合全國海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。

第七條國家能源主管部門統(tǒng)一組織全國海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制和管理，并會同國家海洋行政主管部門審定沿海各省（區(qū)、市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。沿海各�。▍^(qū)、市）能源主管部門按國家能源主管部門統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的編制和管理。

第八條沿海各省（區(qū)、市）能源主管部門組織具有國家甲級設(shè)計資質(zhì)的單位，按照規(guī)范要求編制本�。▍^(qū)、市）管理海域內(nèi)的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃；同級海洋行政主管部門對規(guī)劃提出用海初審意見和環(huán)境影響評價初步意見；技術(shù)歸口管理單位負(fù)責(zé)對沿海各省（區(qū)、市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)審查。

第九條國家能源主管部門組織海上風(fēng)電技術(shù)管理部門，在沿海各省（區(qū)、市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制全國海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃；組織沿海各省（區(qū)、市）能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)編制海上風(fēng)電工程配套電網(wǎng)工程規(guī)劃，落實電網(wǎng)接入方案和市場消納方案。

第十條國家海洋行政主管部門組織沿海各省(區(qū)、市)海洋主管部門，根據(jù)全國和沿海各�。▍^(qū)、市）海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做好海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃用海初審和環(huán)境影響評價初步審查工作。

第三章 項目授予

第十一條國家能源主管部門負(fù)責(zé)海上風(fēng)電項目的開發(fā)權(quán)授予。沿海各�。▍^(qū)、市）能源主管部門依據(jù)經(jīng)國家能源主管部門審定的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，組織企業(yè)開展海上測風(fēng)、地質(zhì)勘察、水文調(diào)查等前期工作。

未經(jīng)許可，企業(yè)不得開展風(fēng)電場工程建設(shè)。

第十二條沿海各�。▍^(qū)、市）能源主管部門在前期工作基礎(chǔ)上，提出海上風(fēng)電工程項目的開發(fā)方案，向國家能源主管部門上報項目開發(fā)申請報告。國家能源主管部門組織技術(shù)審查并論證工程建設(shè)條件后，確定是否同意開發(fā)。

第十三條項目開發(fā)申請報告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）風(fēng)資源測量與評價、海洋水文觀測與評價、風(fēng)電場海圖測量、工程地質(zhì)勘察及工程建設(shè)條件；

（二）項目開發(fā)任務(wù)、工程規(guī)模、工程方案和電網(wǎng)接入方案；

（三）建設(shè)用海初步審查，海洋環(huán)境影響初步評價；

（四）經(jīng)濟(jì)和社會效益初步分析評價。

第十四條海上風(fēng)電工程項目優(yōu)先采取招標(biāo)方式選擇開發(fā)投資企業(yè)，招標(biāo)條件為上網(wǎng)電價、工程方案、技術(shù)能力和經(jīng)營業(yè)績。開發(fā)投資企業(yè)為中資企業(yè)或中資控股（50%以上股權(quán)）中外合資企業(yè)。

已有海上風(fēng)電項目的擴建，原項目單位可提出申請，經(jīng)國家能源主管部門確認(rèn)后獲得擴建項目的開發(fā)權(quán)。

獲得風(fēng)電項目開發(fā)權(quán)的企業(yè)必須按招標(biāo)合同或授權(quán)文件要求開展工作，未經(jīng)國家能源主管部門同意，不得自行轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)。

第十五條海上風(fēng)電項目招標(biāo)工作由國家能源主管部門統(tǒng)一組織，招標(biāo)人為項目所在地�。▍^(qū)、市）能源主管部門。

對開展了海上風(fēng)電項目前期工作而最終沒有中標(biāo)的企業(yè)，由中標(biāo)企業(yè)按省級能源主管部門核定的前期工作費用標(biāo)準(zhǔn)，向承擔(dān)了前期工作的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補償。

第四章 項目核準(zhǔn)

第十六條招標(biāo)選擇的項目投資企業(yè)或確認(rèn)擴建項目開發(fā)企業(yè)，按海上風(fēng)電工程前期工作的要求落實工程方案和建設(shè)條件，編寫項目申請報告，辦理項目核準(zhǔn)所需的支持性文件，與招標(biāo)單位簽訂項目特許權(quán)協(xié)議，并與當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)和購售電協(xié)議。項目所在地省級能源主管部門對項目申請報告初審后，上報國家能源主管部門核準(zhǔn)。

第十七條海上風(fēng)電項目核準(zhǔn)申請報告應(yīng)達(dá)到可行性研究的深度，并附有下列文件：

（一）項目列入全國或地方規(guī)劃的依據(jù)文件；

（二）項目開發(fā)授權(quán)文件或項目特許權(quán)協(xié)議；

（三）項目可行性研究報告及技術(shù)審查意見；

（四）項目用海預(yù)審文件和環(huán)境影響評價報告批復(fù)文件；

（五）海上風(fēng)電場工程接入電網(wǎng)的承諾文件；

（六）金融機構(gòu)同意給予項目貸款融資等承諾文件；

（七）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

第十八條海上風(fēng)電項目必須經(jīng)過核準(zhǔn)并取得海域使用權(quán)后，方可開工建設(shè)。項目核準(zhǔn)后兩年內(nèi)未開工建設(shè)的，國家能源主管部門收回項目開發(fā)權(quán)，國家海洋行政主管部門收回海域使用權(quán)。

第五章 建設(shè)用海

第十九條海上風(fēng)電項目建設(shè)用海應(yīng)遵循節(jié)約和集約利用海域資源的原則，合理布局。

第二十條 項目單位向國家能源主管部門申請核準(zhǔn)前，應(yīng)向國家海洋行政主管部門提出海域使用申請文件，并提交以下材料：

（一）海域使用申請報告，包括建設(shè)項目基本情況、擬用海選址情況、擬用海的規(guī)模及用海類型；

（二）海域使用申請書（一式五份）；

（三）資信證明材料；

（四）存在利益相關(guān)者的，應(yīng)提交解決方案或協(xié)議。

第二十一條國家海洋行政主管部門收到符合要求的用海申請材料后組織初審。初審?fù)ㄟ^后，國家海洋行政主管部門通知項目建設(shè)單位開展海域使用論證；海域使用論證評審?fù)ㄟ^后，國家海洋行政主管部門出具項目用海預(yù)審意見。

第二十二條項目建設(shè)單位申報項目建設(shè)核準(zhǔn)申請時，應(yīng)附國家海洋行政主管部門用海預(yù)審意見；無預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，國家能源主管部門不予核準(zhǔn)。

第二十三條海上風(fēng)電項目建設(shè)用海按風(fēng)電設(shè)施實際占用海域面積和安全區(qū)占用海域面積征用。其中，非封閉管理的海上風(fēng)電機組用海面積為所有風(fēng)電機組塔架占用海域面積之和，單個風(fēng)電機組塔架用海面積按塔架中心點至基礎(chǔ)外緣線點再向外擴50米為半徑的圓形區(qū)域計算；海底電纜用海面積按電纜外緣向兩側(cè)各外擴10米寬為界計算；其他永久設(shè)施用海面積按《海籍調(diào)查規(guī)范》的規(guī)定計算。各宗用海面積不重復(fù)計算。

第二十四條海上風(fēng)電項目經(jīng)核準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)及時將項目核準(zhǔn)文件提交國家海洋行政主管部門。國家海洋行政主管部門依法審核并辦理海域使用權(quán)報批手續(xù)。

第二十五條項目單位應(yīng)按規(guī)定繳納海域使用金，辦理海域使用權(quán)登記，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。

第二十六條使用無居民海島建設(shè)海上風(fēng)電的項目單位應(yīng)當(dāng)按照《海島保護(hù)法》等法律法規(guī)辦理無居民海島使用申請審批手續(xù)，并取得無居民海島使用權(quán)證書后，方可開工建設(shè)。

第六章 環(huán)境保護(hù)

第二十七條項目單位應(yīng)當(dāng)按照 《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，編制海上風(fēng)電項目環(huán)境影響報告書，報國家海洋行政主管部門核準(zhǔn)。

第二十八條海上風(fēng)電項目建設(shè)環(huán)境影響報告書應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。項目單位在項目申請核準(zhǔn)前需取得國家海洋行政主管部門出具的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的核準(zhǔn)文件；無報告書核準(zhǔn)意見或未通過核準(zhǔn)的，國家能源主管部門不予核準(zhǔn)。

第二十九條海上風(fēng)電項目核準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)按建設(shè)項目環(huán)境影響報告書及核準(zhǔn)意見的要求，加強環(huán)境保護(hù)設(shè)計，落實環(huán)境保護(hù)措施。按規(guī)定程序申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收，驗收合格后，該項目方可正式投入運營。

第七章 施工竣工驗收

第三十條海上風(fēng)電項目經(jīng)核準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)制訂施工方案，報請當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓�主管部門、海事主管部門備案。施工企業(yè)應(yīng)具備海洋工程施工資質(zhì)，進(jìn)駐施工現(xiàn)場前應(yīng)到當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓�主管部門辦理施工許可手續(xù)。海底電纜的鋪設(shè)施工應(yīng)當(dāng)按照《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》的要求辦理相關(guān)手續(xù)。項目單位和施工企業(yè)應(yīng)制訂安全應(yīng)急方案。

第三十一條國家能源主管部門委托項目所在�。▍^(qū)、市）能源主管部門負(fù)責(zé)海上風(fēng)電項目竣工驗收。項目單位在完成土建施工、安裝風(fēng)電機組和其他輔助設(shè)施后，向所在地�。▍^(qū)、市）能源主管部門申請驗收。省級能源主管部門協(xié)調(diào)和督促電網(wǎng)企業(yè)完成電網(wǎng)接入配套設(shè)施，在配套電網(wǎng)接入設(shè)施建成后，對海上風(fēng)電項目進(jìn)行預(yù)驗收。預(yù)驗收通過后，項目單位在電網(wǎng)企業(yè)配合下進(jìn)行機組并網(wǎng)調(diào)試，全部機組完成并網(wǎng)調(diào)試后，進(jìn)行項目竣工驗收。

第八章 運行信息

第三十二條項目單位應(yīng)建立自動化風(fēng)電機組監(jiān)控系統(tǒng)，向電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)和國家風(fēng)電信息管理中心實時傳送風(fēng)電場的運行數(shù)據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，項目運行實時數(shù)據(jù)不得向境外傳送。

第三十三條項目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)制度，發(fā)生重大事故和設(shè)備故障應(yīng)及時向電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)、當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T報告，每半年向國家風(fēng)電信息管理中心提交一次總結(jié)報告。

第三十四條項目單位應(yīng)建立或保留已有測風(fēng)塔，長期監(jiān)測項目所在區(qū)域的風(fēng)資源、以及空氣溫度、濕度、海浪等氣象數(shù)據(jù)，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)定期向當(dāng)?shù)厥。▍^(qū)、市）能源主管部門和國家風(fēng)電信息管理中心報告。

第三十五條新建項目投產(chǎn)一年后，由國家能源主管部門組織有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)，對項目建設(shè)和運行情況進(jìn)行后評估，三個月內(nèi)完成后評估報告。評估結(jié)果作為項目單位參與后續(xù)海上風(fēng)電項目開發(fā)的依據(jù)。

第九章 其他

第三十六條海上風(fēng)電基地或大型海上風(fēng)電項目，可由當(dāng)?shù)厥〖壞茉粗鞴懿块T組織有關(guān)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理電網(wǎng)接入系統(tǒng)、建設(shè)用海預(yù)審、環(huán)境影響評價和項目核準(zhǔn)申請手續(xù)。

第十章 附則

第三十七條本辦法由國家能源局和國家海洋局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條本辦法由國家能源局和國家海洋局聯(lián)合發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。