最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運行的若干意見》的通知


法發(fā)〔2011〕15號


最高人民法院印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運行的若干意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運行的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十月十九日

為了促進(jìn)執(zhí)行權(quán)的公正、高效、規(guī)范、廉潔運行，實現(xiàn)立案、審判、執(zhí)行等機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，完善執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，提出以下意見。

一、關(guān)于執(zhí)行權(quán)分權(quán)和高效運行機(jī)制

1、執(zhí)行權(quán)是人民法院依法采取各類執(zhí)行措施以及對執(zhí)行異議、復(fù)議、申訴等事項進(jìn)行審查的權(quán)力，包括執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)。

2、地方人民法院執(zhí)行局應(yīng)當(dāng)按照分權(quán)運行機(jī)制設(shè)立和其他業(yè)務(wù)庭平行的執(zhí)行實施和執(zhí)行審查部門，分別行使執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)。

3、執(zhí)行實施權(quán)的范圍主要是財產(chǎn)調(diào)查、控制、處分、交付和分配以及罰款、拘留措施等實施事項。執(zhí)行實施權(quán)由執(zhí)行員或者法官行使。

4、執(zhí)行審查權(quán)的范圍主要是審查和處理執(zhí)行異議、復(fù)議、申訴以及決定執(zhí)行管轄權(quán)的移轉(zhuǎn)等審查事項。執(zhí)行審查權(quán)由法官行使。

5、執(zhí)行實施事項的處理應(yīng)當(dāng)采取審批制，執(zhí)行審查事項的處理應(yīng)當(dāng)采取合議制。

6、人民法院可以將執(zhí)行實施程序分為財產(chǎn)查控、財產(chǎn)處置、款物發(fā)放等不同階段并明確時限要求，由不同的執(zhí)行人員集中辦理，互相監(jiān)督，分權(quán)制衡，提高執(zhí)行工作質(zhì)量和效率。執(zhí)行局的綜合管理部門應(yīng)當(dāng)對分段執(zhí)行實行節(jié)點控制和流程管理。

7、執(zhí)行中因情況緊急必須及時采取執(zhí)行措施的，執(zhí)行人員經(jīng)執(zhí)行指揮中心指令，可依法采取查封、扣押、凍結(jié)等財產(chǎn)保全和其他控制性措施，事后兩個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)及時補辦審批手續(xù)。

8、人民法院在執(zhí)行局內(nèi)建立執(zhí)行信訪審查處理機(jī)制，以有效解決消極執(zhí)行和不規(guī)范執(zhí)行問題。執(zhí)行申訴審查部門可以參與涉執(zhí)行信訪案件的接訪工作，并應(yīng)當(dāng)采取排名通報、掛牌督辦等措施促進(jìn)涉執(zhí)行信訪案件的及時處理。

9、繼續(xù)推進(jìn)全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)建設(shè)，積極參與社會信用體系建設(shè)。執(zhí)行信息部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能優(yōu)勢，采取多種措施擴(kuò)大查詢范圍，實現(xiàn)執(zhí)行案件所有信息在法院系統(tǒng)內(nèi)的共享，推進(jìn)執(zhí)行案件信息與其他部門信用信息的共享，并通過信用懲戒手段促使債務(wù)人自動履行義務(wù)。

二、關(guān)于執(zhí)行局與立案、審判等機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作

10、執(zhí)行權(quán)由人民法院的執(zhí)行局行使；人民法庭可根據(jù)執(zhí)行局授權(quán)執(zhí)行自審案件，但應(yīng)接受執(zhí)行局的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

11、辦理執(zhí)行實施、執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議、執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行協(xié)調(diào)、執(zhí)行請示等執(zhí)行案件和案外人執(zhí)行異議之訴、申請執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴、執(zhí)行分配方案異議之訴、代位析產(chǎn)之訴等涉執(zhí)行的訴訟案件，由立案機(jī)構(gòu)進(jìn)行立案審查，并納入審判和執(zhí)行案件統(tǒng)一管理體系。

人民法庭經(jīng)授權(quán)執(zhí)行自審案件，可由其自行辦理立案登記手續(xù)，并納入執(zhí)行案件的統(tǒng)一管理。

12、案外人執(zhí)行異議之訴、申請執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴、執(zhí)行分配方案異議之訴、代位析產(chǎn)之訴等涉執(zhí)行的訴訟，由人民法院的審判機(jī)構(gòu)按照民事訴訟程序?qū)徖怼Ｖ鸩酱龠M(jìn)涉執(zhí)行訴訟審判的專業(yè)化，具備條件的人民法院可以設(shè)立專門審判機(jī)構(gòu)，對涉執(zhí)行的訴訟案件集中審理。

案外人、當(dāng)事人認(rèn)為據(jù)以執(zhí)行的判決、裁定錯誤的，由作出生效判決、裁定的原審人民法院或其上級人民法院按照審判監(jiān)督程序?qū)徖怼?br>
13、行政非訴案件、行政訴訟案件的執(zhí)行申請，由立案機(jī)構(gòu)登記后轉(zhuǎn)行政審判機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，再由立案機(jī)構(gòu)辦理執(zhí)行立案登記后移交執(zhí)行局執(zhí)行。

14、強(qiáng)制清算的實施由執(zhí)行局負(fù)責(zé)，強(qiáng)制清算中的實體爭議由民事審判機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審理。

15、訴前、申請執(zhí)行前的財產(chǎn)保全申請由立案機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查并作出裁定；裁定保全的，移交執(zhí)行局執(zhí)行。

16、訴中財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的申請由相關(guān)審判機(jī)構(gòu)審查并作出裁定；裁定財產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的，移交執(zhí)行局執(zhí)行。

17、當(dāng)事人、案外人對財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的裁定不服申請復(fù)議的，由作出裁定的立案機(jī)構(gòu)或者審判機(jī)構(gòu)按照民事訴訟法第九十九條的規(guī)定進(jìn)行審查。

當(dāng)事人、案外人、利害關(guān)系人對財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的實施行為提出異議的，由執(zhí)行局根據(jù)異議事項的性質(zhì)按照民事訴訟法第二百零二條或者第二百零四條的規(guī)定進(jìn)行審查。

當(dāng)事人、案外人的異議既指向財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的裁定，又指向?qū)嵤┬袨榈�，一并由作出裁定的立案機(jī)構(gòu)或者審判機(jī)構(gòu)分別按照民事訴訟法第九十九條和第二百零二條或者第二百零四條的規(guī)定審查。

18、具有執(zhí)行內(nèi)容的財產(chǎn)刑和非刑罰制裁措施的執(zhí)行由執(zhí)行局負(fù)責(zé)。

19、境外法院、仲裁機(jī)構(gòu)作出的生效法律文書的執(zhí)行申請，由審判機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；依法裁定準(zhǔn)予執(zhí)行或者發(fā)出執(zhí)行令的，移交執(zhí)行局執(zhí)行。

20、不同法院因執(zhí)行程序，執(zhí)行與破產(chǎn)、強(qiáng)制清算、審判等程序之間對執(zhí)行標(biāo)的產(chǎn)生爭議，經(jīng)自行協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致意見的，由爭議法院的共同上級法院執(zhí)行局中的協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門處理。

21、執(zhí)行過程中依法需要變更、追加執(zhí)行主體的，由執(zhí)行局按照法定程序辦理；應(yīng)當(dāng)通過另訴或者提起再審追加、變更的，由審判機(jī)構(gòu)按照法定程序辦理。

22、委托評估、拍賣、變賣由司法輔助部門負(fù)責(zé)，對評估、拍賣、變賣所提異議由執(zhí)行局審查。

23、被執(zhí)行人對國內(nèi)仲裁裁決提出不予執(zhí)行抗辯的，由執(zhí)行局審查。

24、立案、審判機(jī)構(gòu)在辦理民商事和附帶民事訴訟案件時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實際，就追加訴訟當(dāng)事人、申請訴前、訴中和申請執(zhí)行前的財產(chǎn)保全等內(nèi)容向當(dāng)事人作必要的釋明和告知。

25、立案、審判機(jī)構(gòu)在辦理民商事和附帶民事訴訟案件時，除依法缺席判決等無法準(zhǔn)確查明當(dāng)事人身份和地址的情形外，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文書中載明當(dāng)事人的身份證號碼，在卷宗中載明送達(dá)地址。

26、審判機(jī)構(gòu)在審理確權(quán)訴訟時，應(yīng)當(dāng)查詢所要確權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬狀況，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)被執(zhí)行局查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)中止審理；當(dāng)事人訴請確權(quán)的財產(chǎn)被執(zhí)行局處置的，應(yīng)當(dāng)撤銷確權(quán)案件；在執(zhí)行局查封、扣押、凍結(jié)后確權(quán)的，應(yīng)當(dāng)撤銷確權(quán)判決或者調(diào)解書。

27、對符合法定移送執(zhí)行條件的法律文書，審判機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法律文書生效后及時移送執(zhí)行局執(zhí)行。

三、關(guān)于執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理

28、中級以上人民法院對轄區(qū)人民法院的執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理。下級人民法院拒不服從上級人民法院統(tǒng)一管理的，依照有關(guān)規(guī)定追究下級人民法院有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

29、上級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)的執(zhí)行工作情況，組織集中執(zhí)行和專項執(zhí)行活動。

30、對下級人民法院違法、錯誤的執(zhí)行裁定、執(zhí)行行為，上級人民法院有權(quán)指令下級人民法院自行糾正或者通過裁定、決定予以糾正。

31、上級人民法院在組織集中執(zhí)行、專項執(zhí)行或其他重大執(zhí)行活動中，可以統(tǒng)一指揮和調(diào)度下級人民法院的執(zhí)行人員、司法警察和執(zhí)行裝備。

32、上級人民法院根據(jù)執(zhí)行工作需要，可以商政府有關(guān)部門編制轄區(qū)內(nèi)人民法院的執(zhí)行裝備標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)經(jīng)費計劃。

33、上級人民法院有權(quán)對下級人民法院的執(zhí)行工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果向下級人民法院通報。