最高人民法院

最高人民法院關于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見

法發(fā)〔2009〕43號


　　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：

　　　現(xiàn)將《最高人民法院關于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

二〇〇九年七月十七日　


　　　近年來，在各級黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持下，人民法院不斷推進執(zhí)行體制和機制改革，健全執(zhí)行工作長效機制，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動，有力保障了人民群眾的合法權益，維護了社會公平正義，促進了社會和諧穩(wěn)定。但是執(zhí)行難問題并未從根本上得到解決，執(zhí)行工作規(guī)范化水平仍需進一步提高，執(zhí)行的力度和時效性有待進一步加強。為此，各級人民法院要進一步貫徹落實科學發(fā)展觀和中央一系列文件精神，以解決執(zhí)行難為重點，切實改進和完善執(zhí)行工作體制機制，著力推進執(zhí)行工作長效機制建設，全面提升執(zhí)行工作規(guī)范化水平。

　　　一、進一步加大執(zhí)行工作力度

　　　（一）建立執(zhí)行快速反應機制。要努力提高執(zhí)行工作的快速反應能力，加強與公安、檢察等部門的聯(lián)系，及時處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。高、中級人民法院應當成立執(zhí)行指揮中心，組建快速反應力量。有條件的基層人民法院根據(jù)工作需要也可以成立執(zhí)行指揮中心。指揮中心負責人由院長或其授權的副院長擔任，執(zhí)行局長具體負責組織實施。為了便于與紀檢、公安、檢察等有關部門的協(xié)調，統(tǒng)一調用各類司法資源，符合條件的執(zhí)行局長可任命為黨組成員。指揮中心辦事機構設在執(zhí)行局，并開通24小時值班電話。快速反應力量由轄區(qū)法院的執(zhí)行人員、司法警察等人員組成，下設快速反應執(zhí)行小組，根據(jù)指揮中心的指令迅速采取執(zhí)行行動。

　　�。ǘ�）完善立審執(zhí)協(xié)調配合機制。加強立案、審判和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的協(xié)作配合，形成法院內部解決執(zhí)行難的合力。立案階段要加強訴訟指導、法律釋明、風險告知和審前和解，尤其是對符合法定條件的案件依法及時采取訴前財產保全措施。審判階段對符合條件的案件要依法及時采取訴訟保全和先予執(zhí)行措施；要大力推進訴訟調解，提高調解案件的當庭履行率和自覺履行率；要增強裁判文書的說理性，強化判后答疑制度，促使當事人服判息訴，案結事了；要努力提高裁判文書質量，增強說理性，對雙方的權利義務要表述準確、清晰，并充分考慮判項的可執(zhí)行性。

　　�。ㄈ�）建立有效的執(zhí)行信訪處理機制。各級人民法院要設立專門的執(zhí)行申訴處理機構，負責執(zhí)行申訴信訪的審查和督辦，在理順與立案庭等部門職能分工的基礎上，探索建立四級法院上下一體的執(zhí)行信訪審查處理機制。上級法院要建立轄區(qū)法院執(zhí)行信訪案件掛牌督辦制度，在人民法院網上設置專頁，逐案登記,加強督辦，分類辦結后銷號。進一步規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對重大、復雜信訪案件一律實行公開聽證。要重視初信初訪，從基層抓起，從源頭抓起。要加強與有關部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮黨委領導下的信訪終結機制的作用。加大信訪案件督辦力度，落實領導包案制度，開展執(zhí)行信訪情況排名通報。完善執(zhí)行信訪工作的考評機制，信訪責任追究和責任倒查機制。

　　　（四）強化執(zhí)行宣傳工作。各級人民法院要加強同黨委宣傳部門的聯(lián)系，將執(zhí)行工作作為法制宣傳工作的重要內容，制定執(zhí)行工作宣傳的整體規(guī)劃，提高全社會的法制意識和風險意識。要與廣播、報紙、電視、網絡等媒體建立穩(wěn)定的合作關系，采取召開新聞發(fā)布會、專題報道、跟蹤報道、現(xiàn)場采訪、設置專欄等方式，開展執(zhí)行法規(guī)政策講解、重大執(zhí)行活動報道、典型案例通報、被執(zhí)行人逃避、規(guī)避或抗拒執(zhí)行行為的曝光等宣傳活動。要高度重視民意溝通工作，通過進農村、進社區(qū)、進企業(yè)等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會各界對執(zhí)行工作的意見和建議，把合理的社情民意轉化為改進工作的具體措施，提高執(zhí)行工作水平。

　　　二、加快執(zhí)行工作長效機制建設

　　�。ㄒ唬┙�立執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度。各級人民法院要在各級黨委的領導下，充分發(fā)揮執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度的作用，組織排查和清理阻礙執(zhí)行的地方性規(guī)定和文件，解決執(zhí)行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題，督促查處黨政部門、領導干部非法干預執(zhí)行或特殊主體阻礙、抗拒執(zhí)行的違法違紀行為，協(xié)調處理可能影響社會穩(wěn)定的重大突發(fā)事件或暴力抗法事件、重大執(zhí)行信訪案件；組織集中清理執(zhí)行積案活動，對各類重點執(zhí)行案件實行掛牌督辦；對政府機關、國有企業(yè)等特殊主體案件，研究解決辦法。重大執(zhí)行事項經聯(lián)席會討論作出決定或形成會議紀要后，交由相關部門負責落實，落實情況納入綜合治理考核范圍。

　　�。ǘ�）加快執(zhí)行聯(lián)動威懾機制建設。各級人民法院要努力爭取黨委的支持，動員全社會的力量共同解決執(zhí)行難問題。要在制度上明確與執(zhí)行工作相關的黨政管理部門，包括紀檢監(jiān)察、組織人事、新聞宣傳、綜合治理、檢察、公安、政府法制、財政、民政、發(fā)展和改革、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉(xiāng)建設管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管、稅務、工商行政管理和證券監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中的具體職責，積極協(xié)助人民法院開展有關工作。要建設好全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，積極參與社會信用體系建設，實現(xiàn)執(zhí)行案件信息與其他部門信用信息的共享，并通過信用懲戒手段促使債務人自動履行義務。

　　　（三）實施嚴格的執(zhí)行工作考評機制。要完善和細化現(xiàn)有的執(zhí)行工作考核體系，科學設定執(zhí)行標的到位率、執(zhí)行申訴率、執(zhí)行結案率、執(zhí)行結案合格率、自行履行率等指標，合理分配考核分值，建立規(guī)范有效的考核評價機制�？己擞筛骷壢嗣穹ㄔ涸谳爡^(qū)范圍內定期、統(tǒng)一進行，考核結果實行公開排位，并建立末位情況分析制、報告制以及責任追究制。實行執(zhí)行案件質量評查和超期限分析制度，將執(zhí)行案件的質量和效率納入質效管理部門的監(jiān)管范圍。各級人民法院要建立執(zhí)行人員考評機制，建立質效檔案，并將其作為考評定級、提職提級、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。要規(guī)定科學的結案標準，建立嚴格的無財產案件的程序終結制度，并作結案統(tǒng)計。建立上級法院執(zhí)行局和本院質效管理部門對執(zhí)行錯案和瑕疵案件的分析和責任倒查制度。上級法院撤銷或改變下級法院裁定或決定時，要附帶對案件進行責任分析。本院質效管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)行案件存在問題的，也要進行責任分析。

三、繼續(xù)推進執(zhí)行改革

　　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化執(zhí)行職權配置。一是進一步完善高級人民法院執(zhí)行機構統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行工作管理機制，中級人民法院（直轄市除外）對所轄地區(qū)執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調。進一步推進“管案、管事、管人”相結合的管理模式。二是實行案件執(zhí)行重心下移，最高人民法院和高級人民法院作為執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的機構，原則上不執(zhí)行具體案件，案件主要由中級人民法院和基層人民法院執(zhí)行，也可以指定專門法院執(zhí)行某些特定案件，以排除不當干預。三是科學界定執(zhí)行審查權和執(zhí)行實施權，并分別由不同的內設機構或者人員行使。將財產調查、控制、處分及交付和分配、采取罰款、拘留強制措施等事項交由實施機構辦理，對各類執(zhí)行異議、復議、案外人異議及變更執(zhí)行法院的申請等事項交由審查機構辦理。四是實行科學的執(zhí)行案件流程管理，打破一個人負責到底的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，積極探索建立分段集約執(zhí)行的工作機制。指定專人負責統(tǒng)一調查、控制和處分被執(zhí)行財產，以提高執(zhí)行效率。要實施以節(jié)點控制為特征的流程管理制度，充分發(fā)揮合議庭和審判長（執(zhí)行長）聯(lián)席會議在審查、評議并提出執(zhí)行方案方面的作用。

　　�。ǘ�）統(tǒng)一執(zhí)行機構設置。各級人民法院統(tǒng)一設立執(zhí)行局，并統(tǒng)一執(zhí)行局內設機構及職能。高級人民法院設立復議監(jiān)督、協(xié)調指導、申訴審查以及綜合管理機構,中級人民法院和基層人民法院設執(zhí)行實施、執(zhí)行審查、申訴審查和綜合管理機構。復議監(jiān)督機構負責執(zhí)行案件的監(jiān)督，并辦理異議復議、申請變更執(zhí)行法院和執(zhí)行監(jiān)督案件；協(xié)調指導機構負責跨轄區(qū)委托執(zhí)行案件和異地執(zhí)行案件的協(xié)調和管理，辦理執(zhí)行請示案件以及負責與同級政府有關部門的協(xié)調；申訴審查機構負責執(zhí)行申訴信訪案件的審查和督辦等事項；綜合管理機構負責轄區(qū)執(zhí)行工作的管理部署、巡視督查、評估考核、起草規(guī)范性文件、調研統(tǒng)計等各類綜合性事項。

　　　（三）合理確定執(zhí)行機構與其他部門的職責分工。要理順執(zhí)行機構與法院其他相關部門的職責分工，推進執(zhí)行工作專業(yè)化和執(zhí)行隊伍職業(yè)化建設。實行嚴格的歸口管理，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執(zhí)行,財產保全、先予執(zhí)行、財產刑等統(tǒng)一由執(zhí)行機構負責實施。加強和規(guī)范司法警察參與執(zhí)行工作。基層人民法院審判監(jiān)督庭和高、中級人民法院的質效管理部門承擔執(zhí)行工作質量監(jiān)督、瑕疵案件責任分析等職能。

四、強化執(zhí)行監(jiān)督制約機制

　　　各級人民法院要把強化執(zhí)行監(jiān)督制約機制作為長效機制建設的重要內容，切實抓緊抓好。一是按照分權制衡的原則對執(zhí)行權進行科學配置。區(qū)分執(zhí)行審查權和執(zhí)行實施權，分別由不同的內設機構或者人員行使，使各項權能之間相互制約、相互監(jiān)督，保證執(zhí)行權的正當行使。二是對執(zhí)行實施的重點環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點進行風險防范。除編制很少的地區(qū)外，應當對執(zhí)行實施權再行分解，總結出重點環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點，劃分為若干階段，由不同組織或人員負責，加強相互監(jiān)督和制約,以此強化對執(zhí)行工作的動態(tài)管理，防止執(zhí)行權的濫用。三是加大上級法院對下級法院的監(jiān)督力度。認真實施、嚴格落實修改后的民事訴訟法，通過辦理執(zhí)行異議、執(zhí)行復議和案外人異議案件，以及上級法院提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等途徑，糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，加強對執(zhí)行權行使的監(jiān)督。四是進一步實行執(zhí)行公開，自覺接受執(zhí)行各方當事人的監(jiān)督。建立執(zhí)行立案階段發(fā)放廉政監(jiān)督卡或者執(zhí)行監(jiān)督卡、送達執(zhí)行文書時公布或告知舉報電話、當事人正當參與執(zhí)行等制度。要抓好執(zhí)行公開制度的貫徹落實，利用信息化手段和網絡增強執(zhí)行工作透明度，嚴禁暗箱操作，切實保障當事人的知情權、參與權、監(jiān)督權，預防徇私枉法、權錢交易、違法干預辦案等問題的發(fā)生，確保執(zhí)行公正。五是拓寬監(jiān)督渠道，主動接受社會各界對執(zhí)行工作的監(jiān)督。完善黨委、人大、輿論等各類監(jiān)督機制，探索人民陪審員和執(zhí)行監(jiān)督員參與執(zhí)行工作的辦法和途徑，提高執(zhí)行的公信力。

　　　五、進一步加強執(zhí)行隊伍建設

　　　各級人民法院要高度重視執(zhí)行隊伍建設。要加強對各級人民法院執(zhí)行局負責人和執(zhí)行人員的培訓，開展執(zhí)行人員與各業(yè)務部門審判人員的定期交流。要突出加強執(zhí)行隊伍廉政建設，逐步在執(zhí)行機構配備廉政監(jiān)察員，加大執(zhí)行中容易產生腐敗的重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度；加強對執(zhí)行人員的職業(yè)道德教育、權力觀教育和警示教育；規(guī)范執(zhí)行人員與當事人、律師的交往，細化崗位職責，強化工作管理措施，化解廉政風險；建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀行為的查糾機制，確�！拔鍌�嚴禁”在執(zhí)行工作中得到全面貫徹。要根據(jù)執(zhí)行工作的實際需要，配齊配強執(zhí)行人員，確保實現(xiàn)中發(fā)〔1999〕11號文件規(guī)定的執(zhí)行人員比例不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)15％的要求，確保執(zhí)行人員的文化程度不低于所在法院人員的平均水平。要盡快制定下發(fā)《人民法院執(zhí)行員條例》，對執(zhí)行員的任職條件、任免程序、工作職責、考核培訓等內容作出規(guī)定，努力建設一支公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)行隊伍。