最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見(jiàn)》的通知


法發(fā)〔2011〕2號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。









二○一一年一月六日







最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見(jiàn)



為進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院審判管理，規(guī)范司法行為，提高審判工作的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)司法公正、廉潔、為民總目標(biāo)，根據(jù)人民法院組織法、法官法等法律以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合人民法院審判工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、審判管理概述

1、加強(qiáng)審判管理，是踐行“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，落實(shí)“從嚴(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院”工作方針的必然要求，是推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期人民法院工作科學(xué)發(fā)展的重要舉措。各級(jí)人民法院要本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)憲法法律高度負(fù)責(zé)、對(duì)審判事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化管理意識(shí)，加大工作力度，充分發(fā)揮審判管理規(guī)范、保障、促進(jìn)、服務(wù)審判的作用。

2、人民法院開(kāi)展審判管理，要運(yùn)用組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、制約等方法，對(duì)審判工作進(jìn)行合理安排，對(duì)審判過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)審判質(zhì)效進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，對(duì)司法資源進(jìn)行有效整合，確保司法公正、廉潔、高效。

二、審判管理基本要求

3、開(kāi)展審判管理，要堅(jiān)持以法律為依據(jù)，嚴(yán)格依照法律、司法解釋的規(guī)定確定審判管理的職責(zé)，處理好管理與審判的關(guān)系，既要加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督與制約，又要防止超越法律規(guī)定干預(yù)審判業(yè)務(wù)部門及審判人員依法辦案。開(kāi)展審判管理，要正確界定管理職能與其他職能的職責(zé)范圍，管理既要到位，又不能越位，屬于審判管理的職責(zé)事項(xiàng)要大膽管理，審判管理中涉及其他職能部門管理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由其他職能部門處理。

4、開(kāi)展審判管理，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要堅(jiān)持全員管理，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審判長(zhǎng)以及審判人員都是審判管理的主體，各個(gè)管理主體都要明確權(quán)利義務(wù)和崗位職責(zé)。要堅(jiān)持全程管理，從立案到分案、排期、開(kāi)庭、裁判、執(zhí)行等各個(gè)審判環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保審判過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、公開(kāi)透明，審判結(jié)果公正高效。要堅(jiān)持全面管理，既要加強(qiáng)審判質(zhì)量和效率的管理，又要加強(qiáng)審判效果的管理，努力做到案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

5、開(kāi)展審判管理，要著力完善人民法院內(nèi)部的層級(jí)管理體系。審判委員會(huì)、院長(zhǎng)要承擔(dān)對(duì)審判工作進(jìn)行宏觀管理的職責(zé)，準(zhǔn)確研判審判工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理審判工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審判長(zhǎng)要在依法監(jiān)督指導(dǎo)辦案的同時(shí)，切實(shí)承擔(dān)起管理法官、管理案件的職責(zé)，要把審判質(zhì)量管理、審判效率管理和審判效果管理等各項(xiàng)制度和工作要求落實(shí)到案件審理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

6、開(kāi)展審判管理，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院的審級(jí)管理，提高人民法院審判工作的整體效能。上級(jí)人民法院要深入分析研究轄區(qū)內(nèi)審判工作的整體態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院的宏觀指導(dǎo)，推動(dòng)審判工作協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)審理案件、召開(kāi)審判業(yè)務(wù)會(huì)議、研討典型案件等形式，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一法律適用，統(tǒng)一裁判尺度，提高整體司法水平。

7、開(kāi)展審判管理，要堅(jiān)持服務(wù)審判的理念。要尊重審判規(guī)律，審判管理的各項(xiàng)工作機(jī)制和管理的方式方法等，要充分考慮審判工作的特點(diǎn)，符合審判工作實(shí)際。要把服務(wù)寓于管理之中，在加強(qiáng)監(jiān)督制約的同時(shí)，著力于服務(wù)審判工作，為審判權(quán)的依法、有序運(yùn)行創(chuàng)造有利的條件，提供必要的保障，既要通過(guò)管理規(guī)范法官的司法行為，又要在管理中尊重法官的權(quán)利，關(guān)注法官在審判工作中遇到的問(wèn)題和困難，充分調(diào)動(dòng)法官的工作積極性和主觀能動(dòng)性，提高司法效能。

三、審判管理基本職能

8、加強(qiáng)審判管理制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度管理的功能和優(yōu)勢(shì)。要著力完善審判管理制度體系，重點(diǎn)要建立健全審判質(zhì)量管理、審判效率管理、審判流程管理、審判績(jī)效考核等制度體系，實(shí)現(xiàn)審判管理的規(guī)范化。要著力完善審判質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)體系，科學(xué)合理設(shè)定評(píng)估指標(biāo)及指標(biāo)權(quán)重，充分發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)體系在審判質(zhì)量管理、審判效率管理和審判效果管理中的作用，實(shí)現(xiàn)審判管理的科學(xué)化。

9、切實(shí)加強(qiáng)審判質(zhì)量管理。要建立健全符合審判工作實(shí)際的案件質(zhì)量評(píng)查長(zhǎng)效機(jī)制，完善評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查工作，通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查，整體提高審判工作的質(zhì)量和效率。要注重案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用，做到評(píng)查案件與總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)統(tǒng)一，制約機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，評(píng)查結(jié)果與績(jī)效考核的有機(jī)統(tǒng)一。要結(jié)合一定時(shí)期內(nèi)審判工作中的突出問(wèn)題，在每年開(kāi)展案件質(zhì)量常規(guī)評(píng)查的同時(shí)，加強(qiáng)案件質(zhì)量的專項(xiàng)評(píng)查和重點(diǎn)評(píng)查工作，尤其要加大對(duì)涉訴信訪案件、社會(huì)公眾關(guān)注案件等重點(diǎn)案件的評(píng)查力度，促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解。

10、切實(shí)加強(qiáng)審判效率管理。要根據(jù)審判工作整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)，合理分配審判資源，明確簡(jiǎn)易案件與疑難復(fù)雜案件的分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流，提高審判效率。要完善審限動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行審限提示與預(yù)警，規(guī)范延長(zhǎng)、扣除案件的審限審批手續(xù)，強(qiáng)化對(duì)案件審限的管理，促進(jìn)法定審限內(nèi)結(jié)案。要建立健全案件催辦、督辦制度，強(qiáng)化均衡結(jié)案意識(shí)，形成符合審判工作規(guī)律的收結(jié)案動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)均衡結(jié)案。

11、切實(shí)加強(qiáng)審判流程管理。審判流程管理是審判質(zhì)量管理和審判效率管理的基礎(chǔ)。要依托計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，盡快完善案件管理信息平臺(tái)，條件尚不具備的人民法院也要充分利用已有的設(shè)備和條件，因地制宜，完善制度，使審判流程管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。要完善審判流程管理制度，強(qiáng)化對(duì)案件審理的程序監(jiān)控和節(jié)點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)立案、分案、開(kāi)庭、裁判、執(zhí)行、歸檔等流程節(jié)點(diǎn)的管理，切實(shí)做到節(jié)點(diǎn)不遺漏，全程有監(jiān)控。要狠抓審判流程管理制度的落實(shí)，明確各個(gè)節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控職責(zé)，將節(jié)點(diǎn)管理落實(shí)到具體部門和人員，確保案件審理依法、公正、高效進(jìn)行。

12、切實(shí)加強(qiáng)審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)審判工作的宏觀管理。準(zhǔn)確把握審判工作整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)是人民法院研判審判工作形勢(shì)，作出科學(xué)決策的前提。要建立健全審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)控機(jī)制，通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查、審判流程管理、司法統(tǒng)計(jì)等渠道廣泛收集的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，分析、研判審判工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決影響案件質(zhì)量和效率的問(wèn)題，保障審判工作健康有序開(kāi)展。

13、切實(shí)加強(qiáng)審判績(jī)效管理，做到審判管理與崗位目標(biāo)考核、隊(duì)伍建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。要依托審判質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)體系，建立既符合審判工作實(shí)際又簡(jiǎn)便易行的審判績(jī)效考核機(jī)制。要科學(xué)設(shè)定審判績(jī)效考核指標(biāo)，引導(dǎo)法官注重審判質(zhì)量和效率，注重廉潔文明司法，注重辦案的法律效果和社會(huì)效果，做到案結(jié)事了。審判績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審判工作實(shí)際，適時(shí)調(diào)整指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保審判績(jī)效管理的正確導(dǎo)向作用。要建立審判管理與考核獎(jiǎng)懲的對(duì)接機(jī)制，將審判績(jī)效考核結(jié)果作為法官評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的主要依據(jù)，充分發(fā)揮以管人促管案、管案與管人相結(jié)合的綜合效應(yīng)。

14、切實(shí)加強(qiáng)審判經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，促進(jìn)司法能力和司法水平的提高。審判管理中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性或者全局性的問(wèn)題，上級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，下級(jí)人民法院要及時(shí)研究匯總，請(qǐng)示報(bào)告，把問(wèn)題解決在萌芽之中、成勢(shì)之前，保證人民法院審判工作始終健康順利開(kāi)展。要善于發(fā)現(xiàn)審判工作中的典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，增強(qiáng)典型的導(dǎo)向和警示作用。

四、審判管理辦公室定位與基本職責(zé)

15、加強(qiáng)審判管理，要充分發(fā)揮審判管理辦公室協(xié)調(diào)、溝通的作用，使各部門的審判管理工作形成合力。在人民法院審判管理工作格局中，審判管理辦公室是審判委員會(huì)、院長(zhǎng)的參謀助手，是承上啟下、連接各方的樞紐，是人民法院專事審判管理的綜合審判業(yè)務(wù)部門。各高級(jí)、中級(jí)人民法院和有條件的基層人民法院，要設(shè)立審判管理辦公室，基層人民法院也可以由審判監(jiān)督庭承擔(dān)審判管理的職能。上級(jí)人民法院審判管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)基層人民法院審判管理工作的指導(dǎo)。

16、審判管理辦公室主要承擔(dān)審判委員會(huì)日常事務(wù)、審判流程管理、案件質(zhì)量評(píng)查、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等審判管理職責(zé)。各級(jí)人民法院要圍繞確保審判質(zhì)量、提高審判效率、實(shí)現(xiàn)良好的審判效果的要求，科學(xué)合理地整合各部門的管理職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮審判管理辦公室和其他職能部門在人民法院審判管理工作中的整體合力。

五、審判管理相關(guān)事項(xiàng)

17、要注重審判管理與人民法院的人事管理、政務(wù)管理的協(xié)調(diào)溝通，形成人民法院審判、人事、政務(wù)三大管理分工合作、相互配合的格局。要建立審判管理與人事管理、政務(wù)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，專門審判管理機(jī)構(gòu)要樹(shù)立協(xié)調(diào)、配合、服務(wù)意識(shí)，要為組織人事部門開(kāi)展審判業(yè)績(jī)考核和人力資源配置提供客觀、科學(xué)、合理的依據(jù)，要配合政務(wù)部門做好信息化建設(shè)、物質(zhì)資源配置等保障工作，共同推動(dòng)人民法院管理工作水平的總體提高。

18、要加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技投入，不斷改善硬件設(shè)施，建立完善案件信息管理系統(tǒng)，逐步建立覆蓋全國(guó)法院的審判管理網(wǎng)絡(luò)，形成全國(guó)法院案件信息數(shù)據(jù)庫(kù)和案件信息查詢系統(tǒng)。要充分發(fā)揮信息技術(shù)在審判管理中的作用，積極推進(jìn)信息技術(shù)在案件排期開(kāi)庭、質(zhì)量評(píng)估、審判流程、檔案管理、績(jī)效考核以及司法統(tǒng)計(jì)、人力資源配置等方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審判管理的信息化，促進(jìn)審判管理由粗放型管理向集約化管理、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。要確保審判信息安全，從人員、技術(shù)、制度等方面采取措施，建立信息安全保障機(jī)制。

19、要著力加強(qiáng)專門審判管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，把那些政治素質(zhì)過(guò)硬、審判經(jīng)驗(yàn)豐富，又有一定管理能力和組織協(xié)調(diào)能力的人員充實(shí)到審判管理隊(duì)伍中來(lái)，提升審判管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。要大力加強(qiáng)審判管理隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高審判管理人員的政治意識(shí)、法治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高審判管理人員的管理技能和運(yùn)用信息技術(shù)的技能。在評(píng)定審判職稱、晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，專門從事審判管理的人員應(yīng)與審判業(yè)務(wù)部門的人員同等對(duì)待。

20、切實(shí)加強(qiáng)審判管理工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。要大力加強(qiáng)調(diào)查研究，為進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展審判管理提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。要以多種形式和載體，總結(jié)交流審判管理工作經(jīng)驗(yàn)，研究探討理論與實(shí)踐問(wèn)題，不斷推進(jìn)審判管理的創(chuàng)新與發(fā)展。要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)和新情況的要求，在充分吸收借鑒已有的審判管理成果的基礎(chǔ)上，大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，積極探索既符合審判實(shí)際需要又能高效運(yùn)行的新機(jī)制和新方法，全面提升審判管理水平。