國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 商務(wù)部 中國(guó)人民銀行等

關(guān)于開展國(guó)家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改高技〔2011〕463號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局（市場(chǎng)監(jiān)督管理局）：
　　國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕2號(hào)）發(fā)布后，我國(guó)電子商務(wù)快速發(fā)展，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、提高資源配置效率、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展，充分發(fā)揮電子商務(wù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局決定聯(lián)合開展“國(guó)家電子商務(wù)示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)�，F(xiàn)就相關(guān)工作提出如下意見(jiàn)：
　　一、深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市的重要意義
　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新選擇
　　創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市有利于促進(jìn)區(qū)域電子商務(wù)的快速發(fā)展，加大服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于突破城市的地理空間和自然資源限制，提高經(jīng)濟(jì)影響力和輻射力，增強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)格局中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；有利于降低物質(zhì)資源和能源的消耗，減少環(huán)境污染，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；有利于方便百姓生活、改善民生、提高政府管理和服務(wù)能力。
　�。ǘ�）創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舉措
　　創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市將加快推進(jìn)資源整合，深化“三網(wǎng)融合”、“兩化融合”等試點(diǎn)工作，促進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的應(yīng)用；進(jìn)一步改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，壯大電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有效支撐節(jié)能環(huán)保、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”創(chuàng)新發(fā)展，占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
　　（三）創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市是推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系現(xiàn)代化建設(shè)的新抓手
　　創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市是加速傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，通過(guò)鼓勵(lì)商貿(mào)業(yè)態(tài)和模式的不斷創(chuàng)新，加快內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的融合聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，助推貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的同步發(fā)展，帶動(dòng)形成現(xiàn)代物流業(yè)，推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立和完善，促進(jìn)商品和各種要素的流動(dòng)，消除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的制約因素，降低交易成本，更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，整體提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率。
　�。ㄋ模﹦�(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市是促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展的新途徑
　　當(dāng)前，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展既存在前所未有的重大機(jī)遇，也面臨規(guī)范引導(dǎo)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的行政區(qū)域，是各類新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，也是電子商務(wù)發(fā)展的核心地區(qū)。開展電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，將為解決當(dāng)前制約電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題提供實(shí)踐依據(jù)。同時(shí)，也可以更好地發(fā)揮電子商務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，在局部取得突破性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的新局面。
　　二、指導(dǎo)思想和基本原則
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展這一核心目標(biāo)，充分發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性，通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市，著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，努力營(yíng)造電子商務(wù)發(fā)展良好環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)電子商務(wù)在重點(diǎn)區(qū)域和特色領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)電子商務(wù)的健康快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　（二）基本原則
　　1、因地制宜、突出特色。結(jié)合城市自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人文環(huán)境等特點(diǎn)，探索適合的電子商務(wù)發(fā)展道路，形成各具特色的電子商務(wù)應(yīng)用與服務(wù)模式。
　　2、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面。集中力量，下大力氣解決電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，務(wù)求實(shí)效；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提煉提升試點(diǎn)成果，形成示范推廣機(jī)制。
　　3、統(tǒng)籌資源、協(xié)同推進(jìn)。建立有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃政策環(huán)境、支撐體系和公共設(shè)施建設(shè)的電子商務(wù)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)等各方積極性，形成共同推進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展的合力。
　　4、鼓勵(lì)創(chuàng)新、加強(qiáng)規(guī)范。鼓勵(lì)電子商務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，不斷探索解決新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展帶來(lái)的新秩序、新規(guī)范問(wèn)題，使電子商務(wù)的規(guī)制和政策環(huán)境適應(yīng)不斷創(chuàng)新發(fā)展的需要。
　　三、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
　　（一）總體目標(biāo)
　　創(chuàng)建一批具有典型帶動(dòng)作用的國(guó)家電子商務(wù)示范城市，推動(dòng)電子商務(wù)的規(guī)制與政策在局部地區(qū)取得突破性進(jìn)展；網(wǎng)上信用、電子認(rèn)證、在線支付和物流配送等支撐體系及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足電子商務(wù)的發(fā)展需求；電子商務(wù)在拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、方便百姓生活、改善民生、提高政府管理與服務(wù)能力等方面取得明顯成效。
　�。ǘ�）主要任務(wù)
　　1、完善電子商務(wù)政策環(huán)境
　　根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況與需求，研究制定符合地方特點(diǎn)、有利于電子商務(wù)健康發(fā)展的法規(guī)制度和政策，先行先試為國(guó)家制定和完善相關(guān)法規(guī)政策提供實(shí)踐基礎(chǔ)。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)等方面的制度建設(shè)。鼓勵(lì)開展電子商務(wù)交易主體、交易客體及交易行為等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范試用與推廣，探索建立電子憑證應(yīng)用的基礎(chǔ)與環(huán)境。研究制定各類優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村居民和殘障人士的電子商務(wù)應(yīng)用，扶持電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，改善電子商務(wù)支撐環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立城市電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。
　　2、健全電子商務(wù)支撐體系
　　整合利用各種資源，建立適應(yīng)城市電子商務(wù)發(fā)展需要的支撐服務(wù)體系。大力推進(jìn)數(shù)字證書在電子商務(wù)全過(guò)程及各環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用，探索電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)制和認(rèn)證模式，突破電子認(rèn)證應(yīng)用推廣難點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付平臺(tái)等在線支付資源，滿足電子商務(wù)對(duì)在線支付服務(wù)通用、安全、便捷的要求。針對(duì)城市特點(diǎn)，優(yōu)化物流配送布局，發(fā)展與電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)交易、在線支付協(xié)同運(yùn)作的物流配送服務(wù)。鼓勵(lì)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立交易誠(chéng)信檔案，加快誠(chéng)信信息共享機(jī)制的形成；發(fā)展在線信用服務(wù)，逐步改善電子商務(wù)的信用環(huán)境。
　　3、加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和交易保障設(shè)施建設(shè)
　　統(tǒng)籌規(guī)劃城市電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在示范城市率先實(shí)現(xiàn)通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施與電子商務(wù)公共信息服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)交易保障服務(wù)平臺(tái)等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。示范城市要積極推動(dòng)寬帶接入，加快實(shí)施三網(wǎng)融合，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)向?qū)拵б苿?dòng)、融合泛在、安全可靠方向發(fā)展；大力發(fā)展現(xiàn)代物流，支持物流、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，搭建面向物流中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，為電子商務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。要著力推進(jìn)電子商務(wù)交易保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子商務(wù)交易主體、交易客體以及交易行為真實(shí)性的在線監(jiān)測(cè)，探索有效的建設(shè)、管理模式，實(shí)現(xiàn)交易保障服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
　　4、積極培育電子商務(wù)服務(wù)
　　示范城市要把吸引和培育機(jī)制強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、守誠(chéng)信的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、構(gòu)建和完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系放在重要位置。大力支持第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)絡(luò)交易與電子認(rèn)證、在線支付、物流配送等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用問(wèn)題，發(fā)展集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流配送、代理報(bào)關(guān)、結(jié)匯、檢驗(yàn)檢疫和信用評(píng)價(jià)于一體的全程電子商務(wù)服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)組織等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在規(guī)范電子商務(wù)行為和市場(chǎng)秩序中的作用，形成適于網(wǎng)絡(luò)交易的行業(yè)自律和權(quán)益保障機(jī)制，培育電子商務(wù)糾紛處理、爭(zhēng)議調(diào)解、法律咨詢、技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)。
　　5、深化電子商務(wù)應(yīng)用
　　示范城市應(yīng)采取有效措施，開拓電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，提高政府、企業(yè)和居民的電子商務(wù)應(yīng)用水平，滿足不斷增長(zhǎng)的應(yīng)用需求。繼續(xù)支持大型骨干企業(yè)以供應(yīng)鏈協(xié)同為重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并進(jìn)行在線銷售、采購(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加快推動(dòng)政府采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)、動(dòng)漫游戲等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力培育遠(yuǎn)程維護(hù)、數(shù)據(jù)托管等技術(shù)服務(wù)，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，不斷拓展和深化電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。組織開展形式多樣的電子商務(wù)知識(shí)宣傳和普及活動(dòng)，支持開發(fā)方便老年和殘障人士利用電子商務(wù)的軟硬件產(chǎn)品，鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生通過(guò)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)、就業(yè),促進(jìn)電子商務(wù)普及應(yīng)用，在改善民生中發(fā)揮更大作用。
　　四、組織實(shí)施
　�。ㄒ唬┙�立協(xié)調(diào)機(jī)制
　　國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局等部門建立國(guó)家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定示范城市創(chuàng)建工作規(guī)劃，研究提出相關(guān)政策，督促檢查工作落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中的矛盾、問(wèn)題。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)和推廣示范城市創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)電子商務(wù)規(guī)制和政策環(huán)境的建立、完善。
　　（二）加強(qiáng)引導(dǎo)支持
　　國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局等部門對(duì)示范城市創(chuàng)建中的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、支撐體系建設(shè)，以及專業(yè)市場(chǎng)電子商務(wù)應(yīng)用、中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用、專業(yè)化電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)將給予政策支持。對(duì)認(rèn)真開展創(chuàng)建工作，示范效應(yīng)突出的城市授予“國(guó)家電子商務(wù)示范城市”稱號(hào)。各有關(guān)部門可充分利用電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作形成的有利條件，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)管理等方面開展試點(diǎn)示范工作。
　�。ㄈ�）落實(shí)組織保障
　　示范城市人民政府要設(shè)立創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確示范城市工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、決策示范城市創(chuàng)建工作中的重大事項(xiàng)。建立部門間協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制和各部門的考核機(jī)制，將示范城市工作納入相關(guān)部門年度工作目標(biāo)考核體系，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)推進(jìn)示范城市工作。
　�。ㄋ模┱J(rèn)真組織實(shí)施
　　示范城市要結(jié)合地方電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)城市發(fā)展定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定切實(shí)可行的電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作方案。方案應(yīng)重點(diǎn)部署電子商務(wù)政策環(huán)境、支撐體系及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化電子商務(wù)應(yīng)用與服務(wù)，明確保障措施和落實(shí)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府及社會(huì)資源。
　�。ㄎ澹┎粩嗫偨Y(jié)提高
　　建立創(chuàng)建工作定期交流研討的制度，加強(qiáng)創(chuàng)建工作重大問(wèn)題研究，為示范城市創(chuàng)建工作提供指導(dǎo)。開展創(chuàng)建工作階段性成果評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。定期進(jìn)行工作總結(jié)，大力宣傳和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，提高創(chuàng)建工作的成效。
　　電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作將根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要分批組織實(shí)施，具體工作安排將另行通知。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商　　務(wù)　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國(guó)人民銀行　國(guó)家稅務(wù)總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家工商行政管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○一一年三月七日