最高人民法院

最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審判工作的通知

1985年12月9日，最高人民法院


全國(guó)地方各級(jí)人民法院，各級(jí)軍事法院、鐵路運(yùn)輸法院，各海事法院：
黨的全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，要求把更多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則用法律的形式固定下來(lái)，使法律成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段”，要求重視和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)司法工作。為貫徹黨的全國(guó)代表會(huì)議的精神，保障和促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，更好地為建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明服務(wù)，對(duì)當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審判工作的幾個(gè)問(wèn)題通知如下：
一、關(guān)于人民法院經(jīng)濟(jì)審判的收案范圍
1984年3月，第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)審判工作會(huì)議明確規(guī)定，人民法院經(jīng)濟(jì)審判的收案范圍主要是：（1）經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件。包括法人之間，法人與個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)村社員之間的經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件；（2）涉外的和涉港澳的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、運(yùn)輸和海事糾紛案件；（3）農(nóng)村承包合同糾紛案件；（4）法人之間或以法人為一方當(dāng)事人，在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域因侵權(quán)行為發(fā)生的損害賠償糾紛案件；（5）當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的行政處分決定，按照民事訴訟法（試行）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向人民法院起訴的經(jīng)濟(jì)行政案件；（6）法律和法規(guī)規(guī)定可以向人民法院起訴的法人之間或以法人為一方當(dāng)事人的其他經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
1984年11月，我院在《關(guān)于設(shè)立海事法院幾個(gè)問(wèn)題的決定》中，規(guī)定海事法院的收案范圍包括：國(guó)內(nèi)企業(yè)、組織、公民之間，中國(guó)企業(yè)、組織、公民同外國(guó)企業(yè)、組織、公民之間，外國(guó)企業(yè)、組織、公民之間，依法應(yīng)當(dāng)由我國(guó)法院管轄的船舶碰撞損害賠償海上貨物運(yùn)輸，海上打撈、救助，共同海損等十八種海事、海商案件。
1985年5月，我院在《關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)利審判工作的幾個(gè)問(wèn)題的通知》中，對(duì)應(yīng)當(dāng)由人民法院審理的七類(lèi)專(zhuān)利糾紛案件，作了具體規(guī)定。
各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)按照以上規(guī)定，及時(shí)受理上列各類(lèi)經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
二、認(rèn)真研究新情況、妥善處理新問(wèn)題
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)政策的深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)生活中新的事物層出不窮，經(jīng)濟(jì)糾紛案件也成倍增長(zhǎng)，而且種類(lèi)增多，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，有許多是我們不熟悉的，法律也還沒(méi)有規(guī)定。為了切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家和集體的利益，保障和促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行，各級(jí)人民法院要對(duì)新情況、新問(wèn)題進(jìn)行周密系統(tǒng)的調(diào)查研究，掌握情況，對(duì)具體情況進(jìn)行具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地妥善處理。
1．行政案件大量起訴到法院。依照法律和法規(guī)的規(guī)定，絕大部分行政案件首先應(yīng)由主管的行政部門(mén)處理。對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理或處罰不服的，凡法律和法規(guī)規(guī)定可以向人民法院起訴的，法院應(yīng)即受理；法律和法規(guī)沒(méi)有規(guī)定可以向人民法院起訴的，在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院沒(méi)有作出新的或補(bǔ)充的規(guī)定前，仍按照民事訴訟法（試行）第三條第二款的原則辦理。
2．許多企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)糾紛要求法院受理。這類(lèi)糾紛原則上應(yīng)由企業(yè)或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)處理。工資、福利、獎(jiǎng)金等方面的糾紛，因各單位情況不同，而且變化很多，由企業(yè)或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)調(diào)處比較適宜。企業(yè)內(nèi)部的承包合同糾紛，大部分應(yīng)由企業(yè)或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)調(diào)處；極少數(shù)違反法律，必須由人民法院受理的，人民法院應(yīng)予受理。
3．農(nóng)村承包合同糾紛，絕大多數(shù)可以由當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織、有關(guān)部門(mén)和人民調(diào)解委員會(huì)用調(diào)解辦法解決。起訴到人民法院的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。爭(zhēng)水、爭(zhēng)田邊地角等類(lèi)糾紛，時(shí)間性很強(qiáng)，應(yīng)及時(shí)由有關(guān)方面用調(diào)解辦法解決，以利生產(chǎn)并防止矛盾激化。
以上各點(diǎn)，望各級(jí)人民法院密切注意情況的發(fā)展和處理的效果，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出更好的辦法報(bào)告我院。此外，還有一些這里沒(méi)有講到的新情況、新問(wèn)題，請(qǐng)各級(jí)人民法院加強(qiáng)調(diào)查研究，提出處理辦法。
三、嚴(yán)格依法辦案、提高辦案質(zhì)量
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，大力發(fā)展社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制，國(guó)家的立法，包括經(jīng)濟(jì)立法，有了很大的進(jìn)展。從1979年到現(xiàn)在，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了四十五個(gè)重要法律，其中有二十個(gè)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)的重要法律；還通過(guò)了四十七個(gè)重要的決議和決定。1979年至今年10月底，國(guó)務(wù)院制定了四百二十二個(gè)行政法規(guī)，其中有三百一十七個(gè)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)。根據(jù)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國(guó)務(wù)院還將制定更多的經(jīng)濟(jì)和行政的法規(guī)。
對(duì)所有上列法律和法規(guī)，各級(jí)人民法院的全體審判工作人員，都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研究，正確運(yùn)用，提高辦案質(zhì)量，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
我國(guó)憲法第一百條規(guī)定：“省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案�！边@些地方性法規(guī)，人民法院在審理屬于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，可作為一種依據(jù)，認(rèn)真研究，正確運(yùn)用。如果發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣翊�表大�?huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出。
憲法第一百一十六條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治洲、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案�！睂�(duì)這些民族自治地方的自治條例和單行條例，人民法院在審理屬于民族自治地方當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，可作為一種依據(jù)，認(rèn)真研究，正確運(yùn)用。
人民法院審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行民事訴訟法（試行）規(guī)定的“著重進(jìn)行調(diào)解”的原則；應(yīng)當(dāng)總結(jié)調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高調(diào)解工作的質(zhì)量。要做到是非分明，責(zé)任清楚，合法、自愿；不應(yīng)久調(diào)不決；以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家和集體的利益。
四、深入到群眾中去解決經(jīng)濟(jì)糾紛
人民法院的審判人員要注意改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，不要單純等案上門(mén)、就案辦案、關(guān)門(mén)辦案和孤立辦案；要發(fā)揚(yáng)群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，走出機(jī)關(guān)，深入到廠、礦、企事業(yè)單位中去，到農(nóng)村中去，到群眾中去，主動(dòng)提供司法服務(wù)。人民法院要通過(guò)辦理經(jīng)濟(jì)糾紛案件，特別要抓住典型案件，就案講法，對(duì)基層干部和群眾進(jìn)行生動(dòng)活潑的法制宣傳教育，使基層干部和群眾在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中知道：什么是合法的，什么是違法的；什么樣的經(jīng)濟(jì)合同是有效的，什么樣的經(jīng)濟(jì)合同是無(wú)效的，什么是假合同；知道應(yīng)當(dāng)怎樣訂立經(jīng)濟(jì)合同。有不少地方的人民法院采取這種辦法，辦理一案，教育了一片，解決了一系列問(wèn)題，大大地減少了經(jīng)濟(jì)合同糾紛，使許多基層干部和群眾學(xué)會(huì)了自己依法調(diào)處經(jīng)濟(jì)糾紛。這種經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)普遍推廣。人民法院的審判人員，既要做好審判工作，又要做好群眾工作；既當(dāng)審判員，又當(dāng)法制宣傳員。
五、經(jīng)濟(jì)審判人員必須紀(jì)律嚴(yán)明
各級(jí)人民法院都要對(duì)審判人員加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想和紀(jì)律的教育，抵制和反對(duì)資本主義、封建主義腐朽思想的侵蝕，抵制和反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化思想，抵制和反對(duì)金錢(qián)至上、個(gè)人至上思想的影響。人民審判員是國(guó)家執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)全心全意為人民服務(wù)，用自己的一言一行維護(hù)法律的尊嚴(yán)，樹(shù)立社會(huì)主義法制的權(quán)威。人民審判員務(wù)必做到實(shí)事求是，依法辦事，剛正不阿，鐵面無(wú)私。人民審判員在審理經(jīng)濟(jì)案件和其他一切案件中，都必須紀(jì)律嚴(yán)明，奉公守法。絕對(duì)不容許執(zhí)法犯法。不允許走后門(mén)，吃請(qǐng)受禮，占便宜；更不準(zhǔn)收受賄賂。法院和法院干部不準(zhǔn)經(jīng)商，嚴(yán)禁法院干部參與倒買(mǎi)倒賣(mài)的非法活動(dòng)或在一些經(jīng)濟(jì)單位中入股分紅。任何違法亂紀(jì)、徇私枉法、徇情舞弊的行為，一經(jīng)查明，必定嚴(yán)懲。各級(jí)人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的行賄受賄、徇私枉法、非法經(jīng)商、投機(jī)倒把等不法行為，必須認(rèn)真查明，嚴(yán)肅處理，直至依法追究刑事責(zé)任。絕不容許姑息縱容，不了了之。有關(guān)情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告我院。
六、加強(qiáng)審判力量、改善辦案條件
各級(jí)人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審判庭的力量。必須增加人員的，要在現(xiàn)有編制內(nèi)合理調(diào)整，收案少的庭應(yīng)當(dāng)支援收案多的庭。當(dāng)前最重要的問(wèn)題是大力提高審判人員的素質(zhì)。提高他們的政治水平、經(jīng)濟(jì)理論與政策水平和法律專(zhuān)業(yè)水平�？梢愿鶕�(jù)工作的需要，舉辦一些專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練班，也可以選派干部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)審判人員要深入到經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐中去，進(jìn)行調(diào)查研究，學(xué)習(xí)和熟悉經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想、基本方針和基本政策，以及改革中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。尤其要注意分析和總結(jié)典型案件，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)水平。
經(jīng)濟(jì)糾紛案件一般都比較復(fù)雜，涉及的面很廣。許多案件要到許多單位和許多地方去調(diào)查取證，所需費(fèi)用往往很多。各級(jí)人民法院辦案經(jīng)費(fèi)普遍不足，尤其是基層人民法院更為突出。以至有些案件因經(jīng)費(fèi)不足，辦到中途，辦不下去；有的基層人民法院因經(jīng)費(fèi)不足，不得不被迫宣告停止收案。為了解決辦案經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，我院會(huì)同財(cái)政部于1985年8月31日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題的通知》，各級(jí)法院應(yīng)對(duì)辦案經(jīng)費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，掌握實(shí)際需要的規(guī)律，提出實(shí)事求是的預(yù)算，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)解決。
以上通知，在執(zhí)行中有何新的情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我院。