工業(yè)和信息化部

中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告

工產業(yè)政策[2011]第4號


為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，有序推進工業(yè)領域電力需求側管理工作，優(yōu)化工業(yè)用電結構，調整用電方式，提高工業(yè)電能利用效率，促進工業(yè)及國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將《關于做好工業(yè)領域電力需求側管理工作的指導意見》予以公告。請有關單位遵照執(zhí)行。

附件：關于做好工業(yè)領域電力需求側管理工作的指導意見

二○一一年一月十七日

關于做好工業(yè)領域電力需求側管理工作的指導意見

近年來，我國工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，電力需求持續(xù)增加，目前工業(yè)用電量占全社會用電量的比重超過70%，電力資源的有限性與工業(yè)快速發(fā)展的矛盾及環(huán)境制約因素逐漸顯現(xiàn)。在工業(yè)領域做好電力需求側管理，優(yōu)化工業(yè)用電結構，發(fā)展節(jié)電型工業(yè)，確保工業(yè)、電力和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，是各級工業(yè)和信息化主管部門面臨的新形勢。為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，促進工業(yè)及國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就做好工業(yè)領域電力需求側管理工作提出如下指導意見。

一、充分認識工業(yè)領域電力需求側管理工作的重要性和緊迫性

工業(yè)領域的電力需求側管理，是綜合運用法律、政策、技術、經(jīng)濟以及必要的行政手段，統(tǒng)籌協(xié)調電力資源配置和工業(yè)結構調整，通過優(yōu)化工業(yè)用電結構、轉變工業(yè)用電方式，實施科學用電、節(jié)約用電、有序用電，提高工業(yè)電能利用效率，促進電力資源配置向高技術、高效率、高附加值工業(yè)領域轉移，以較低電力消費增長創(chuàng)造更多的工業(yè)增加值產出，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展過程的資源節(jié)約和環(huán)境友好，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一項工業(yè)用電管理活動。

我國工業(yè)規(guī)模大，工業(yè)增加值占國內生產總值比重超過40%，許多產品產量已躍居世界首位。但工業(yè)發(fā)展方式粗放，結構不合理，電力資源利用效率低等問題仍十分突出，工業(yè)經(jīng)濟的產出與電力投入比同國際先進水平仍有較大差距。我國目前正處在工業(yè)化的重要階段，工業(yè)電力消耗隨工業(yè)規(guī)模不斷擴大迅速增加，而我國的能源資源稟賦條件及生態(tài)環(huán)境承載能力將難以支撐。因此，在電力供應保持適度增長的同時，必須大力推進工業(yè)需求方的用電管理，以減小工業(yè)增長帶來的用電需求壓力，確保工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

各級工業(yè)和信息化主管部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、走節(jié)能高效的新型工業(yè)化道路的高度，充分認識工業(yè)領域電力需求側管理工作的重要性和緊迫性，加大工作力度，采取有力措施，積極推進工業(yè)領域的電力需求側管理工作，確保工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、指導思想和主要目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，著力于更加注重提高經(jīng)濟增長質量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。堅持政府主導，企業(yè)、中介組織積極參與，以建設節(jié)電型工業(yè)為目標，加快推進工業(yè)產業(yè)和產品結構調整，倡導科學用電和節(jié)約用電，全面提升工業(yè)用電效率，堅持走中國特色的新型工業(yè)化道路。

(二)主要目標。到2015年，工業(yè)領域電力需求側管理政策體系基本完善，運行機制基本建立;工業(yè)產業(yè)和產品用電結構更加優(yōu)化，發(fā)展方式更加科學，電力等生產要素配置更加合理;工業(yè)電能利用效率明顯提高，單位電耗增加值高的產業(yè)快速發(fā)展，單位電耗增加值高的產品產量穩(wěn)步提高;節(jié)電高效的先進工藝、技術應用更加廣泛，工業(yè)用電占全社會用電比重逐步降低。

努力培育5-10個帶動效應顯著的省級工業(yè)電力需求側管理示范區(qū)，有序推進25-30家骨干工業(yè)企業(yè)開展電力需求側管理試點，著力培育一批服務能力強、輻射面廣的工業(yè)節(jié)電服務機構。

三、主要任務和重點工作

(三)完善政策體系，保障工業(yè)領域電力需求側管理有序推進。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)工業(yè)發(fā)展實際情況，研究制定工業(yè)領域電力需求側管理相關政策，完善工作機制，編制工業(yè)領域電力需求側管理實施方案;建立和完善工業(yè)用電預測、預警機制，完善企業(yè)電力消費統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，準確把握本地區(qū)工業(yè)用電構成，掌握企業(yè)電能需求和利用狀況，從優(yōu)化用電結構和促進科學、節(jié)約用電著手，全面推動工業(yè)領域電力需求側管理健康發(fā)展。

(四)調整產業(yè)結構，發(fā)展節(jié)電型工業(yè)。要從發(fā)展節(jié)電型工業(yè)的高度，統(tǒng)籌工業(yè)行業(yè)、產業(yè)、產品結構，結合“調結構、轉方式”和節(jié)能減排工作，對主要工業(yè)行業(yè)、產業(yè)和產品按照單位電耗創(chuàng)造工業(yè)增加值進行分類、排序，科學、合理配置電力資源，促進電力資源向單位電耗工業(yè)增加值高的產業(yè)和產品轉移，努力遏制高耗電、低效能的產業(yè)發(fā)展，爭取以較低的電力消費增長支撐較快的工業(yè)發(fā)展。

(五)制定有序用電方案，保障電力供需平衡。研究本地區(qū)工業(yè)生產用電需求的基本規(guī)律，做好與電網(wǎng)配電能力的銜接，推進工業(yè)企業(yè)科學用電、節(jié)約用電、有序用電，確保工業(yè)正常生產的用電需求。會同有關部門制定和完善有序用電方案，積極引導工業(yè)企業(yè)參與有序用電，做好工業(yè)錯峰、避峰用電預案，落實峰谷、差別電價等有關政策。努力控制產能過剩行業(yè)企業(yè)用電需求，嚴格限制高耗能、高排放企業(yè)用電，堅決抑制淘汰類、嚴重重復建設項目的用電需求，依法停止違規(guī)建設項目用電。

(六)健全工業(yè)節(jié)電標準體系，推廣節(jié)電工藝技術和設備。根據(jù)國家產業(yè)政策和能效標準，進一步建立和完善工業(yè)行業(yè)用電、節(jié)電標準體系，降低產品和工藝單位電耗。研究開發(fā)高效節(jié)電工藝技術和設備，加快提升國內節(jié)電裝備研發(fā)制造水平，工業(yè)企業(yè)應配備和使用節(jié)電技術和設備、產品以及合格的電力計量器具，促進節(jié)電技術進步。

(七)推進兩化融合，以信息化帶動工業(yè)節(jié)電。積極推進工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，著力引導工業(yè)企業(yè)利用信息化技術，推動節(jié)電技術進步和管理水平提升;加快建設工業(yè)企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)，提高節(jié)電產品、節(jié)電工藝的研發(fā)設計及企業(yè)管理的信息化水平，實現(xiàn)以信息化推動工業(yè)節(jié)電;依靠信息技術，提高企業(yè)生產用電管理效率，促進節(jié)電技術和設備優(yōu)化升級，使現(xiàn)代信息技術成為工業(yè)節(jié)電的重要手段和途徑。

(八)完善激勵機制，支持工業(yè)領域加強電力需求側管理。要會同有關部門制定和完善相關經(jīng)濟激勵措施，提出信貸支持、資金補貼和適當?shù)亩愂辗龀值日�策措施，促進工業(yè)企業(yè)主動參與和實施電力需求側管理;加大技術改造力度，有條件的地區(qū)要建立工業(yè)領域電力需求側管理專項資金，重點支持工業(yè)企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力、優(yōu)化工業(yè)用電結構、余熱余壓發(fā)電項目技術改造、落后耗電設備更新?lián)Q代、建設工業(yè)用電管理服務平臺等，帶動社會資金參與工業(yè)領域電力需求側管理工作。特別是對節(jié)電潛力大、用電結構調整快、整體節(jié)電效果明顯的地區(qū)和企業(yè)，在專項資金安排上給予重點支持，充分發(fā)揮好專項資金的引導和調控作用。

(九)建立企業(yè)評價體系，大力推進工業(yè)領域電力需求側管理示范工程。加快制定、完善工業(yè)領域電力需求側管理評價標準，建立企業(yè)科學用電、節(jié)約用電和有序用電的評價考核體系。在鋼鐵、有色、建材、化工等重點耗電行業(yè)內，選擇若干家骨干工業(yè)企業(yè)開展電力需求側管理試點工作;按照地區(qū)工業(yè)行業(yè)類別和特點，確定培育省級電力需求側管理示范區(qū);及時總結各地區(qū)、各行業(yè)開展電力需求側管理的有效做法，交流推廣典型地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的成功經(jīng)驗。

(十)加強制度建設，健全企業(yè)用電管理機制。采取有效措施，引導工業(yè)企業(yè)加強內部配套制度建設，建立健全企業(yè)內部用電管理機制;督促企業(yè)特別是高耗電企業(yè)加強產品單位電耗限額管理，加快生產工藝、技術和設備更新和改造，優(yōu)化企業(yè)用電方式，提高企業(yè)電能利用效率;重點耗電企業(yè)應設置用電管理崗位，強化人員培訓，為工業(yè)領域電力需求側管理提供人力資源保障。

四、保障措施

(十一)加強組織領導，健全工作機制。工業(yè)和信息化部負責指導全國工業(yè)領域開展電力需求側管理工作，會同國家有關部門完善相關法律法規(guī)和配套措施，制定相應經(jīng)濟鼓勵政策，促進工業(yè)領域電力需求側管理有序推進;加強督促檢查，及時了解各地工業(yè)行業(yè)開展電力需求側管理實際情況;會同有關部門探索研究各主要行業(yè)用電規(guī)律，指導企業(yè)調整生產方式，實現(xiàn)科學、節(jié)約和有序用電。

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門要把工業(yè)領域電力需求側管理作為推進工業(yè)結構調整、轉變發(fā)展方式和促進節(jié)能減排的一項重要內容抓實抓好。要結合本地區(qū)實際，加強組織領導，明確工作思路，編制本地區(qū)的實施方案，做到責任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保電力需求側管理工作規(guī)范、有效、持續(xù)地開展。各地編制工作實施方案，及時報工業(yè)和信息化部。

(十二)建立工作目標責任制。各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門要會同有關部門建立工業(yè)領域電力需求側管理工作目標責任制，明確各項責任和保障措施;要加強對工業(yè)用電的監(jiān)督和考核，抓緊研究完善考核辦法，將科學用電、節(jié)約用電、有序用電和優(yōu)化用電結構等情況納入工作的考核內容。嚴格目標責任，加強監(jiān)督考核，務求取得實效。

(十三)培育建立社會化服務體系。各級工業(yè)和信息化主管部門要加強工業(yè)領域電力需求側管理社會化服務體系建設，會同有關部門建立本地區(qū)信息服務平臺，定期發(fā)布節(jié)電新產品、新工藝、新設備等相關信息;扶持培育一批面向工業(yè)的專業(yè)化節(jié)電服務公司，為工業(yè)企業(yè)提供節(jié)電技術診斷、融資、改造等服務，加快推進合同能源管理。

工業(yè)領域有關行業(yè)協(xié)會要積極協(xié)調服務，深入研究本行業(yè)用電規(guī)律，掌握企業(yè)電力消耗水平，為本行業(yè)開展電力需求側管理工作提供相關業(yè)務咨詢、技術服務;加強國際合作，了解國外同類企業(yè)單位產品電耗等先進指標，充分利用國際先進節(jié)電技術和用電管理經(jīng)驗，不斷提高工業(yè)領域電力需求側管理水平。

(十四)加強輿論引導，創(chuàng)造良好社會氛圍。各級工業(yè)和信息化主管部門要充分利用廣播電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡等渠道，廣泛宣傳工業(yè)領域電力需求側管理的意義、政策法規(guī)及實施辦法等;有針對性地開展宣傳、培訓等工作，普及工業(yè)領域電力需求側管理的基本知識，逐步建立科學、合理用電理念，形成有利于推動工業(yè)領域電力需求側管理工作的良好社會氛圍。