最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作的若干意見》的通知

法發(fā)〔2010〕24號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　 二○一○年六月二十九日




最高人民法院

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作的若干意見



為深入貫徹落實(shí)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作，不斷完善人民陪審員制度，充分發(fā)揮人民法院在深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作中的重要作用，依據(jù)《決定》和相關(guān)文件精神，結(jié)合人民陪審工作實(shí)際，現(xiàn)就今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作提出如下意見。

一、不斷深化認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)人民陪審工作

1、加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作有利于完善社會(huì)主義司法制度、弘揚(yáng)司法民主。實(shí)行人民陪審員制度，是人民群眾在司法領(lǐng)域依法參與管理國家事務(wù)的一種重要的、直接的形式，是健全社會(huì)主義民主政治制度的重要內(nèi)容，是我國社會(huì)主義司法民主的重要體現(xiàn)，也是我黨的群眾路線在人民司法工作中的具體體現(xiàn)。深刻認(rèn)識(shí)人民陪審員制度的積極意義，充分發(fā)揮廣大人民陪審員在司法審判領(lǐng)域中聯(lián)系群眾、熟悉群眾、代表群眾等方面所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，讓普通公民協(xié)助司法、見證司法、掌理司法，充分體現(xiàn)司法的民主功能，可以更集中地通達(dá)民情，反映民意，凝聚民智，在更大程度上實(shí)現(xiàn)人民民主。

2、加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作有利于保證司法的公正、廉潔。人民陪審員參與審判案件，注重從社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)案件進(jìn)行分析、判斷，從而有效實(shí)現(xiàn)大眾思維與法官職業(yè)思維的互補(bǔ)；人民陪審員的群眾視角、不同職業(yè)背景和專長(zhǎng)，有利于查清案件事實(shí)，正確適用法律，確保裁判公正。人民陪審員具有知民情、解民意的優(yōu)勢(shì)，并以群眾熟悉、易懂的語言解讀法律，有利于勸導(dǎo)說服當(dāng)事人互諒互讓、息訴解紛，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和效率。人民陪審員來自各界群眾，他們參與審判，提高了審判活動(dòng)的透明度，促進(jìn)了司法公開，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)并發(fā)揮合議庭成員相互監(jiān)督、相互制約的作用，共同抵御各種非法干預(yù)，有助于人民法院依法、獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)。

3、加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作有利于增強(qiáng)司法權(quán)威。實(shí)行人民陪審員制度，堅(jiān)持司法工作的群眾路線，使司法活動(dòng)更加貼近社會(huì)生活、貼近人民群眾、貼近時(shí)代要求，這是人民群眾直接感受司法公正、司法走近人民的有效途徑，有利于社會(huì)各界客觀了解法院工作的真實(shí)情況，減少、消除社會(huì)上對(duì)法院審判案件可能產(chǎn)生的誤解，進(jìn)一步增強(qiáng)人民法院的司法權(quán)威，從而更好地實(shí)現(xiàn)案件裁判法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、拓寬選任范圍，嚴(yán)格任免程序

4、各基層人民法院根據(jù)本轄區(qū)案件的數(shù)量及特點(diǎn)、人口數(shù)量、地域面積、民族狀況，以及滿足上級(jí)人民法院從本院隨機(jī)抽取人民陪審員的需要等因素，按照人民陪審員選任名額不低于本院現(xiàn)任法官人數(shù)的二分之一的比例，并在經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)條件許可的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大人民陪審員的選任數(shù)量，及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。

5、人民陪審員選任一般應(yīng)當(dāng)每五年選任一次，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙徟泄ぷ餍枰�，依照法定程序適當(dāng)增補(bǔ)人民陪審員。開展增補(bǔ)工作的基層人民法院，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將增補(bǔ)工作情況逐級(jí)層報(bào)高級(jí)人民法院備案。

6、各基層人民法院應(yīng)當(dāng)建立人民陪審員以及候選人員信息庫，并根據(jù)所在區(qū)域、行業(yè)、專長(zhǎng)等要素歸入不同類別，以適應(yīng)陪審工作的需要。

7、在選任人民陪審員工作中，應(yīng)當(dāng)注意兼顧社會(huì)各階層人員的結(jié)構(gòu)比例，注意吸收社會(huì)不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同年齡、不同民族、不同性別的人員，以體現(xiàn)其來源的廣泛性和代表性。

8、各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)工作實(shí)際，建立切實(shí)可行的人民陪審員退出機(jī)制。由于職業(yè)或崗位發(fā)生變動(dòng)或者身體健康等原因，無法繼續(xù)履行陪審職務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)免除其人民陪審員職務(wù)。

9、人民陪審員在三年時(shí)間內(nèi)，無正當(dāng)理由拒絕參加陪審案件超過三次的，視為辭職。人民法院應(yīng)當(dāng)按程序辦理相關(guān)手續(xù)。

三、依法履行職責(zé)，切實(shí)保障權(quán)利

10、依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由人民陪審員參與審判的案件，人民法院必須安排人民陪審員和法官共同組成合議庭審判，當(dāng)事人無法定理由不得拒絕。

11、第一審刑事案件被告人、民商事案件原告或者被告、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的，人民法院應(yīng)當(dāng)安排人民陪審員和法官共同組成合議庭審判。

人民法院征得前款規(guī)定的當(dāng)事人同意由人民陪審員和法官共同組成合議庭審判案件的，視為申請(qǐng)。

12、當(dāng)事人一方申請(qǐng)適用陪審，另一方不同意的，人民法院不安排人民陪審員參加合議庭審判案件，但屬于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用陪審的案件除外。

13、人民法院應(yīng)當(dāng)為人民陪審員查閱案卷、參加審判活動(dòng)提供工作便利和條件。接到陪審?fù)ㄖ�的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)在案件開庭前完成閱卷工作。

14、審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、保障人民陪審員依法行使權(quán)利。案件審理中，經(jīng)審判長(zhǎng)同意，人民陪審員可以參與案件共同調(diào)查、在庭審中直接發(fā)問、獨(dú)立進(jìn)行案件調(diào)解等。

15、合議庭應(yīng)當(dāng)保障人民陪審員在案件評(píng)議過程中自主、獨(dú)立發(fā)表意見的權(quán)利。審判長(zhǎng)和合議庭其他成員不得施加不當(dāng)影響或阻礙。

16、人民陪審員同合議庭其他組成人員意見分歧的，應(yīng)當(dāng)將其意見寫入筆錄，必要時(shí)，人民陪審員可以要求合議庭將案件提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定是否提交審判委員會(huì)討論決定，但應(yīng)當(dāng)說明理由。人民陪審員提出的要求及理由應(yīng)當(dāng)寫入評(píng)議筆錄。

17、人民陪審員應(yīng)邀列席參加審判委員會(huì)討論其陪審的案件時(shí)，除不得行使表決權(quán)外，可以在審判委員會(huì)上發(fā)表意見。

四、完善隨機(jī)抽取機(jī)制，規(guī)范陪審工作程序

18、各基層人民法院應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、規(guī)范、方便操作的工作目標(biāo)，進(jìn)一步完善人民陪審員隨機(jī)抽取參加案件審理的工作制度和保障機(jī)制，確保《決定》關(guān)于人民陪審工作的廣泛性和群眾性原則得到貫徹執(zhí)行。

19、參加案件審理的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式來確定。人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭前采取適當(dāng)方式，從人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定人民陪審員。如案件審理確有需要，可以在相關(guān)地域、行業(yè)、專業(yè)等類型的人民陪審員范圍內(nèi)隨機(jī)抽取。

20、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院審判案件依法應(yīng)當(dāng)由人民陪審員參加合議庭審判的，在其所在地級(jí)市轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

21、海事法院、林業(yè)法院、鐵路法院、墾區(qū)法院、油田法院、礦區(qū)法院、開發(fā)區(qū)法院審判案件依法應(yīng)當(dāng)由人民陪審員參加合議庭審判的，可在其所在地級(jí)市轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院或案件管轄區(qū)內(nèi)的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

22、人民陪審員兼具人民調(diào)解員身份的，不得參加陪審由其先行進(jìn)行調(diào)解的案件。

23、人民陪審員參加審判活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守司法紀(jì)律和禮儀的各項(xiàng)規(guī)定和要求。

24、人民陪審員的回避，參照有關(guān)法官回避的法律規(guī)定執(zhí)行。

五、切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，全面提升陪審能力

25、各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出本轄區(qū)人民陪審員培訓(xùn)工作的總體方案和實(shí)施意見，并報(bào)最高人民法院備案。

26、人民陪審員經(jīng)任命后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在依法參加人民法院案件審判前接受崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)的內(nèi)容、形式和方法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民陪審員參加審判活動(dòng)的實(shí)際需要進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排。崗前培訓(xùn)主要由各高級(jí)人民法院或由其授權(quán)的中級(jí)人民法院承擔(dān)。

27、崗前培訓(xùn)內(nèi)容包括社會(huì)主義法治理念、法官職業(yè)道德、中國司法制度、審判紀(jì)律、司法禮儀、廉政規(guī)定以及法律基礎(chǔ)知識(shí)、審判工作基本規(guī)則等。人民法院也可結(jié)合本地區(qū)案件特點(diǎn)與類型安排培訓(xùn)內(nèi)容。

28、人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)審判工作的需要，有計(jì)劃、有組織地對(duì)任職期間的人民陪審員進(jìn)行政治理論和新頒法律法規(guī)、司法解釋的培訓(xùn)。日常任職培訓(xùn)主要由人民陪審員所在的基層人民法院承擔(dān)。

29、任職培訓(xùn)的形式和方法應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民陪審員的特點(diǎn)和實(shí)際情況確定，除了采取集中授課培訓(xùn)外，還可以采取有針對(duì)性的庭審觀摩、案例教學(xué)、模擬演示、電化教學(xué)、巡回教學(xué)等方法，以及組織人民陪審員對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)案件進(jìn)行專題研討等。任職培訓(xùn)不得少于20個(gè)學(xué)時(shí)。

六、強(qiáng)化管理與考核，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

30、各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和現(xiàn)實(shí)條件設(shè)立人民陪審工作管理辦公室，負(fù)責(zé)制定并落實(shí)人民陪審工作的各項(xiàng)管理制度和具體措施。

31、基層人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)人民陪審員進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，建立健全考核管理制度，建立陪審工作績(jī)效檔案，著重就陪審案件的數(shù)量、出庭率、陪審能力、審判紀(jì)律、審判作風(fēng)等內(nèi)容進(jìn)行考核，人民陪審員的廉潔自律、公正司法情況，納入所在基層人民法院廉政監(jiān)督工作范圍。

32、每年年終前，由人民陪審員所在基層人民法院將考核結(jié)果書面通知人民陪審員本人及其所在單位(或戶籍所在地、經(jīng)常居住地的基層組織)，同時(shí)將有關(guān)考核情況報(bào)送當(dāng)?shù)赝��?jí)人民代表大會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和司法行政機(jī)關(guān)。

33、人民陪審員與參加合議庭的法官享有同等的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)履行同等的義務(wù)。人民陪審員在履行陪審職責(zé)期間，如出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依照法定程序免除其人民陪審員職務(wù)，建議所在單位或基層組織對(duì)其進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

34、人民陪審員參與審判活動(dòng)所支出的必要費(fèi)用納入人民法院辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)開支范圍。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)積極與同級(jí)財(cái)政部門等相關(guān)部門共同研究落實(shí)現(xiàn)有政策規(guī)定的內(nèi)容，加大經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范使用范圍。

35、各高級(jí)人民法院研究確定本轄區(qū)人民陪審員參加審判活動(dòng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式。

36、人民陪審員參加中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院以及其他法院審判活動(dòng)的，由相關(guān)法院按照規(guī)定給予補(bǔ)助。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好制度落實(shí)

37、各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)將人民陪審工作列入重要議事日程，積極創(chuàng)造有利條件，采取切實(shí)有效措施，確�！稕Q定》和最高人民法院的有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。實(shí)施人民陪審員制度，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下積極穩(wěn)妥地推行。積極主動(dòng)地向黨委、人大匯報(bào)重大問題和進(jìn)展情況，加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、財(cái)政部門的溝通和協(xié)調(diào)。

38、上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出面幫助下級(jí)人民法院多做工作，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門切實(shí)解決人民陪審工作中遇到的各種困難和問題。

39、各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民陪審員制度的宣傳工作，采取切實(shí)有效的措施，廣泛利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的引導(dǎo)作用，大力宣傳人民陪審員制度的重要意義，總結(jié)宣傳優(yōu)秀人民陪審員的經(jīng)驗(yàn)、做法。改進(jìn)宣傳方法，注重宣傳人民陪審員的典型案例和顯著效果，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)人民陪審工作的充分認(rèn)同，在全社會(huì)積極營造支持人民陪審員依法履行審判職責(zé)、關(guān)注法院審判工作的良好氛圍。