最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)公訴人建設(shè)的決定

2010年08月27日


　　公訴是我國檢察機(jī)關(guān)核心的標(biāo)志性職能之一，是法律監(jiān)督的重要組成部分。國家公訴人是依法行使公訴和訴訟監(jiān)督權(quán)的檢察官，擔(dān)負(fù)著指控犯罪與訴訟監(jiān)督的職能，既處在同犯罪斗爭的第一線，又處于訴訟監(jiān)督的第一線;既是偵查活動(dòng)的監(jiān)督者，又是審判程序的啟動(dòng)者和訴訟活動(dòng)的糾錯(cuò)匡正者，對(duì)于打擊犯罪，保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義發(fā)揮著重要作用。為全面提高公訴人的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，保障公訴人依法正確履行法律賦予的職責(zé)，維護(hù)司法公正，保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施，現(xiàn)就加強(qiáng)公訴人建設(shè)作如下決定:

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公訴人建設(shè)的重要意義和總體要求

1.加強(qiáng)公訴人建設(shè)的必要性。當(dāng)前，我國正處在深刻變革之中，公訴工作面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，工作任務(wù)越來越重，工作要求越來越高，工作難度越來越大。公訴人隊(duì)伍在執(zhí)法水平和能力建設(shè)方面還存在許多不適應(yīng)。加強(qiáng)公訴人建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)依法正確履行指控犯罪職能和依法進(jìn)行訴訟監(jiān)督的需要，是提高辦案質(zhì)量和公訴工作整體水平的需要，是提高執(zhí)法公信力和樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象的需要。各級(jí)檢察院要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公訴人建設(shè)的重要意義，通過加強(qiáng)公訴人建設(shè)，推動(dòng)全國公訴隊(duì)伍建設(shè)，以更高的素質(zhì)和更好的精神狀態(tài)履行職能，完成國家法律賦予的神圣使命。

2.加強(qiáng)公訴人建設(shè)的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)的人才觀，緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，堅(jiān)持以依法指控犯罪和強(qiáng)化訴訟監(jiān)督為抓手，以提高辦案質(zhì)量為核心，以推進(jìn)公訴人專業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)，以改革公訴人培養(yǎng)模式為動(dòng)力，以完善公訴人管理機(jī)制為保證，始終把公訴人建設(shè)擺在重要位置。作為檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作和戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

3.加強(qiáng)公訴人建設(shè)的基本原則。加強(qiáng)公訴人建設(shè)要堅(jiān)持組織培養(yǎng)和個(gè)人努力相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合，全面建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，普遍提高與重點(diǎn)培養(yǎng)相結(jié)合等原則。

4.加強(qiáng)公訴人建設(shè)的總體目標(biāo)。按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良的要求，通過五年左右的時(shí)間，努力培養(yǎng)和造就一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、能打硬仗的專業(yè)化公訴人隊(duì)伍，為依法正確履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。

——思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高。理想信念更加堅(jiān)定，政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)、法治意識(shí)、職業(yè)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，真正做到忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于憲法法律、忠誠于檢察事業(yè)。

——專業(yè)化程度顯著提高。各地檢察機(jī)關(guān)都擁有一定數(shù)量的擅長辦理職務(wù)犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、證券犯罪、網(wǎng)絡(luò)信息犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、涉眾型犯罪等專業(yè)性較強(qiáng)案件的專門型公訴人，初步形成一支能辦理各種類型案件的公訴人隊(duì)伍。其中，高檢院和省級(jí)、地市級(jí)檢察院公訴部門的專門型公訴人一般應(yīng)占所在部門公訴人員總數(shù)的20%以上，縣級(jí)檢察院公訴部門的專門型公訴人一般應(yīng)占所在部門公訴人員總數(shù)的15%以上。

——專家型公訴人數(shù)量穩(wěn)步增長。公訴人隊(duì)伍中全國檢察業(yè)務(wù)專家和省級(jí)檢察業(yè)務(wù)專家占公訴人的比例達(dá)到6‰以上，總?cè)藬?shù)達(dá)到170人以上;全國優(yōu)秀公訴人和省級(jí)優(yōu)秀公訴人占公訴人的比例達(dá)到15%以上，總?cè)藬?shù)達(dá)到4000人以上，擁有一批具有深厚理論功底、豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的專家型公訴人。

——公訴職業(yè)能力建設(shè)得到全面加強(qiáng)。審查判斷運(yùn)用證據(jù)、適用法律和運(yùn)用政策、出庭指控犯罪、開展訴訟監(jiān)督等能力顯著提高，辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平明顯提升，保障公訴職業(yè)能力建設(shè)的培訓(xùn)機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范，公訴人教育培訓(xùn)體系基本形成。

——知識(shí)結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)得到進(jìn)一步優(yōu)化。具有本科以上學(xué)歷的公訴人占全體公訴人員的比例達(dá)到85%以上，其中具有碩士研究生以上學(xué)歷的公訴人占全體公訴人員的比例達(dá)到13%以上。

——違紀(jì)違法案件顯著下降，紀(jì)律作風(fēng)明顯改進(jìn)，執(zhí)法形象明顯改善。公訴隊(duì)伍違紀(jì)違法人員數(shù)占公訴隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的比例低于檢察人員違紀(jì)違法數(shù)占檢察人員總?cè)藬?shù)的比例。

二、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，努力提高公訴人的政治素質(zhì)

5.把思想政治建設(shè)放在公訴人建設(shè)的首位。始終堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝公訴人，全面掌握中國特色社會(huì)主義理論體系和中國特色社會(huì)主義檢察理論體系，努力培養(yǎng)和提高公訴人的政治素養(yǎng)、理論水平、大局意識(shí)和職業(yè)道德，不斷增強(qiáng)政治敏感性和政治鑒別力，確保公訴工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。

6.堅(jiān)持公訴理念與時(shí)俱進(jìn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持執(zhí)法辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一。轉(zhuǎn)變不適應(yīng)公訴工作發(fā)展要求的思想觀念，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。解決影響和制約公訴工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，堅(jiān)持把執(zhí)法辦案和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)公訴工作科學(xué)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

7.樹立社會(huì)主義法治理念。牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念，確保每名公訴人始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。

8.恪守檢察官職業(yè)道德。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則(試行)》，以忠誠、公正、清廉、文明為核心，大力加強(qiáng)公訴人職業(yè)道德建設(shè)。不斷豐富職業(yè)道德實(shí)踐活動(dòng)載體，建立“公訴人主題日”制度，通過開展重溫檢察官誓詞和黨性忠誠教育等活動(dòng)，努力培育公訴職業(yè)精神，增強(qiáng)公訴人的職業(yè)使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。

9.全面加強(qiáng)公訴部門的黨組織建設(shè)。健全黨的組織生活制度，加強(qiáng)思想政治工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員公訴人的先鋒模范作用，以黨建帶隊(duì)建，不斷提高公訴人的思想政治素質(zhì)。

三、加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)，大力提高公訴人依法履行職責(zé)的能力

10.加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)的基本途徑。堅(jiān)持以提高公訴人法律監(jiān)督能力為核心，以強(qiáng)化教育培訓(xùn)和崗位練兵為主要手段，以提高審查判斷證據(jù)、運(yùn)用法律政策、出庭指控犯罪、開展訴訟監(jiān)督、做好群眾工作、化解矛盾糾紛等能力為主要內(nèi)容，全面提高公訴人依法履行職責(zé)的能力。

11.提高證據(jù)審查判斷能力。堅(jiān)持全面客觀審查、甄別、判斷證據(jù)材料。提高對(duì)重大復(fù)雜疑難案件的審查能力，正確審查、判斷涉及罪與非罪、輕罪與重罪、此罪與彼罪的各種證據(jù)。提高對(duì)新類型案件的審查能力，善于綜合運(yùn)用新知識(shí)、新成果審查判斷證據(jù)。提高對(duì)物證、書證、鑒定結(jié)論、視聽資料等證據(jù)的審查能力，尤其要提高對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的證據(jù)的審查能力。提高引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)(部門)根據(jù)出庭公訴的要求，依法收集、固定和完善證據(jù)的能力，對(duì)偵查活動(dòng)中存在的違法取證行為，及時(shí)提出糾正意見。提高對(duì)非法證據(jù)的審查能力，依法排除非法證據(jù)。

12.提高法律適用和政策運(yùn)用的能力。正確理解法律和司法解釋，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)和情節(jié)。善于從犯罪的本質(zhì)特征即行為社會(huì)危害性方面把握行為性質(zhì)，正確區(qū)分罪與非罪的界限。善于科學(xué)把握犯罪構(gòu)成要件，按照主客觀相統(tǒng)一的原則，正確區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪，準(zhǔn)確適用法律。善于研究司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，準(zhǔn)確把握行為性質(zhì)，既依法準(zhǔn)確打擊犯罪，又保障無辜的人不受刑事追究。善于正確把握執(zhí)行法律與貫徹刑事政策的關(guān)系，全面理解寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵，對(duì)不同的犯罪行為和犯罪分子，對(duì)嚴(yán)重犯罪中的從寬情節(jié)和輕微犯罪中的從嚴(yán)情節(jié)，對(duì)實(shí)體處理和程序適用，都充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的要求，做到寬中有嚴(yán)、嚴(yán)中有寬、嚴(yán)懲有據(jù)、寬處有理、寬嚴(yán)適度、不枉不縱。

13.提高出庭公訴指控犯罪能力。提高庭前預(yù)測能力，針對(duì)案件的重點(diǎn)和爭議焦點(diǎn)，制定周密的出庭預(yù)案，對(duì)于重大復(fù)雜敏感案件要制定臨庭處置預(yù)案。提高庭上指控犯罪能力，做到訊問犯罪嫌疑人重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)，示證質(zhì)證組織編排證據(jù)合理明晰，增強(qiáng)指控犯罪的效果。提高庭上辯駁能力，做到條理清楚、說理充分、論證嚴(yán)謹(jǐn)、講究策略。提高庭上應(yīng)變能力，善于運(yùn)用事實(shí)證據(jù)、法律規(guī)定和刑事政策，妥善應(yīng)對(duì)被告人當(dāng)庭翻供、證人翻證等情況。提高語言表達(dá)能力，做到用語規(guī)范、表述準(zhǔn)確，增強(qiáng)語言的感染力和說服力，增強(qiáng)社會(huì)公眾的認(rèn)同感，樹立公訴人可親、可信、可敬的執(zhí)法形象。提高出庭的綜合效果，善于結(jié)合案件事實(shí)揭露犯罪，開展法制宣傳，促使被告人認(rèn)罪悔罪。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)出庭工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，凡在什么范圍有影響的案件，就要在什么范圍調(diào)配優(yōu)秀公訴人審查案件并出庭支持公訴，確保出庭指控犯罪效果。

14.提高訴訟監(jiān)督能力。強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持將刑訊逼供、暴力取證、有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重，特別是人民群眾反映強(qiáng)烈的問題和司法不公背后的職務(wù)犯罪作為監(jiān)督的重點(diǎn)。堅(jiān)持監(jiān)督原則，講究監(jiān)督方法，既要敢于監(jiān)督、敢于碰硬、秉公執(zhí)法，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，又要善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、理性監(jiān)督，積極營造與偵查、審判機(jī)關(guān)的和諧關(guān)系。提高監(jiān)督質(zhì)量，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法正確行使權(quán)力，注重監(jiān)督效果。拓寬監(jiān)督思路，綜合運(yùn)用抗訴、糾正違法通知書、糾正違法審理意見書、檢察建議等多種形式進(jìn)行監(jiān)督;既重視對(duì)錯(cuò)誤輕判的監(jiān)督，又重視對(duì)錯(cuò)誤重判的監(jiān)督;既重視對(duì)實(shí)體問題的監(jiān)督，又重視對(duì)程序問題的監(jiān)督。

15.提高應(yīng)對(duì)突發(fā)敏感事件、化解社會(huì)矛盾和做群眾工作的能力。建立突發(fā)敏感事件預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范處置程序，提高公訴人應(yīng)對(duì)突發(fā)敏感事件的預(yù)見性、主動(dòng)性、針對(duì)性和時(shí)效性，做到處置快速有力，應(yīng)對(duì)妥善有效，程序公開透明，方式慎重穩(wěn)妥。注重公訴職能向修復(fù)社會(huì)關(guān)系延伸，堅(jiān)持把化解矛盾糾紛貫穿于公訴工作始終，在審查起訴、出庭公訴、抗訴等各個(gè)環(huán)節(jié)采取多種方式化解矛盾，解決合理訴求，做到案結(jié)事了。努力提高做群眾工作的能力，善于運(yùn)用心理疏導(dǎo)等方式緩解當(dāng)事人因案件產(chǎn)生的心理壓力，善于運(yùn)用通俗語言和群眾易于接受的方式釋法說理，善于引導(dǎo)群眾采取理性合法的方式表達(dá)訴求，善于在依法辦案過程中積極為當(dāng)事人和解創(chuàng)造條件。

16.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，構(gòu)建公訴人教育培訓(xùn)工作體系。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型公訴部門建設(shè)，研究制定“全國檢察機(jī)關(guān)公訴人教育培訓(xùn)實(shí)施辦法”和“全國檢察機(jī)關(guān)公訴人崗位練兵指導(dǎo)意見”，實(shí)現(xiàn)全國公訴人教育培訓(xùn)和崗位練兵工作的規(guī)范化、制度化。依托國家檢察官學(xué)院及其分院等培訓(xùn)基地，積極推進(jìn)公訴業(yè)務(wù)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)試點(diǎn)工作。講究教育培訓(xùn)的方式方法，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、講授式培訓(xùn)與研討式培訓(xùn)相結(jié)合、面授教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合，切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)際效果。建立公訴人全員輪訓(xùn)機(jī)制，高檢院負(fù)責(zé)省級(jí)檢察院分管檢察長、公訴部門負(fù)責(zé)人、地市級(jí)檢察院分管檢察長的輪訓(xùn)工作，每三年輪訓(xùn)一遍;省級(jí)檢察院負(fù)責(zé)地市級(jí)檢察院公訴部門負(fù)責(zé)人、縣級(jí)檢察院分管檢察長及本省(自治區(qū)、直轄市)公訴業(yè)務(wù)骨干的輪訓(xùn)工作，每三年輪訓(xùn)一遍;地市級(jí)檢察院和縣級(jí)檢察院要抓好本轄區(qū)內(nèi)公訴人的常規(guī)培訓(xùn)，確保每名公訴人每年脫崗參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)間不少于15天。鼓勵(lì)公訴人參加法律類學(xué)歷學(xué)位教育并為其創(chuàng)造條件。

17.建立公訴人出庭觀摩制度，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒。省級(jí)檢察院每年至少要組織一次全省范圍的觀摩庭，地市級(jí)檢察院每年至少要組織二次全市范圍的觀摩庭，縣級(jí)檢察院每年至少要組織三次本院范圍的觀摩庭，并認(rèn)真組織評(píng)議。各級(jí)檢察院公訴部門負(fù)責(zé)人要帶頭辦理案件，帶頭出庭支持公訴。提倡各級(jí)檢察院檢察長親自辦理案件，親自出庭支持公訴。省、市、縣三級(jí)分管檢察長辦理案件、出庭公訴每年應(yīng)分別不少于一、二、三件。建立公訴人出庭抽查和考核制度，促使公訴人能夠隨時(shí)接受出庭檢驗(yàn)，不斷提高出庭水平。有條件的地方，可以建立公訴人出庭社會(huì)考核制度，組織人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等社會(huì)各界人士旁聽庭審，并在庭后進(jìn)行評(píng)議。

四、加強(qiáng)專家型和專門型公訴人的培養(yǎng)，以專業(yè)化建設(shè)推動(dòng)執(zhí)法水平提升

18.培養(yǎng)一批專家型公訴人才。高檢院和省級(jí)檢察院要以精英化的思路，培養(yǎng)一批具有較高政治素質(zhì)和政策水平、深厚法學(xué)理論特別是刑事法學(xué)理論功底、豐富公訴經(jīng)驗(yàn)，在公訴系統(tǒng)內(nèi)外有較高聲望、較大影響的專家型公訴人。五年內(nèi)，公訴人隊(duì)伍中全國檢察業(yè)務(wù)專家達(dá)到50人以上、省級(jí)檢察業(yè)務(wù)專家達(dá)到120人以上，充分發(fā)揮專家型公訴人才在辦理大案要案、疑難復(fù)雜案件和研究重大業(yè)務(wù)問題中的重要作用。

19.培養(yǎng)大批專門型公訴人。各地檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)工作需要，有計(jì)劃地培養(yǎng)一批擅長辦理職務(wù)犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、證券犯罪、網(wǎng)絡(luò)信息犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、涉眾型犯罪等案件的專門型公訴人，實(shí)現(xiàn)公訴工作的專業(yè)化分工。這些專門型公訴人既要具有刑事法律專業(yè)素養(yǎng)，又要具有相關(guān)領(lǐng)域的專門知識(shí)和辦理專門領(lǐng)域犯罪案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

20.推進(jìn)公訴人才庫建設(shè)。建立各種層級(jí)的公訴人才庫。對(duì)各層級(jí)人才要進(jìn)行高起點(diǎn)選拔、高強(qiáng)度培養(yǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)考核，充分發(fā)揮他們的骨干和示范作用。對(duì)納入人才庫的公訴人，所在檢察院要充分發(fā)揮其人才優(yōu)勢和在辦案實(shí)踐中的作用。公訴人才庫實(shí)行開放式動(dòng)態(tài)管理，通過考核定期調(diào)整人員，切實(shí)保證公訴人才庫的質(zhì)量。

21.建立公訴人業(yè)務(wù)競賽制度，突出打造品牌公訴人。以開展“全國十佳公訴人暨優(yōu)秀公訴人”業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)為龍頭，帶動(dòng)全國公訴人業(yè)務(wù)競賽廣泛開展。高檢院一般每三年組織一次“全國十佳公訴人暨優(yōu)秀公訴人”業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)，打造一批品牌公訴人。省級(jí)、地市級(jí)檢察院也要根據(jù)實(shí)際，定期組織開展競賽活動(dòng)。要積極開展十佳、優(yōu)秀公訴人巡講和社會(huì)宣講活動(dòng)，加大對(duì)典型事例和先進(jìn)人物的宣傳力度。

22.鞏固完善主訴檢察官辦案責(zé)任制。繼續(xù)鞏固和完善主訴檢察官辦案責(zé)任制，明確選任條件、職權(quán)范圍和履職程序，強(qiáng)化對(duì)主訴檢察官的制約機(jī)制和辦案考核機(jī)制，逐步建立符合主訴檢察官辦案責(zé)任制特點(diǎn)的主訴檢察官晉級(jí)、淘汰管理機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，充分發(fā)揮主訴檢察官辦案責(zé)任制在公訴工作中的重要作用。

23.建立專家型公訴人培訓(xùn)機(jī)制。通過舉辦主訴檢察官研修班、優(yōu)秀公訴人高級(jí)研修班等形式，加大對(duì)專家型公訴人才在法治理念、刑事政策、理論前沿、公訴疑難問題研究等方面的培訓(xùn)力度。高檢院和各省級(jí)院至少每年組織一次專家型公訴人培訓(xùn)。各省級(jí)檢察院還可以通過定期舉辦公訴人論壇、公訴人沙龍等方式，為專家型公訴人才提供相互學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，全面提升綜合素質(zhì)和解決疑難復(fù)雜問題的能力。

24.建立公訴人專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。按照專門型公訴人建設(shè)的要求，研究制定專門型公訴人培養(yǎng)辦法。根據(jù)不同犯罪類型，建立專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制，并對(duì)公訴人進(jìn)行證據(jù)審查、文書制作、多媒體示證、出庭公訴等方面專業(yè)化培訓(xùn)。高檢院、各省級(jí)檢察院至少每年組織一次專業(yè)化培訓(xùn)。

25.完善公訴人理論研究機(jī)制。大力倡導(dǎo)公訴人加強(qiáng)理論研究，積極參與國內(nèi)法學(xué)研究，加強(qiáng)與境外檢察機(jī)關(guān)的交流，注重理論聯(lián)系實(shí)際，努力提高理論研究的水平和研究成果的質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公訴基礎(chǔ)理論、公訴應(yīng)用理論、公訴政策理論、公訴前沿理論和公訴疑難問題的研究，進(jìn)一步闡述中國特色社會(huì)主義公訴制度的必然性、合理性和優(yōu)越性，推動(dòng)公訴工作科學(xué)發(fā)展。每名公訴人都應(yīng)確定自己的研究方向，努力成為某一領(lǐng)域研究解決理論和實(shí)務(wù)問題、辦理專門案件的人才。高檢院每三年組織一次公訴理論研究成果評(píng)比，提倡各省級(jí)檢察院積極開展公訴理論成果評(píng)選，推動(dòng)公訴理論研究的深入開展。

五、加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高公訴人的執(zhí)法公信力

26.嚴(yán)明公訴人職業(yè)紀(jì)律。各級(jí)檢察院要嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》和《公訴人員六條紀(jì)律規(guī)定》等有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展以遵守辦案紀(jì)律為內(nèi)容的專項(xiàng)檢查，對(duì)突出的違規(guī)問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，自覺規(guī)范自身行為，進(jìn)一步增強(qiáng)公訴人紀(jì)律觀念，筑牢拒腐防變的思想防線，確保公正廉潔執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)制度、誡勉談話制度和違紀(jì)違法通報(bào)制度，保證公訴人的職業(yè)紀(jì)律要求得到貫徹落實(shí)。

27.建立公訴人崗位風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、綜合治理，抓住執(zhí)法辦案中容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和特殊時(shí)段，加大防范力度，建立具有針對(duì)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保公訴人在辦案紀(jì)律、辦案質(zhì)量、辦案安全、辦案效果等方面的風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。提倡在公訴部門設(shè)立專職或兼職廉政監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)公訴人紀(jì)律作風(fēng)的督察，對(duì)可能發(fā)生違法違紀(jì)的苗頭性、傾向性問題，及早提示及時(shí)防范。

28.落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置來抓，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善廉政談話和廉政教育制度;配合紀(jì)檢監(jiān)察部門深入開展檢務(wù)督察工作，進(jìn)一步加大整改工作力度;建立執(zhí)法檔案制度，促使公訴人依法正確行使職權(quán)。自覺接受檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、控告申訴檢察、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對(duì)公訴人執(zhí)法辦案的事前、事中與事后監(jiān)督制約。

29.自覺接受外部監(jiān)督制約。始終把公訴工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督之下，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，依法接受公安、法院等機(jī)關(guān)的制約，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師和基層群眾的意見和建議。各級(jí)檢察院每年至少組織一次座談會(huì)，聽取有關(guān)部門和人民群眾對(duì)本院公訴工作和公訴人紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，促進(jìn)公訴人提高執(zhí)法辦案水平。

30.嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，各級(jí)檢察院對(duì)濫用公訴權(quán)，以案謀私、貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就，更不能袒護(hù)包庇。對(duì)違紀(jì)違法人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)先予停職，再區(qū)分性質(zhì)和情節(jié)，依照檢察紀(jì)律嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。完善重大違紀(jì)違法案件剖析和通報(bào)制度，加大預(yù)防公訴人違紀(jì)違法工作力度。

31.建立健全違紀(jì)違法情況通報(bào)制度。建立健全違紀(jì)違法情況上報(bào)與定期通報(bào)制度，公訴人發(fā)生違紀(jì)違法行為的，相關(guān)部門作出處理決定后5日內(nèi)，所在檢察院公訴部門要層報(bào)高檢院公訴廳。省級(jí)檢察院應(yīng)將違紀(jì)違法情況和上報(bào)情況納入公訴工作考評(píng)體系。年度違紀(jì)違法情況突出的省份，要向高檢院說明情況并提交書面報(bào)告。高檢院將定期對(duì)違紀(jì)違法情況進(jìn)行通報(bào)，加大指導(dǎo)力度。

六、加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)公訴人的全面發(fā)展

32.加強(qiáng)對(duì)公訴人建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檢察院檢察長和黨組要高度重視公訴工作，關(guān)心公訴人的成長和進(jìn)步，把公訴人建設(shè)擺上重要議事日程，每年至少聽取一次關(guān)于公訴工作和公訴人建設(shè)的專題匯報(bào)，認(rèn)真研究加強(qiáng)公訴人建設(shè)的思路和措施。要在干部使用、評(píng)比表彰、人員配備、設(shè)施建設(shè)等方面給公訴人員必要的傾斜，建立健全公訴人激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真解決存在的突出問題，為公訴人創(chuàng)造良好的工作條件。要把政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的公訴人配備到領(lǐng)導(dǎo)崗位，公訴部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任檢察委員會(huì)委員。對(duì)在工作中取得突出成績的主訴檢察官和優(yōu)秀公訴人，該提拔重用的要提拔重用，該評(píng)功授獎(jiǎng)的要評(píng)功授獎(jiǎng)。要按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，在政策允許的范圍內(nèi)，給公訴人一定的出庭補(bǔ)貼。要提高公訴人辦案的科技含量，為公訴人提供必要的學(xué)習(xí)資料和辦案參考資料，配備出庭電腦和出庭公文包。上級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)公訴人建設(shè)工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，解決工作進(jìn)程中存在的問題。

33.合理確定公訴人員數(shù)量和檢察官職數(shù)。各級(jí)檢察院要根據(jù)“精簡后方，保障一線”的原則，加強(qiáng)對(duì)公訴部門的人員配備，使人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要根據(jù)年受理移送起訴案件的數(shù)量等工作任務(wù)，合理確定公訴部門人員編制。刑事案件發(fā)案率較高、起訴案件數(shù)量多的地方，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增設(shè)公訴機(jī)構(gòu)，增加公訴人員編制。專門類型案件數(shù)量較多的地方，應(yīng)當(dāng)研究探索設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或由專門人員負(fù)責(zé)辦理。案多人少矛盾突出的地方應(yīng)為公訴人配備速錄員等辦案輔助人員，以減輕公訴人從事事務(wù)性工作的負(fù)擔(dān)。要合理設(shè)置公訴部門檢察官職數(shù)和職級(jí)比例，保持公訴業(yè)務(wù)骨干的相對(duì)穩(wěn)定，避免優(yōu)秀公訴人才流失。對(duì)全國、省級(jí)、地市級(jí)優(yōu)秀公訴人以及專家型、專門型公訴人調(diào)離公訴部門的，應(yīng)當(dāng)聽取上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)公訴部門的意見。

34.建立嚴(yán)格的公訴人準(zhǔn)入制度。公訴人應(yīng)由具有良好政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好品行、具有大學(xué)本科以上文化程度、通過國家統(tǒng)一司法考試、取得助理檢察員以上法律職稱的檢察官擔(dān)任。新錄用的人員在公訴部門鍛煉后，要經(jīng)過崗前培訓(xùn)和實(shí)習(xí)方可正式擔(dān)任公訴人。單獨(dú)組織公訴人招錄的，公訴部門負(fù)責(zé)人應(yīng)協(xié)助政治部門做好招錄工作，確保錄入人員的質(zhì)量。

35.加強(qiáng)公訴人才交流。積極開展公訴人跨區(qū)域交流活動(dòng)，各省級(jí)、地市級(jí)檢察院可以組織公訴人跨地、縣交流辦案。提倡上下級(jí)檢察院公訴人相互交流承辦案件，使下級(jí)檢察院公訴人有機(jī)會(huì)到上級(jí)檢察院承辦更加重大復(fù)雜疑難的案件，上級(jí)檢察院公訴人有機(jī)會(huì)到下級(jí)檢察院承辦更多類型的刑事案件。高檢院公訴廳每年要選派干部到地方檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立承辦公訴案件。要完善落實(shí)對(duì)口支援制度，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)公訴人幫助扶持力度，加強(qiáng)對(duì)使用少數(shù)民族語言進(jìn)行訴訟的公訴人才的培養(yǎng)。積極創(chuàng)造條件，組織公訴人到黨政部門掛職鍛煉。

36.保障公訴人辦案安全。辦理涉恐怖犯罪、涉黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、涉邪教犯罪、涉眾型犯罪、重大職務(wù)犯罪等可能發(fā)生矛盾沖突的案件，要建立公訴活動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，制定調(diào)查取證、出庭公訴等環(huán)節(jié)的安全防范應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)指派法警協(xié)助公訴人開展工作。落實(shí)公訴人出庭安全通道和交通工具等，為公訴人的辦案、出庭、監(jiān)督等執(zhí)法活動(dòng)提供安全保障措施，確保公訴人執(zhí)法辦案活動(dòng)安全。